第一节 21世纪是全球性老龄化的世纪

养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，是一个国家和社会依法建立的，为解决公民因法定年龄退休以及因年老劳动能力逐渐衰退退出劳动力市场后的基本生活保障问题。21世纪是全球人口老龄化的世纪，人口老龄化对人类生活的各个方面产生了深远影响，如何探寻新的养老保障思路以应对人口老龄化的变化趋势，是世界各个国家和地区面临的难题。在我国经济转轨和社会转型的进程中，由于老年人口占总人口中的比重日益提高、农村劳动力不断向城市转移、家庭结构核心化和少子化等因素的影响，农村的人口老龄化现象日益凸显。传统的家庭养老和土地保障功能逐渐弱化使农村老年人的养老风险不断增大，对社会养老保险的需求也更为迫切。

联合国在1956年发表的《人口老龄化及其经济社会后果》中指出：“一个国家或地区65岁及以上老年人口占总人口的比重达到7%，即属于老年型国家或地区。”20世纪80年代以后，发展中国家的老龄化进程加快，根据发展中国家的具体情况，在1982年联合国第一次世界老龄问题大会上，又确立了60岁及以上人口占总人口的比重达10%，即属于老年型国家或地区的标准（唐钧，2010）。

联合国《世界人口展望》（2017年修订版）指出，2017年，全世界60岁及以上人口为9.62亿人，不及15岁以下儿童人口数量的一半。2050年，60岁及以上人口将达到21亿人，与15岁以下的儿童人口数量大致相等。2017～2050年，增长的60岁及以上老年人口中，亚洲占65%，非洲占14%，拉丁美洲和加勒比地区占11%，其他地区占10%。2100年，60岁及以上人口将达到31亿人。

同时，《世界人口展望》（2017年修订版）指出：2017年，全世界60岁及以上人口占比为13%，并以每年约3%的速度增长。各地老龄化程度也不断提高，其中，欧洲60岁及以上人口占比最高，为25%，2050年将达到35%；拉丁美洲和加勒比地区60岁及以上老年人口占比为12%，2050年将达到25%。同期，亚洲60岁及以上老年人口占比将从12%增长到24%；北美地区将从22%增长至28%；大洋洲将从17%增长至23%；即使拥有最年轻人口分布的非洲，60岁及以上老年人口占比也将从5%上升至9%。2017年，全世界80岁以上人口为1.37亿人，预计2050年将增加两倍多，达到4.11亿人；2100年，将增加近6倍，达到9.59亿人。

尽管人口老龄化现象在较发达国家迅速蔓延，但是，欠发达国家和地区将在未来较短的时期内经历更为快速的人口老龄化。

一 发展中国家的快速老龄化

联合国《世界人口展望》（2006年修订版）中指出，人类“正处于一个前所未有的变革之中，这是由于高死亡率和高生育率时期，正向低死亡率和低生育率时期过渡所造成的”。正当发达国家的决策者们在积极应对儿童人口比重降低和寿命延长造成的新局面时，他们发现发展中国家的人口老龄化程度更令人惊讶。

2006年，联合国公布的数据显示，世界60周岁及以上老年人口高于10%的74个国家中，发达国家有32个，发展中国家为42个（唐钧，2011a）。根据联合国《世界人口老龄化与发展2012》^[1]的数据，2012年，世界上有90个老龄化国家和地区，其中发达国家和地区^[2]为40个^[3]，发展中国家和地区为50个。2017年，全球的99个老龄化国家和地区中^[4]，发达国家和地区为40个，发展中国家和地区为59个。可见，发展中国家的人口老龄化速度正在加快。正如《世界人口老龄化2017》中所说，发展中国家和地区的老年人口增长速度远远快于发达国家和地区，发展中国家和地区的老年人口占世界老年人口的比例逐步提高（见图1-1）。1980年，发展中国家和地区60岁及以上老年人口占世界老年人口的56%。2017年，世界上2/3以上的老年人生活在发展中国家和地区。从2017年到2050年，发展中国家和地区的老年人口预计将增加近两倍，从6.52亿人增加到17亿人，而发达国家和地区的老年人口预计将增加约38%，从2017年的310万人增加到2050年的4.27亿人。预测表明，到2050年，世界上60岁及以上人口的79%将生活在发展中国家和地区。发展中国家60岁及以上人口占总人口的比例为9%，预计到2050年，这一比例将达到20%，届时沉重的养老负担将成为世界瞩目的问题。

图1-1 发达国家与发展中国家60岁及以上人口（1980～2050年）

资料来源：《世界人口老龄化2017》（World Population Ageing 2017）https：//www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/ageing/WPA2017_Infochart.pdf，最后访问日期：2019年4月4日。

根据《世界人口老龄化2017》中的数据，预计未来几十年，非洲老年人口数量增长最快，2017～2050年，60周岁及以上人口将增加两倍以上，从690万人增加到2.26亿人。紧随其后的是拉丁美洲和加勒比地区，老年人口将增加一倍以上，从760万人增加到1.98亿人。可见，发展中国家和地区的人口老龄化速度已经超过发达国家和地区。

发展中国家和地区的老龄化有别于发达国家和地区老龄化。首先，与发达国家和地区逐渐老龄化相比，发展中国家和地区的老龄化速度更快，规模更大，老龄化已成为发展中国家和地区面临的主要问题之一。其次，在人口结构上，由于发达国家和地区的工业化和城市化程度比发展中国家和地区高，发达国家和地区的老年人大多数生活在城镇地区，而发展中国家和地区的老年人多数生活在农村地区。联合国对人口结构的预测数据表明，到2025年，发达国家82%的人口将生活在城镇，而发展中国家生活在城镇的人口不到其人口的一半。^[5]加之近年来发展中国家和地区农村的青壮年劳动力不断向城市转移，按照目前的趋势，在今后一段时期内，农村人口老龄化的程度和速度将持续明显高于城镇。另外，发达国家和地区与发展中国家和地区老年人的居住形态也不尽相同，发展中国家和地区的老年人与家庭成员共同居住的现象较发达国家和地区更为普遍，这可能会影响各国和地区应对人口老龄化的政策行动。

总之，人口老龄化已不再是发达国家和地区的独有特征，发展中国家和地区也同样面临越来越严峻的人口老龄化问题，由此看来，作为发展中国家的中国，快速老龄化应该也是意料之中的事。

二 中国的快速老龄化

我国作为发展中国家，拥有世界20%的人口，自2000年我国进入老龄化社会以来，由于经济发展、人口变迁、医疗和生活水平提高等多种因素影响，我国的人口老龄化程度不断提高（见图1-2）。

如图1-2所示，2000～2017年，我国65岁及以上老年人口从8821万人增加到15831万人，老年人口的比重由7.0%升至11.4%。2017年末，我国60岁及以上人口为24090万人，占总人口的17.3%。近几年老年抚养比一直呈攀升趋势，从2007年的11.1%提高到2017年的15.9%（见图1-3）。据预测，老年抚养比将随老龄化的加快而逐步提高。

图1-2 2000～2017年我国老龄化趋势

资料来源：参见国家统计局网站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm，最后访问日期：2019年4月4日。

图1-3 2007～2017年老年人口（65岁及以上）抚养比变动情况

资料来源：国家统计局编《中国统计年鉴2018》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm，最后访问日期：2019年4月4日。

我国未来的老龄化发展趋势将经历几个不同的阶段。2006年，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》提到，21世纪，中国将是一个无法逆转的老龄化国家。这份报告总结并预测了2001～2100年中国老龄化的三个阶段（见表1-1）。

表1-1 中国人口老龄化阶段划分

如表1-1所示，2001～2100年，我国将经历从快速老龄化到加速老龄化，最后进入稳定的重度老龄化阶段。在第二阶段中，老年人口总数将在2023年与少儿人口总数持平，达到2.7亿人。在第三阶段里，老年人口总数将在2051年时达到4.37亿人，这将是三个阶段中老年人口数的最高峰，届时老年人口数与少儿人口数之比是2∶1。这一阶段是老年人口增长的平台期，老龄化水平呈稳定趋势，基本保持在31%。由此可见，21世纪，我国的人口老龄化程度将达到顶峰并趋于稳定，并且人口高龄化的趋势更为明显。而在我国农村，人口老龄化的形势更为严峻。

三 中国农村的快速老龄化

我国农村有全国近一半的人口。随着城镇化的加速，大量的年轻农民流入城镇，空巢老人和失独老人逐年增多，导致农村人口老龄化程度远远高于城镇。根据2000年第五次全国人口普查数据计算，城镇60岁以上的老年人口占城镇总人口的9.68%，65岁以上的老年人口占城镇总人口的6.43%；农村60岁以上的老年人口占农村总人口的10.92%，65岁以上的老年人口占农村总人口的7.5%。农村的老龄化水平已经开始高于城镇。2010年第六次全国人口普查数据显示，全国60岁以上老年人口总数约1.78亿人，其中城镇老年人口约0.78亿，占全国老年人口的44.08%，农村老年人口约0.99亿，占全国老年人口的55.92%。城镇60岁以上老年人口比例为11.69%，农村的这一比例为14.98%；城镇65岁及以上的老年人口比例是7.78%，而农村的这一比例为10.01%。

对比两次人口普查的数据可以发现，农村老龄化程度高于城镇，农村老龄化的速度也快于城镇。据预测，到2030年，城镇和农村65岁及以上的老年人口比例将分别达到14.75%和21.84%。这一比例差将由2010年的2.23个百分点上升到7.09个百分点（见图1-4）。因此，我国经济社会发展水平较为落后的农村地区所面临的人口老龄化问题更为突出。

图1-4 中国城镇和农村的人口老龄化趋势

资料来源：Cai Fang，Giles，Wang Dewen.2009.The China Population and Labor Yearbook Volume 1：The Approaching Lewis Turning Point and Its Policy Implications，Boston：Brill，2009。

2010年，我国农村老年抚养比是22.75%，据预测，到2022年、2031年，将分别达到30.28%、40.72%；到2050年农村老年抚养比将高达44.59%（庹国柱等，2009），而城镇农村老年抚养比约为35.0%，农村高出城镇9.59个百分点（曾毅，2001）。借此推断，赡养一位老人的劳动年龄人口将由2010年的4.4个人变为2050年的2.2个人，随着农村人口老龄化程度的加深，农村的养老压力日渐增大。

农村人口老龄化的速度之快、程度之高不仅给老人和子女的生活增加巨大压力，还可能带来危害社会稳定的多重风险。农村养老保险制度在保障农村居民基本生活的基础上更要发挥社会稳定器的作用，既要确保农村居民物质上的安全感，又要化解影响经济和社会稳定的养老危机。

四 山东省和S市人口老龄化现状

山东是中国第二人口大省。根据《山东省2010年第六次全国人口普査主要数据公报》的数据，2010年，山东省总人口9579.3万人，其中城镇人口4762.1万人，占总人口的49.71%；农村人口4817.2万人，占总人口的50.29%。2010年60岁以上的老年人口1413万人，占全省总人口的14.75%；65岁以上老年人口占9.84%。2018年5月，山东省政府新闻办召开的山东省老年人口信息和老龄事业发展情况新闻发布会提到，“截至2017年底，山东省60岁及以上老年人口达2137.3万人，65岁及以上老年人口达1399.8万人。”^[6]山东省老年人口规模位居全国第一，全国大约十位老人中就有一位来自山东。60岁以上老年人口数量每年增加70万人以上，到2020年65岁以上老年人口总量将达到1503.6万人，占总人口的15.0%，2030年将达到2125.5万人，占总人口的21.3%。^[7]相比全国的人口老龄化水平，山东省的人口老龄化程度更令人担忧。

山东省老龄委在2008年首次就山东省老年人口基本情况大范围地进行抽样调查，其调查成果《山东省2008～2020年人口老龄化状况及对策研究》^[8]显示，山东省人口老龄化自2008年起进入快速增长期，未来10年平均净增72万老年人，将在2027年结束人口红利期，比全国提前五年，这对经济社会发展提出了重大挑战。到2020年，山东省老年抚养比将由2008年的20.86%提高到69.19%，平均每1.45个劳动年龄人口抚养1个老年人。如果计划生育政策和增长趋势不变，老年抚养比将在2030年达到77.04%，在2050年达到108.72%。

山东省农村人口老龄化态势也极为严峻。据山东省老龄委的研究报告称，2008年山东省农村老年人口有794.07万人，占农村总人口的16.09%，老龄化程度高于城镇3.97个百分点。到2020年，农村老年人口上升至1316.18万人，占农村总人口的30.45%，比城镇高出14.42个百分点，年均增加43.51万人。到2030年农村老年人口比重将达到43.30%，然后慢慢趋于稳定，到2050年时，这一比例将为46.19%（见表1-2）。

表1-2 山东省农村和城镇人口老龄化趋势

山东省S市民营企业、外资企业众多，商贸业发达，吸收大量农村青壮年劳动力进城务工。农村劳动力不断向城市转移，可以推断S市农村人口老龄化程度比城镇更高，农民的养老需求更为迫切。