二 加强基层组织建设，锻炼忠诚干净干部队伍
（一）以加强党的领导为核心，全面落实主体责任
1.全面落实县委领导班子集体责任
坚持“五位一体”战略布局，把全面从严治党与各项重点工作同部署、同检查、同落实。对中央和省市委全面从严治党的指示和部署精神，尤其是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等要求，县委常委坚持逢会必学，通过县委中心组集中学习、带头研讨交流、带头讲党课等方式，力求学深、学细、学透，着力提高县委班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕主体责任落实，聚焦脱贫攻坚等重点领域，建立《陇西县脱贫攻坚责任追究制度》《扶贫领域执纪监督问责联席会议制度》《扶贫领域重点案件挂牌督办制度》等机制，成立陇西县巡察工作领导小组并设立办公室，构建常态化巡察督查工作格局，每年分级分层组织开展党风廉政、基层党建等述职评议考核工作，促进管党治党责任落实，不断增强各级党组织管党治党意识和能力，提高党的领导水平和执政水平。
2.切实履行县委书记“第一责任人”职责
始终牢固树立从严从紧管党治党的政治意识，对主体责任落实工作亲自抓部署、抓协调、抓督导、抓落实。坚持把学习贯彻落实中央和省市委关于全面从严治党的决策部署作为推进“两学一做”常态化、制度化的重要内容，纳入县委中心组学习计划，纳入县委党校教学课程，纳入党员干部培训计划，带头学习并组织各级领导干部深入系统地学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，认真全面地学习党的十九大等会议精神，教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，真正做到学而信、学而用、学而行。严格按照中央和省市县委关于廉洁从政的各项规定要求，带头改进文风会风、带头深入基层调查研究、带头密切联系群众、带头解决实际问题，旗帜鲜明地支持纪检监察机关加大查办案件力度，集中整治群众身边腐败问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，营造了风清气正的良好政治生态。
3.严格执行班子成员主要责任人责任
督促县委班子成员严格落实“一岗双责”，在管好自己、做好表率的同时，坚持管人与管事相结合、管业务与管党建相结合，认真抓好各自分管领域的全面从严治党工作。坚持业务工作分管到哪里，全面从严治党工作就跟进到哪里的要求，明确县四大班子成员对职责范围内的全面从严治党负主要领导责任，定期听取研究联系乡镇和分管部门的管党治党工作情况汇报，勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查，每年对分管领域全面从严治党工作情况进行2次以上专题调研，发现问题、及时约谈、督促纠正，切实做到全面从严治党与分管工作同部署、同检查、同落实。建立县委常委定点包抓联系制度，定期带队对思想政治、基层党建、党风廉政等目标管理责任书落实情况进行检查考核，提出考核评定意见，作为基层党组织和党组织书记年度考核的重要依据，促进管党治党责任全面落实。
（二）以党的政治建设为统领，严肃党内政治生活
1.加强思想政治建设
始终把加强各级领导班子和党员干部思想政治建设作为严肃党内政治生活的一项长期性工程来抓，在扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的同时，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，制定出台《县委中心组学习规则》《县、乡（镇）党委中心组和县直部门领导班子集中学习制度》，落实意识形态工作责任制，深入开展进农村、进机关、进企业、进学校，讲党课、讲理论、讲政策、讲体会“四进四讲”活动，引导广大领导干部充分发挥示范带头作用。立足健全完善党内经常性教育机制，围绕党的最新理论成果、法律法规常识、各项惠农政策、精准扶贫政策和基层工作业务知识，建立干部人手一本学习读本、每周组织一次专题学习、每次学习不少于一小时、每月向所包农户宣讲一次政策、每季度开展一次理论测试、每年开展一次考评“六个一”学习制度，深入开展以“三讲四送五评”（“三讲”，即讲党的十九大精神、讲脱贫攻坚各项政策和农村工作目标任务、讲法律法规；“四送”，即送科技、送医疗、送文化、送温暖；“五评”，即评选一批先进农村基层党组织、评选一批优秀农村党员和基层干部、评选一批扶贫工作先进单位和个人、评选一批文明美丽示范村、评选一批县级文明户）为主要内容的思想政治教育活动，教育引导党员干部在学习实践中强化党性意识、提升党性修养。
2.落实民主集中制
按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，把落实民主集中制原则作为党内政治生活积极健康的重要基础和维护班子团结、促进科学决策的根本途径，修改规范《中共陇西县委常委会议事决策规则》，健全完善分工负责、议事决策以及重要情况通报、重大决策征求意见等制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，除征求班子成员的意见外，主动征求人大、政府、政协领导和乡镇、部门同志的意见，并提交四大班子领导联席会议、县委常委会议、政府常务会议集体决策。建立县级领导联系乡镇制度，进一步健全完善党委（党组）议事规则和决策程序，制定《县委党务公开实施细则》和《乡镇党委党务公开暂行办法》，全面推行“四议两公开”工作法，促使各级领导班子坚持集体领导、发扬党内民主，严格按程序决策、按规矩办事，有效保障了党员的民主权利，推动党内民主制度化、规范化、科学化。
3.严格党内组织生活
立足推进党员党性教育与实践锻炼有机融合，制定出台“三会一课”、党内定期谈心谈话、党员定期汇报思想、党员固定活动日、民主评议党员、党员党性定期分析六项制度实施细则，从制度层面划定了落实组织生活制度的“硬杠杠”。严格执行“三会一课”制度，每月5日统一确定党员固定活动日主题，以党支部或党员片区（网格）党小组为基本单位，采取“主题+”形式，组织开展理论学习、特色党课、民主议事、民主评议、志愿服务等活动，有效增强了组织生活吸引力，让每月召开1次党小组会和支委会，每季度召开1次党员大会、上1次党课，每年召开1次组织生活会和民主评议党员等规定深入每个支部、每名党员。
（三）以高素质、专业化为目标，从严选好管好干部
1.注重基层一线，树正选人用人导向
坚持新时期好干部标准和“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，注重在扶贫一线、重要任务、关键时刻、平凡岗位中识别、培育和选拔使用干部。在干部提名推荐中，优先推荐坚持原则、敢抓敢管的干部，优先推荐经过实践锻炼和重大考验的干部，优先推荐埋头苦干、不事张扬的干部，优先推荐扎根基层一线、长期在条件艰苦和工作难度较大的地方默默无闻工作的干部，优先推荐在精准扶贫中作用发挥充分、表现优秀的干部，树立了“年轻干部到基层去、优秀干部从一线来”的选人用人导向。2014～2017年，先后对341名扶贫一线业绩突出、群众公认度高的优秀干部和40名驻村帮扶工作队成员进行了提拔重用，对脱贫攻坚成效考核较差的16名科级领导干部和17名驻村帮扶工作队成员进行免职交流或召回撤换，对3名在脱贫攻坚帮扶工作中成效不明显、贫困户评价差的考察对象暂缓提拔任用。
2.规范选任程序，严把选人用人关口
一是规范动议提名。推行“1+1”无任用推优研判模式，严格执行“五动五不动”“三提三不提”动议规则和“三公开三不准”“五优先”提名推荐原则，对关键岗位和重要部门提名人选，在全县领导干部大会和县委全委（扩大）会议上，进行突然式公开提名推荐；探索推行实名推荐立体审查制度，对空缺岗位意向性人选，经基层党组织集体研究、县委分管领导审核签字报备后，县委组织部对各单位提名推荐的人选实行“三查三看”，确保“四个清楚”，即政策规定清楚、班子状况清楚、干部信息清楚、廉政表现清楚。坚持“凡提四必”，对档案存疑等影响任职问题的实行“一票否决”。
二是改进考察方式。探索推行县人大、县政协领导带队考察制度，采取“三结合三必谈三延伸三对照”干部考察方式，全面了解干部能力素质、精神特质、发展潜质。全面推行干部任前“1+N”联审联查“任前体检表”和党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）“廉洁自律双签字”制度，按照“一人一表”的要求，书面征求县纪委监委、维稳综治、卫计、审计、信访、工商、公安、法院、检察院等11个部门的意见，全方位、多维度对考察对象“把脉问诊”。
三是严把讨论关口。对拟提交县委常委会讨论研究的干部调整配备意见，由县编办对领导职数、机构规格进行预审，分别征求县人大、县政协主要领导和县委、县政府分管领导意见。县委常委会讨论研究干部时，在充分听取拟任人选考察、征求意见、报备预审情况和各常委意见的基础上，实行县委主要领导“末位表态发言”，对拟任人选全部实行无记名票决，对乡镇党政正职拟任人选召开县委全委会进行票决，对双重管理干部和民主人士，分别征求上级主管部门党组织意见和县委统战部意见。
3.着眼能力提升，强化干部教育培训
始终把干部教育培训作为加强领导班子思想政治建设的重要抓手和建设高素质执政骨干队伍的先导性、基础性、战略性工程，结合“两学一做”学习教育，着力构建县委中心组“领学”、乡镇部门中心组“深学”、其他基层党组织“跟学”的三级分层联动学习模式。全面推行“六个一”理论学习制度，对县直和乡镇科级干部、驻村帮扶工作队有针对性地分层分类开展培训，实现培训“全覆盖”。充分挖掘县内培训资源，建立干部教育培训基地9个，通过理论学习和实践考察相结合，不断提高学员参培的积极性和主动性。创设“多维多向”培训模块，积极推进领导干部上讲台常态化，建立聘请干部教育培训兼职教师和外请教师授课制度，建立以“双测双评”为主的干部教育培训质量评估制度。2015～2017年，先后举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列主体培训等各类培训班17期，集中培训4800多人（次）。
4.坚持抓常抓细，从严监督管理干部
建立日常考核、分类考核、年度考核的知事识人体系，推行对县管领导班子定期考核考察、干部职工年度考核和综合目标管理责任书考核工作同部署、同推进、同落实的“三位一体”考核考评。认真落实日常研判、外出报告、离任审计、个人有关事项报告、能上能下、函询诫勉、提醒约谈等规定，延伸监督链条，切实把咬耳扯袖、红脸出汗的要求落到实处。注重专项监督、信息监督、内部监督和社会监督相结合，建立了信访举报“双向查核”机制，构建了12380举报网站、专线电话、电子信箱、手机短信和干部监督员队伍“4+1”立体监督平台，做到干部监督时时有、事事有。坚持把严肃问责作为经常性干部监督管理的有力武器，全面靠实领导干部职责，层层与各级党组织负责人签订《责任书》，建立问题清单，明确任务、压实责任，深化监督问责。建立后备干部动态调整机制，结合平时督查和年终考核，把工作效率低下、畏首畏尾、不愿作为、不敢担当的干部及时调整出后备干部库。
5.注重结果运用，健全完善考核评价机制
建立健全“三位一体”的县管领导班子和领导干部考核评价体系，制定乡镇、县直部门、县属事业单位《领导班子和领导干部综合考核评价办法》《陇西县干部选拔任用听取和征求贫困户意见实施办法（试行）》等考核办法，坚持评价班子看扶贫、考核干部看帮扶，对扶贫业绩考核结果为优秀的，领导班子年度考核优先评定为好班子，年度考核优秀等次人数比例上调至20%；把考核评分在90分及以上，排在前8名的乡镇党政主要负责人和党群政法部门主要领导、排在前12名的县直部门主要领导的年度考核结果直接确定为优秀等次；对精准扶贫业绩较差、分类考评处于末位的领导班子主要负责人进行诫勉谈话，并有针对性地提出整改措施，限期进行整改；2014～2017年对工作不力、精准扶贫业绩连续两年较差的4名乡镇主要领导进行了组织处理，有效发挥了考核评价的“指挥棒”和“风向标”的作用。
（四）以提升组织力为重点，加强基层组织建设
1.打造过硬带头人队伍
深入实施“能人引领”工程，结合村和社区“两委”换届，选拔675名致富能人进入“两委”班子，有148名党员致富能人担任村党组织书记，选派93名乡镇优秀年轻干部担任村党组织书记、副书记，选聘调整51名大学生村官到贫困村任职，分层分类举办村（社区）党组织书记和村（居）委会主任、贫困村党组织书记、大学生村官等主体培训班7期，共800多人（次），打造了一支以党组织书记为核心、能力素质过硬的带头人队伍，推动换届后村（社区）“两委”班子良好运行。
2.增强阵地综合服务功能
坚持“建、管、用”并重，采取财政列支、党费补助、部门帮扶、乡村自筹、社会捐赠等办法，连续五年投入资金1亿多元，对196个村和社区组织活动场所进行改造升级。全县215个村中占地面积2亩、建筑面积300平方米以上，且配套乡村舞台、文化广场、村卫生室、金融网点、电子商务等综合服务功能的村达到171个，占79.5%；建筑面积200平方米以上，具备集中办公、统一食宿、轮流值班的占100%。规范设置党员活动室、便民服务室等功能用房，努力把村级阵地建成党员活动的“组织阵地”、民主管理的“村务大厅”、便民服务的“村民之家”、教育培训的“农民学校”、文化娱乐的“文化大院”。
3.激发党员干部履职活力
制定《关于全面加强农村基层党组织建设的意见》和党组织堡垒指数、党员先锋指数、乡村干部服务指数“三项指数”考评管理办法。五年来先后评选表彰了先进基层党组织44个，优秀共产党员、乡村干部400名，有效激发了基层党组织和党员干部抓党建促脱贫攻坚的内生动力。持续深化“驻村代办、强基为民”工程和“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，全面落实干部“双包一访”和“四办”民事代办工作法，推广党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包带动等帮扶带富模式，发展集体经济，带动贫困群众培育产业增收致富。该工程和活动先后被评为全国党的群众路线工作法优秀案例、第三届全国基层党建创新案例和全国第四届基层党建创新优秀案例。
4.提升各领域党建工作水平
制定出台《关于进一步抓实基层党建工作任务提升整体水平的意见》，统筹推动全县基层党建工作全面进步、整体提升。2018年全县有基层党组织899个，其中党（工）委47个、党总支47个、党支部805个；有党组29个；有党员19800人。在农村和社区，深入开展干部能力素质提升、党组织引领推动乡村振兴战略、社区功能整体提升、为民服务形象提升“四项行动”，推动了抓党建促脱贫攻坚任务的落实。在机关，深入开展机关干部“一线服务行动”和在职党员到社区报到参加志愿服务活动，着力提升机关党建服务中心工作、服务广大群众水平。在教育卫生系统，推行党组织书记、校长（院长）“一肩挑”，持续深化“育人先锋”和“师德标兵”等创建活动，深入开展“医疗专家‘进百村’服务百姓健康扶贫义诊”“医疗进社区、进乡镇、进家庭”等活动，着力提高服务质量和群众满意度。在“两新”组织，采取单建式、联建式、依托式等形式攻坚“两个覆盖”，非公机构和社会组织党组织组建率分别达到55%和72.6%，工作覆盖率均达到100%。深入开展“一刻钟党建活动圈”和“三岗联创”“三亮”专题活动，建立党员责任区35个、责任岗1220个、示范岗36个，引导1500多名党员亮身份、亮职责、亮承诺。
（五）以强化政治纪律为关键，营造良好的政治生态环境
1.严守政治纪律和政治规矩
县委切实担负起执行、维护政治纪律和政治规矩的责任，按照全面从严治党的新形势新任务新要求，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，先后制定出台《陇西县县管领导干部日常管理办法》《陇西县贯彻落实改进工作作风密切联系群众有关规定监督检查办法》《陇西县党员干部纪律作风有关问题处理办法》《陇西县关于对党政领导干部进行诫勉谈话的实施细则》等制度办法。县委常委带头贯彻执行中央“八项规定”，严格执行党的政治纪律、财经纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，从严要求、从严管理、从严教育、从严监督广大党员干部，把从严管党治党贯穿到党的建设的各方面和各环节。
2.健全防控机制，规范权力运行
按照“把权力关进制度的笼子里”的要求，紧紧抓住系统梳理职责职权、全面找准各种风险、科学评估风险等级三个关键环节，排查确定廉政风险点532个，确定了高、中、低三个风险等级，建立民主决策、岗位责任、程序监控、责任追究四项制度，制定防控措施680余条。健全完善重点领域的权力运行监督制约机制，拓展延伸监督触角，对脱贫攻坚、贯彻落实中央八项规定精神等方面工作进行专项督查，对惠民资金量大、涉及群众面广的扶贫、民政、住建、农牧等领域进行重点整治，及时整改存在的问题，确保了重大决策部署不折不扣落到实处。大力推进权力公开运行，将农村集体“三资”管理纳入党风廉政建设责任指标和全省“三资”网络监管平台，将“三公开”工作纳入全县党风廉政建设责任制考核范围，制定出台《县委党务公开实施细则》《乡镇党委党务公开暂行办法》等制度办法，深化拓展“六议三公开”工作法，通过设立党务公开栏、设置电子显示屏、开设网络党务公开平台等方式，对有关事项进行了全面公开，进一步拓宽了监督渠道，确保了权力在阳光下运行。
3.深化正风肃纪，加大惩腐力度
认真贯彻落实省市部署要求，成立全县“三查三治”纪律作风专项整治行动领导小组，制定并印发了《关于开展“三查三治”纪律作风专项整治行动的实施方案》和《“三纠三促”专项行动实施方案》，围绕“庸、懒、散、慢、混、拖、卡”等重点整治的作风问题，采取专项督查、重点督查、随机抽查、问卷调查、跟踪回访“四查一访”的办法，进一步加大督查整治力度，紧扣当前部分党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假三个方面20类突出问题和72条具体问题清单，查深、摸透、找准问题根源，逐一细化明确具体任务清单、问题清单和责任清单，逐个建立整改工作台账，持续整改规范，促进干部作风转变，以优良的党风促政风、带民风。积极开展线索排查、巡察检查、线索督办等行动，突出查办扶贫领域不正之风和腐败问题的重点审查，特别对基层“微腐败”问题进行横向到边、纵向到底的排查清理，从源头和基层解决损害群众利益和发生在扶贫领域的问题，坚决做到对不正之风和腐败问题“零容忍”。