【专题探讨：党内法规制度体系建设】

论构建党内法规制度建设保障体系

周叶中　邵帅^[1]

摘要：构建党内法规制度建设保障体系是为了推进党内法规制度建设历史逻辑、现实逻辑和发展逻辑的有机统一。文章通过厘清党内法规制度建设保障体系与党内法规制度体系、党内法规制度实施体系的关系，明确三者在逻辑上并非相互独立、泾渭分明，在内容上各有侧重、特征明显，在功能上相互协调、相互促进、缺一不可，进而提出党内法规制度建设保障体系主要由组织领导保障、人才队伍保障、工作条件保障、工作机制保障、思想文化保障和理论研究保障等六部分组成，是在组织领导保障下硬件保障和软件保障协调发力的体系结构。目前应以组织领导建设为核心，以硬件建设为基础，以软件建设为关键，加快构建党内法规制度建设保障体系。

关键词：党内法规制度建设　党内法规制度建设保障体系　三大体系目标　保障工作　保障体系

党内法规制度建设是一项系统性工程，包括党内法规制度的规划、制定、执行、宣传、备案、评估、清理、监督等诸多环节，涉及近9000万党员、450多万基层党组织的制度建构和实施，如果缺乏有力到位的保障举措，不仅党内法规制度建设将难以持续有效推进，而且将影响全面从严治党的实践成效。2017年6月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》），对新形势下加强党内法规制度建设做出顶层设计和全面部署。《意见》首次提出党内法规制度建设保障工作体系化建设的目标任务，并将形成“有力的党内法规制度建设保障体系”与形成“比较完善的党内法规制度体系”“高效的党内法规制度实施体系”并列为加强党内法规制度建设的总体目标（以下简称“三大体系目标”），^[2]这就充分说明党中央高度重视做好党内法规制度建设保障工作。

本文所指党内法规制度建设保障体系是将对党内法规制度建设工作起保障作用的所有要素、体制、方式，按照一定逻辑和结构进行科学整合，以实现保障作用最大化的系统。构建党内法规制度建设保障体系，是党中央着眼于党内法规制度建设全局发展、长远发展、高质量发展而提出的战略举措。从现有研究来看，目前学界较少论及党内法规制度建设保障体系的构建问题。为弥补这一不足，也为深入贯彻《意见》精神，促进“有力的党内法规制度建设保障体系”早日形成，本文按照“为什么-是什么-怎么办”的逻辑进路，对构建党内法规制度建设保障体系的相关问题进行学理上的探讨。