上篇 从对手到战略伙伴：印度南非关系性质的演进

本篇通过梳理印度对南非政策的演化轨迹，窥测印度南非关系的发展脉络。如果从印度国大党在英帝国框架下关注印度人的待遇算起，印度对南非政策大致经历了对峙与博弈（1947～1964年）、全面恶化（1964～1994年）、修复与转型（1994～2014年）三个阶段。总体而言，印度对南非政策的原则、理念保持一定的连续性，但就政策目标、政策力度和实施成效而言，不同时期亦发生一些变化或呈现一些特征。以1994年南非首次多种族民主大选与民主新南非的诞生为分界线，印度对南非的政策可划分为前后两个时期：此前，印度对南非政策主要是基于政治、安全和外交考量，而非出于经济发展的需求；此后，印度对南非政策的着眼点逐步转向经济领域的互利合作。此种态势在20世纪90年代后期更趋明显。进入21世纪以后，印度南非合作的意义不再局限于双边层面，而是构成南南合作的重要内容，进而在一定程度上成为洞察国际政治经济新秩序演进的风向标。梳理、评估印度对南非政策的发展历程，有必要将之置于印度的非洲政策，乃至外交战略和发展战略的大背景下来加以考虑，并且联系当时特定的国际环境。本篇注重从印度对南非政策沿革的视角来梳理印度与南非关系的传承与发展，探析各时期印度对南非政策的动机，剖析不同时期印度对南非政策与印度外交和发展战略间的关联性，揭示各时期印度对南非政策的内涵与特征。