第二节 唐代洛阳地方行政机构
洛阳地方行政机构的名称，以及辖区的范围和属县的分合省并，在李唐、武周递次统治时期，多所变化，这里只叙其大要。
洛阳地方最高行政机构管辖洛阳市区和洛阳地区。武德四年（621年），唐廷讨平王世充，置洛州总管府，统领洛州等九州，洛州领有河南、洛阳、偃师、巩县、阳城、缑氏、嵩阳、陆浑、伊阙等九县。五年后，洛州总管府降为洛州都督府，统领洛州等四州。贞观十八年（644年），废洛州都督府。显庆二年（657年），以洛阳为东都，洛州官员品阶一准长安所在地雍州。光宅元年（684年），东都改称神都，此后，在市区的河南、洛阳县界，或分或改，置永昌、来庭、合宫县。开元元年（713年），洛州改为河南府，到天宝年间（742～755年），领有二十县，它们是河南、洛阳、偃师、巩、缑氏、阳城、登封、陆浑、伊阙、新安、渑池、福昌、长水、永宁、寿安、密、河清、颍阳、伊阳、王屋，分布于黄河南北。这一区域共有十九万四千七百四十六户，一百一十八万三千九十三口。伴随着这一系列的变化，最高临事长官的称谓也有都督、刺史、尹等变化。其下设有少尹、别驾、长史、司马，是副长官；还有司录、录事参军，功曹、司功，仓曹、司仓，户曹、司户，兵曹、司兵，法曹、司法，士曹、司士，市令，以及执刀、白直、典狱、佐史等属官。
自从开元元年（713年）将洛州的建置改为河南府以来，直到唐朝灭亡（907年），两个世纪间一直稳定着河南府的称谓。河南尹掌管全面工作，每年视察一次属县。孟郊《寒地百姓吟》说：“无火炙地眠，半夜皆立号。冷箭何处来，棘针风骚劳。霜吹破四壁，苦痛不可逃。高堂搥钟饮，到晓闻烹炮。寒者愿为蛾，烧死彼华膏（灯烛）。华膏隔仙罗（绸缎做的灯罩），虚绕千万遭。到头落地死，踏地为游遨。游遨者是谁，君子为郁陶（悲愤聚积）。”孟郊在诗题下自注说：“为郑相，其年居河南，畿内百姓大蒙矜恤。”[17]郑相指郑余庆，时任河南尹。元和元年（806年），郑余庆召孟郊来洛阳任水陆转运使。这首诗是孟郊在洛阳供职时为郑余庆写的。诗中描写穷苦百姓没有床板，睡在地上，冬天没条件御寒，只好以柴火烘烤地面。半夜，地面的热气散发变冷，百姓冻得站起来号叫。冷风穿过残破的墙壁，像冷箭射中身体，像荆棘扎破皮肤。而富贵人家鸣钟夜宴，烹饪美味佳肴，彻夜香气氤氲缭绕。百姓希望自己能变成扑灯蛾，宁可被灯火烧死，也不愿被冻死，但富贵人家的灯烛被绫罗绸缎做成的灯罩遮蔽，飞蛾即便在灯烛外围飞上千遭万遍，也不能挨近灯烛。扑灯蛾到头来只有落地冻死，被游乐者所践踏。郑余庆读了这首诗，遂在辖区内开展救济，“[东都]畿内百姓大蒙矜恤”。李绅《拜三川守》诗序披露洛阳的治安情况说：“里巷比多恶少，皆免（一作危）帽散衣，聚为群斗。或差肩追绕击大球，里言谓之打棍谙论。士庶苦之，车马逢者不敢前，都城为患日久。”开成元年（836年），李绅被任命为河南府尹，“诏下之日，此辈皆失所在，却归负贩之业，闾里间无复前患”，因而这首诗中说“风变市儿惊偃草”[18]。
洛州或河南府所领的县分为两类，一类是东都市区的县，叫作京县，另一类是周围的县，叫作畿县。县的正长官叫作令，还有丞、主簿、录事、佐、史、尉、司功、司仓、司户、司兵、司法、司士、典狱、问事、白直、市令等官员。官府对百姓加以社会编组，四家为邻，五家为保，百户为里，乡居者为村，城居者为坊。在河南、洛阳这样的京县，市民居住区是外郭城的里坊。官府用封闭式的居住结构和严格的管理，来实现联保互防、加以控制的目的。
东都机构和洛阳地方机构同在一个地面上，分属两个系统，有所分工，但参互为用。上节所述金吾卫将士在洛阳维持社会秩序未能奏效，宦官高力士就推荐了地方官河南县丞严安之出面解决问题。
[1]〔唐〕陆贽：《贾耽东都留守制》，《全唐文》卷四百六十二，第2088～2089页。
[2]〔唐〕白居易：《除韩皋东都留守制》，《全唐文》卷六百六十，第2975页。
[3]《旧唐书》卷十六《穆宗纪》，第498页。
[4]《唐会要》卷六十七《留守》，第1401页。
[5]《唐会要》卷六十七《留守》，第1401页。
[6]《全唐诗》卷五百零一，第1267页。
[7]〔唐〕权德舆：《权德舆诗文集》卷四十六《留镇将士加置二千人状》《请置防御军状》，郭广伟校点，上海古籍出版社，2008，第722页、727页。
[8]《权德舆诗文集》卷四十六《请加置留镇兵二千人状》，第726页。
[9]《权德舆诗文集》卷四十六《留镇将士加置二千人状》，第727页。
[10]《资治通鉴》卷二百三十九，元和十年条，第7717页。
[11]《全唐诗》卷四百五十，第1134页。
[12]《全唐诗》卷四百三十一，第1062页。
[13]《全唐诗》卷六十五，第181页。
[14]〔唐〕郑綮：《开天传信记》，《开元天宝遗事十种》，上海古籍出版社，1985，第52页。年代、地点从《资治通鉴》卷二百一十四开元二十三年条说。
[15]《全唐诗》卷三百四十七，第858页。
[16]《全唐诗》卷三百八十二，第950页。
[17]《全唐诗》卷三百七十四，第930页。
[18]《全唐诗》卷四百八十二，第1224页。