第二节 六部二十四格的初步复原
《唐六典》卷六《尚书刑部》云：“凡格二十有四篇。”其下注曰：“以尚书省诸曹为之目，共为七卷。”又曰：“皆以尚书省二十四司为篇名。”根据唐代中央三省六部的建置，尚书省有吏、户、礼、兵、刑、工六部，长官为尚书、侍郎。每部属下又有四司，长官为郎中、员外郎，辅助尚书、侍郎处理本部各种具体事务。“尚书省二十四司”指隶属于六部之下的二十四个行政机构，即二十四司。每司皆有相关的管理条例或法规，称作“格”，作为各司处理行政、礼仪、军事、司法及宗教等事务的法律准则。
一、吏部
尚书吏部是六部之首，“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”[34]。大致说来，凡官员之铨选、考课、封爵和勋赏，吏部均要参与其中并发挥主导作用。其属有吏部、司封、司勋和考功四司。
1.吏部格
吏部司有郎中、员外郎各二人。郎中一人掌文官阶品、朝集、禄赐、告身及节假等事，另一人负责流外官（即九品以外职事官）的选任；员外郎一人掌选院，即检勘选人文书和档案资料，因其地在选曹之南，又称“判南曹”。另一人处理本司日常事务，故称“判曹务”[35]。《吏部格》即是与此相关的法规或格条。
天宝十三载（754）五月，吏部奏：“准格，伎术官各于当色本局署员外置，不得同正员之数。”[36]所谓“伎术之官”指诸司机构中那些从事医术、阴阳、卜筮、图画、工巧、造食、音声及天文等的伎艺人员。唐制，“凡伎术之官，皆本司铨注讫，吏部承以附甲焉”。比如，秘书、殿中、太仆寺等机构中的伎术官员，“唯得本司迁转，不得外叙”[37]，并由尚书吏部具体负责实施。因此，吏部奏中的“准格”即指《吏部格》，而其所奏应是吏部格中有关“伎术官”迁转的规定。
《吏部格》中也有流外官选任与补充的规定。贞元三年（787）八月，秘书监刘太真对秘书省新近补充的楷书手极为不满。他说：“又当司准格，楷书八年试优，今所补召，皆不情愿。”[38]唐制，秘书省有楷书手八十人，掌抄写御书，“职同流外也”[39]。而流外官之考选，由吏部郎中一人负责。由此看来，刘太真援引的“准格”其实就是《吏部格》，他所提到的“楷书八年试优”应是《吏部格》中的一条。
《吏部格》中规定最多的是职事官铨选及有关贡举的条文。其中为配合铨选，吏部还专门制定了《选格》。《新唐书·选举志下》载：“每岁五月，颁格于州县，选人应格，则本属或故任取选解，列其罢免、善恶之状，以十月会于省，过其时者不叙。其以时至者，乃考其功过。”[40]《选格》每年五月颁布一次，内容主要是铨选程序和规则的说明，以及选人资格的规定。由于有固定的时限和适用范围，因而性质上属于吏部颁行的一种单行格。开元十八年（730）侍中裴光庭奏请施行《循资格》，“以注拟六品已下选人”[41]，对各种考生的参选条件作了严格规定，从而使《选格》的内容和程序向法定化与规范化迈进了一步。
通常情况下，对于选人中冒名顶替和弄虚作假的行为，《选格》亦有规定。如其中之一条：“文按《选格》铨状，选人自书，试日书迹不同，即驳放殿选违格文者，皆不覆验。”[42]就是针对考生的作弊行为而规定的。开成二年（837）文宗颁布了“长定选格”，试图将《选格》的内容长期稳定下来，以便使考生更好地了解和熟悉参选的条件和资格。然而长定格仅行用了一年就停止了，以后也未见认真实行。但在五代时期，长定格却得到了很好的贯彻和执行，并成为五代选官制度中必不可少的一环。这在后唐同光二年（924）八月中书门下奏请详定《长定格》《循资格》和《十道图》的状文中有生动的体现[43]。
值得注意的是，穆宗长庆二年（822）唐廷亦有一次“格”类法典的编纂活动。这次立法的内容和特点我们尚不清楚。根据后唐天成二年（927）中书门下的回忆：“宏词拔萃，准长庆二年格，吏部差考试官二人，与知铨尚书侍郎同考试闻奏。”[44]我们略可推知，长庆二年格似对原来《吏部格》中有关贡举和铨选的格条作了修订。
2.司封格
吏部司封司掌封爵诸事务，有郎中、员外郎各一人。唐代封爵自亲王以下至县男，凡有九等。又有内外命妇之制，据等级各有封赠。《司封格》是有关封命、朝会与赐予等级的规定。贞元七年（791）十二月五日，兵部上奏说：“应用赠荫者，须承前历任清资，事兼门地，与格文相当者。其赠荫降品，请准格处分。”[45]兵部奏言中讨论的因是“赠荫”之事，故其所引“准格”应是《司封格》。后晋天福三年（938）十一月，起居郎殷鹏奏曰：“窃闻司封格式，内外文武臣僚才升朝籍者，无父母便与追封赠，父母在即未叙未封。”[46]考虑到唐《开成格》在后周仍然行用的史实[47]，我们推测，殷鹏所言“格式”很可能就是唐《司封格》的条文。
3.司勋格
吏部司勋司有郎中、员外郎各一人，掌官吏勋级的授予。唐代的勋官自武骑尉以上至上柱国，共有十二等。与此相应，反映勋官授予标准的《司勋格》（《勋格》）自武骑尉七品至上柱国正二品，凡十二转，“群官得叙勋首，并请自武骑尉依次叙进，无容隔越”[48]。授勋至上柱国尚有余者，可以允许回授子孙，称为“赏延”。若无子孙，“回充赐物”，予以折勋。天宝三载（744）九月，玄宗诏敕：“其准格上柱国外有余勋，无周亲，折给赐物宜停，仍永为例程。”[49]原来《司勋格》规定的回授周亲和赐物折给的授勋制度被彻底取消了。
《司勋格》的条文，《唐会要》有一条记载：“司勋格：加累勋，须其小勋摊衔送中书省及门下省勘会，并注毁小勋甲，然许累加。”[50]大意是说，官员累加勋位的授予，须出示原勋位（小勋）的档案资料（勋甲），并送中书门下二省勘验真伪，待核实无误后，将原来的档案资料注销，然后准予授累加勋位。
4.考功格
吏部考功司有郎中、员外郎各一人，“掌内外文武官吏之考课”。《考功格》就是对官员政绩进行考核的相关规定。开元二十八年（740）六月，淮南道采访使李知柔奏：“县令考满，准格交付户口食粮。”[51]显然，李知柔提到的“准格”即指《考功格》。凡应考核的官员，都应出示包含其功过、才能与品行的“行状”，作为本司长官评定等级，“议其优劣”的依据。若官员死后，史官立传，太常议定谥号，皆要以“行状”作为参照。《唐会要》卷80《杂录》载：
（元和）五年二月，考功奏：“当司三品以上，准格合请谥官。准贞元七年格文，奉宝应二年正月十八日敕节文，佐史录行状，陈请考功详覆讫，下太常定谥者。近日以来，撰录行状，多非佐史，既乖事实，又违格文。伏请从今以请谥行状，准敕文须是佐史。”敕旨：“宜令门下佐史撰录行状，以凭详覆。”[52]
根据考功司的奏请，我们可以复原出贞元七年（791）《考功格》的一条格文：“佐史录行状，陈请考功详覆讫，下太常定谥。”我们知道，德宗贞元年间的立法活动，文献记载只有贞元元年一次。其标志是同年十月《贞元定格后敕》30卷的完成。此次立法的主旨是删定“至德以来制敕”，故宝应二年（763）代宗敕很有可能被编入《贞元定格后敕》中，但由于德宗“留中不出”[53]，最终没有颁行，所以很难知道其具体情况。所幸的是，宝应二年制敕又被编入贞元七年格中，这说明贞元时代唐王朝另有一次以编纂格敕为核心的立法活动。
二、户部
尚书户部“掌天下土地、人民、钱谷之政、贡赋之差”。其属有四：一曰户部，二曰度支，三曰金部，四曰仓部。
1.户部格
户部司有郎中、员外郎各二人，“掌户口、土田、赋役、贡献、蠲免、优复、姻婚、继嗣之事”[54]，凡天下户口和土地的管理、户籍的编制、行政区域的改易、各地土特产的进贡、赋税的征收以及课税的减免等，均由户部司掌管。《户部格》是有关户口、土地、赋税、土贡等管理的行政法规。
《户部格》的条文，比较典型的见于S.1344《开元户部格残卷》。此卷共有格文17条，内容涉及封户、孝义旌表优复、禁断长发、诸山隐逸人、排山社、降户、诸蕃商胡和部落、牂牁及岭南风俗、化外人及贼招慰、男女质卖、绝户宅地、逃人田宅、执人白衣等服役、诸州进物及岭南朝集等事[55]，每条前冠“敕”字，后有敕文颁布之年月日，较为真实地反映了诏敕颁布时的原貌。
国家图书馆藏周字69号文书，经池田温先生考证亦为《开元户部格残卷》。此卷共45行，残存格文4条，每条前有“敕”字，其后纪年分别为开元廿三年（12行）、开元十□年（28行）、太极元年三月（34行）和开元廿年（43行），内容涉及禁止永业、口分田买卖典帖、职田收租定准、限制宽乡给田与借占、岭南置庄之限制、灾害免赋等方面[56]。从12行“开元廿三”的纪年来看，残卷很有可能是成于开元二十五年《开元新格》中的一部分。
另外，俄藏敦煌文献Дx.6521残卷中亦有一条《户部格》的记载，因残缺严重，雷闻据《唐会要》卷24《诸侯入朝》已作了复原[57]，现移录如下（其中〔〕为复原文字）：
10 户部格：敕，诸州应朝〔使〕〔长〕〔官〕〔上〕〔佐〕，〔分〕〔蕃〕〔入〕
11 计。如次到有故，判〔司〕〔代〕〔行〕，〔未〕〔经〕〔考〕〔者〕，〔不〕〔在〕
12 集限。其员外同正员，〔次〕〔正〕〔官〕〔后〕〔集〕。
13 开〔元〕〔八〕〔年〕〔十〕〔一〕〔月〕〔十〕〔二〕〔日〕。
格文规定的是诸州朝集使入京应考的情况。《唐六典》卷3《尚书户部》云：“凡天下朝集使皆令都督、刺史及上佐更为之。”所述与格文略同。又《六典》之制，诸州朝集使皆以“十月二十五日至于京都，十一月一日户部引见讫，于尚书省与群官礼见，然后集于考堂，应考绩之事”[58]。这与格文强调的“分蕃入计”还是有很大不同。或可注意者，此件标明“户部格”，前有“敕”字，后有具体纪年，无论从形制还是格式上说，应是现存唐格中最完整的一条。
《户部格》的条文，除上述敦煌文献所见的22条外，传统文献中也有发现。《通典》卷12《食货一二·轻重》载：
高宗永徽二年九月颁新格：义仓据地取税，实是劳烦，宜令户出粟，上上户五石，余各有差。[59]
这里“新格”规定的是义仓按户等征收的情况，其适用范围显然是“天下共享”，而非“本司行用”，正说明“新格”是指《永徽散颁天下格》。此条格文则是《永徽散颁天下格》中属于《户部格》的内容。
开元格中的户部格条，文献亦有记载。《唐会要·用荫》开元四年条：“户部格敕：应用五品以上官荫者，须相衔告身三道。若历任官少，据所历任勘。如申送人色有假滥者，州县长官、上佐、判官、录事参军，并与下考，仍听人纠告。每告一家，赏钱五十千，钱出荫人及与荫家。”[60]开元年间，唐有四次“格”类法典的编纂活动，其成果分别集结在《开元格》《开元后格》《格后长行敕》和《开元新格》中。《开元格》共六卷，由紫微令（中书令）姚崇等人删定，开元三年颁行，开元七年废止。《开元后格》的编纂始于开元六年，是在删定《开元格》及开元格后至开元六年发布之制敕而成，共有七卷，由侍中宋璟主持编纂[61]。因此，从开元年间的立法过程来看，上引户部格条应是《开元后格》中的内容。
《册府元龟》卷159《帝王部·革弊》载：“（开元）十六年二月癸未诏曰：……比来公私举放，取利颇深，有损贫下，事须厘革。自今已后，天下私举质，宜四分收利，官本五分收利。”针对高利贷的巨额利润而造成的贫富分化，玄宗以诏令的形式对官方和民间借贷的利率作了调整。其中“天下私举质，宜四分收利，官本五分生利”被原封不动地编入开元二十五年的户部格中，标志性的“敕”字照例冠于格文前面[62]。这显然是立法编纂者对于“诏”字的替换，正说明“敕”字对“格”来说确有一种特殊的含义。
此外，《白孔六帖》卷78《迁徙》也有一条：“格云：非沿边州及侧户千里内军府百姓，欲于缘边州府附户居住，并听与本管计会，具申所由司准丁授田，给复十年。有事于本州岛道防御，不须差外征镇，自此为格。”[63]此条允许内地百姓向沿边州府迁徙，“准丁授田”，免除十年赋税，涉及了户部司户口和土地管理以及赋税征收三方面的内容，因而名副其实地属于《户部格》的条文。
2.度支格
户部度支司有郎中、员外郎各一人，“掌支度国用、租赋少多之数，物产丰约之宜，水陆道路之利，每岁计其所出而支其所用”[64]，是唐代最高财会主管机构。比照吐鲁番阿斯塔那地区发现的《仪凤度支式残卷》[65]，《度支格》应是有关赋税（包括庸调）征收、分配、折纳、转输以及“支度国用”等方面的规定。至于具体格条，目前尚未发现。
3.金部格
《新唐书·百官志》载：“金部郎中、员外郎各一人，掌天下库藏出纳、权衡度量之数，两京市、互市、和市、宫市交易之事，百官、军镇、蕃客之赐，及给宫人、王妃、官奴婢衣服。”[66]其中互市方面，《白孔六帖》卷83《市》有相关记载：
金部格云：勅：松、当、悉、维、翼等州熟羌，每年十月已后即来彭州互市易法时，差上佐一人于蚕崖关外，依市法致市场交易，勿令百姓与往还。[67]
按唐制，中原汉人不得与外蕃私相交易，若私有交易者，“各计赃准盗论，罪止流三千里”[68]。通常情况下，朝廷认可的互市是官府指定时间、地点，并在有司官员的监督下进行的。如《关市令》所载：“诸外蕃与缘边互市，皆令互官司检校，其市四面穿堑，及立篱院，遣人守门。市易之日卯后，各将货物畜产，俱赴市所。官司先与蕃人对定物价，然后交易。”[69]但对靠近内地且汉化程度较高的“熟羌”来说，他们与中原汉人的交易规则，《关市令》其实并没有涉及。《金部格》对此补充说，诸州羌人每年十月以后到蚕崖关以外的指定区域与汉人互市，并由彭州刺史差遣一名上佐官监督交易过程。《全唐文》卷981《对熟羌市易判》提到：“当州熟羌，十月来导江县市易，按察使科彭州刺史罪。诉云‘并蚕崖外’，不伏。”[70]根据唐代的州郡建置，彭州领有九陇、导江、蒙阳和唐昌四县，官方指定的互市地点“蚕崖关”即位于导江县内[71]。当州羌人之所以违反《金部格》来导江县交易，不排除有县城近便，蚕崖关僻远的因素在内，但很大程度上是因为在导江县市易没有官员监督，容易与汉人进行私下交易，从中牟取厚利。这种行为自然扰乱了官府精心培育的互市秩序，彭州刺史也因管理和引导不善而牵连受罚。因此，从这则判文来看，《金部格》弥补了《关市令》的未备之处，且在社会实际中得到了很好的贯彻和执行。
4.仓部格
唐制，仓部司“掌天下库储，出纳租税、禄粮、仓廪之事”[72]。与金部司掌管钱帛不同，仓部掌管的则是源于租税征收的粟米斛斗，凡将士受赐、军资粮饷、百官俸料及凶年备荒，皆从仓部所储中支出。如《白孔六帖》卷57《军资粮》载：“仓部格：诸处不得擅用兵赐及军粮，纵令要用，亦须递表奏闻。”[73]除对兵赐和军粮的配给方式有专门的规定外，《仓部格》还有夏、秋两税征收和管理方面的条文。《全唐文》卷80宣宗《两税外不许更征诏》云：
天下仓场所纳斛斗，如闻广索耗物。别置一仓斛斗，又随斗纳耗物，率以为常，致疲仁转困。职此之由，自今委长吏切加提举，一切依《仓部格》。……其天下诸州府百姓，两税之外，辄不许更有差率。
诏文的核心内容是说，两税在征收过程中不能附加任何耗物，“辄不许更有差率”。两税的征纳标准，即一切以《仓部格》作为依据。如有违犯，主事官罢职，“仍殿两选”，所由决杖二十，准法处分[74]。由此来看，限制或禁止两税以外其他索耗的征收，应是《仓部格》中的一项重要内容。
值得注意的是，《仓部格》中还有蒲州盐池经营与课税情况的特别规定。《通典》卷10《食货十》载：
（开元）二十五年仓部格：蒲州盐池，令州司监当租分与有力之家营种之，课收盐。每年上中下畦通融收一万石，仍差官人检校。若陂渠穿穴，所须功力，先以营种之家人丁充。若破坏过多量力不济者，听役随近人夫。[75]
此条关于蒲州盐池的格条，与后文《屯田格》有关幽州盐屯的内容十分相似。所不同者，《仓部格》强调的是基于诸处盐池之上盐税的课纳和征收，而《屯田格》则侧重于盐屯之下国营土地的经营和管理。
三、礼部
尚书礼部“掌天下礼仪、祠祭、燕飨、贡举之政令”[76]，是唐代文教、外交、礼仪等方面的政务机构。其属有礼部、祠部、膳部和主客四司。
1.礼部格
作为礼部头司，礼部司的职掌十分繁杂，凡礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图书、册命、祥瑞、铺设，以及百官、宫人丧葬“赠赙之数”，皆在其职司之内。开元二十四年（736），吏部贡举的职责部分转移礼部，由此扩大了礼部在学校和贡举方面的权限。特别是进士和举人及第的标准和要求，在体现礼部职司的行政法规——《礼部格》中有所反映。比如，进士、举人策试帖经，“准格明经例问十条”，并对众“略问大义”[77]，即是《礼部格》中的一条。《全唐文》卷727《上论贡士书》载：“臣又见每岁礼部格下天下，未有不言察访行实无颇邪，然后上贡，苟不如格，抵罪举主。”[78]可见《礼部格》详定的贡举考察，也是非常严格的。
目前所见的礼部格文，尚有三条，皆与学校、贡举相关。
（1）准格，九年不及第者，即出监。
这是元和元年（806）国子祭酒冯伉奏请加强国子监学生管理和经学教育时援引的格文。据冯伉描述，当时国子监学生“艺业不勤，游处非类，樗蒱六博，酗酒喧争，凌慢有司，不修法度”，或有“文章帖义，不及格限，频经五年，不堪申送者”，并请解退。至于礼部后来补充的学生，“准格帖试”，若试经一年而“等第不进”的话，就应停发他们的厨食。最后他向宪宗建议，应逐年对国子监学生进行“试经”考核，若九年仍不及第的话，即逐出国子监[79]。
（2）准格，学官为开讲，质定疑义，常参及致仕官观礼。
此条对举人参谒先师的礼节及内容有所规定。但自元和九年十一月以后，“并不复行”[80]，并没有认真施行下去。
（3）准太和元年（827）十月二十三日敕：应礼部诸色贡举人，及吏部诸色科目选人，凡无出身及未有官，只合于礼部应举。有出身有官，方合于吏部赴科目选。
此条对于礼部和吏部贡举的对象给予区分，其标准是有无出身及是否有官。此标准在后唐天成二年（927）的贡举中仍然适用，这在中书、门下两省议定“应宏词举前进士”王蟾应归吏部考试的奏文中有明确体现[81]，也说明《太和格》对后唐王朝的制度建设具有一定的借鉴意义。
《礼部格》还对官员、百姓及奴婢、部曲的衣服形制和颜色有所规定。《全唐文》卷448《准敕详度诸司制度条件奏》载：“诸司一品二品许服玉及通犀，三品许服花犀及班犀及玉，又服青碧者许通服绿。余请依礼部式。诸部曲客女奴婢服通服青碧，其命妇客女及婢听同庶人，奴及部曲请许通服黄白皂，共命妇准格客女及婢得同庶人，其衣服婢及庶人女妇请兼许服夹缬。”[82]从奏文中“礼部式”描述的衣服形制来看，“准格”即准《礼部格》，它对庶人、部曲、奴婢与客女衣服的颜色、衣料及种类作了特别规定。
2.祠部格
祠部司有郎中、员外郎各一人，“掌祠祀、享祭、天文、漏刻、国忌、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事”[83]。《祠部格》是有关祠庙与神祇祭祀、巫术医药及佛道事务等方面管理的法规。
《祠部格》的条文，目前所见较多的佛道事务及相关活动的规定。比如，出家入道，《白孔六帖》卷89《僧》引《祠部格》载：“私家部曲、客、奴婢等不得入道。如别敕许出家，后犯还俗者，追归旧主，各依本色。”又如，超度亡灵的法事活动，《祠部格》规定说：“王公已下薨，别敕许度人者，亲王二十、三品已上三人，并须亡者子孙及妻媵，并通取周亲，妻媵不须试业；若数不足，唯见在度，如有假冒，不在原首之限也。”此外还有僧尼、道士行为规范的规定。开元二十九年（741），河南采访使、汴州刺史齐澣奏：“其道士僧尼女冠等，有犯，望准道格处分。”[84]表明《道格》是唐代道士、僧尼管理的法规。郑显文认为，这里的《道格》还应包括《僧格》，确切地说是《道僧格》。它应是唐《祠部格》中的内容，独立成篇。并据日本《令集解》及传统文献，复原出《道僧格》25条[85]。周世宗《毁私建寺院禁私度僧尼诏》云：“僧尼俗士，自前多有舍身烧臂炼指，钉截手足，带铃挂灯，诸般毁坏身体，戏弄道具，符禁左道，妄称变现，还魂坐化，圣水圣灯妖幻之类，皆是聚众眩惑流俗。今后一切止绝，如有此色人，仰所在严断，递配边远，仍勒归俗，其所犯罪重者，准格律处分。”[86]就内容而言，周世宗的诏令与《道僧格》的规定是相通的，说明唐代的佛道法规在五代时期同样适用。
3.膳部格
膳部司有郎中、员外郎各一人，“掌邦之牲豆、酒膳，辨其品数”[87]。凡郊祀天地、日月、星辰、山岳海渎，享祭宗庙、百神，皆要配备祭品与祭具。此外，大礼、大节之时诸司供奉的口味，亦由其掌管。《膳部格》是唐代膳食、祭品（牲、豆、酒、脯之类）与口味等方面管理的法规。其具体格条，目前未见。
4.主客格
《唐六典》卷4《尚书礼部》云：“主客郎中、员外郎掌二王后及诸蕃朝聘之事。”凡蕃客入朝，由主客司及鸿胪寺典客负责接待和迎送，其他官民不得私与蕃客接触。根据《唐律》的规定，若与“化外蕃人”私相交易，计赃一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流。若越度缘边关塞，将禁兵器私自给与蕃人者，处以绞刑；若与蕃人共为婚姻者，罪流二千里。其中与蕃人共为婚姻，疏议另有说明：
准别格：“诸蕃人所娶得汉妇女为妻妾，并不得将还蕃内。”又准《主客式》：“蕃客入朝，于在路不得与客交杂，亦不得令客与人言语。州、县官人若无事，亦不得与客相见。”……如是蕃人入朝听住之者，得娶妻妾，若将还蕃内，以违敕科之。[88]
就限制官民与蕃人私自接触而言，这里“别格”与《主客式》表达的主旨是一致的。所以“别格”无疑应是《主客格》。这条格文，因其内容与贞观二年六月十六日太宗诏敕“诸蕃使人所娶得汉妇女为妾者，并不得将还蕃”完全相同[89]，故而应是立法官员在删定贞观二年制敕的基础上制作而成。诸蕃若违反此条，即将所娶汉人妻妾带回蕃内，依“违敕”罪论处。按照《唐律》第112条“被制书施行有违”的规定，将受到“徒二年”的科罚[90]。
四、兵部
尚书兵部“掌天下军卫武官选授之政令”[91]，是唐代全国军政的最高领导机构。有尚书一人，侍郎二人。其属有兵部、职方、驾部和库部四司。
1.兵部格
按唐制，兵部司有郎中、员外郎各二人。郎中一人掌管武官阶品及选授之事，另一人“总兵戎差遣”，即有兵马调遣之权；员外郎一人掌贡举（武举），另一人掌判南曹，负责审核选人资历及档案的工作[92]。《通典》卷148《兵一》载：“按兵部格，破敌战功各有差等，其授官千才一二。”[93]说的是开元年间武官的选授情况。武宗会昌年间宰相李德裕回忆了开元二年（714）兵部军功格中跳荡功的设置情况：
开元格：临阵对寇，矢石未交，先锋挺入，陷坚突众，贼徒因而破败者，为跳荡。
（中略）
开元格：跳荡功，破贼阵不满万人，所叙不得过十人；若万人以上，每一千人听加一人。其先锋第一功，所叙不得过二十人，第二功所叙不得过四十人。
（中略）
开元格：招得一万人已上，其头首一人准跳荡功例；一千人已上，准第一等例；贼数不满千人，量差等处分。
（中略）
开元格：每获一生，酬获人绢十匹。[94]
根据李德裕的描述，开元二年《军功格》对跳荡功的条件、叙功的名额及酬功的奖励办法作了具体规定，成为兵部评定将士军功和酬劳的标准。大致说来，跳荡功是根据杀获敌军数量的多少来确定的，“杀获十之四，曰上获；十之二，曰中获；十之一，曰下获”[95]。与此相应，对于将士的酬功也相应地分为上资、次资、下资和无资四个标准。《唐六典》卷5《尚书兵部》云“凡酬功者，见任、前资、常选为上资”，“凡跳荡人，上资加两阶，即优与处分，应入三品、五品，不限官考”[96]。因此，基于跳荡之上的酬功不仅意味着军功的赏赐，而且也伴随着品阶的提高和地位的上升。换句话说，《军功格》其实是兵部专门制定的一种评功授奖、论酬行赏的赏格。所谓“应酬功赏，须依格式”，即此之谓。
与吏部一样，兵部也有一种《选格》。P.4978《开元兵部选格残卷》[97]云：
（前缺）
1 
2 节度管内诸军健儿，其中所有勋官□□
3 诸色有资劳人及前资、常选□□□□
4 劳考，每年为申牒所由，并先在军□□□
5 已上有柱国、上柱国勋者，准勋官例满□
6 听简试。十五年已上者，授武散官。两个上柱
7 国已上者放选，各于当色量减次上定留放。
8 其中有先立战功，得上柱国勋，长征□□□
9 军由分明者，免简听选，余依本条。
10 一准《兵部格后敕》，同、华、□、蒲□□等，如简免团
11 结二万人数者，其中有得劳番考人□□
12 免，并申所司，准式合□，选日任依常例。
13 一准《兵部格》，诸色有番考，资策出身□□□□
14 者，初至年及去军年经三个月已上□□
15 折成一年劳，中间每年与一年，不得累折。
16 一准开元七年十月廿六日敕，上柱国及柱国子
17 年廿一已上，每年征资一千五百文，准本色宿
18 卫人，至八年满，听简，其及第者，随文武□
（后缺）
以上共有格文四条，核心部分是武官参选资格的规定。第一条（2—9行）强调的是参选者的“资劳”或“劳考”，即居官两考以上，或因特恩，而具有一定数目之资及一定数量之年劳[98]。《唐六典》卷5《尚书兵部》云：“凡酬功者，见任、前资、常选为上资，文武散官、卫官、勋官五品已上为次资，五品子孙、上柱国柱国子、勋官六品已下、诸色有番考人为下资，白丁、卫士、杂色人为无资。”[99]这种依照军功赏赐而获得的“资”其实就是皇帝特恩授予的，在武选资格的获得上占有很大优势。显然，此条与上文我们讨论的赏格有着密不可分的交叉关系。
第二条（10—12行）是专门针对团结兵的格文。史载：“凡关内团结兵，京兆府六千三百二十七人，同州六千七百三十六人，华州五千二百二十三人；蒲州二千七百三十五人。”[100]统计起来，关内团结兵的总数（21021人）与“团结二万人”大致吻合，亦说明此格仅适用于唐关内地区。
最后两条（13—18行）是有关卫士和品子劳考叙进的规定。其中品子的考核，完全是按照三卫（左右卫亲卫、左右勋卫、左右翊卫）番上的标准来规定的。比如，品子纳资代役的数目一千五百文（17行），与《唐六典》所载“三卫违番者，征资一千五百文”相同。又如，“八年满”（18行），《唐六典》卷5《尚书刑部》曰：
诸卫及率府之翊卫考以八。考满，兵部校试，有文，堪时务，则送吏部；无文，则加其年阶，以本色迁授。若有才用，考内得补主帅及监门校尉、直长。[101]
唐代服役一年一番，考核亦一年一考。服役八年即有八考，番上期间考核成绩好的，可以在内部迁转。八考完全通过后，才算取得了入选职事官的资格。
2.职方格
职方司是唐代军事要塞和边境防御与警报系统中的领导机构。《新唐书》卷46《百官志》载：“职方郎中、员外郎各一人，掌地图、城隍、镇戍、烽候、防人道路之远近及四夷归化之事。”国家图书馆藏周字51号《开元职方格断片》有对军情递报失时的惩罚：
1 竟不来，遂使军州伫望消息。于今后，仰放火之处约
2 述逗留，放火后续状递报，勿稽事
3 意，致失权宜。辄逢□刻，捉官别追决卅；所由知烽建（健）儿
4 决六十棒。[102]
可见，一旦边境出现紧急情况时，当值健儿要放火以示预警，同时还要“续状递报”，即以“状”的形式向军州报告敌方消息。如逗留违时，“致失权宜”，主烽官员决杖三十，当值健儿决杖六十。反观《唐律》第90条“烽候不警”列举的六种情况中（诸烽候不警、应举烽燧而不举、应放多烽而放少烽、不应举烽燧而举、应放少烽而放多烽及
烽二里内辄放烟火）[103]，并无“放火续状递报”的规定及稽失时宜的相应处罚。故可以认为，此条对《唐律》“烽候不警”条有所补充和完善，在某种程度上也扩大了它的适用范围。
3.驾部格
驾部司有郎中一人，员外郎一人，“掌邦国之舆辇、车乘，及天下之传驿、厩牧官私马牛杂畜之簿籍，辨其出入阑逸之政令，司其名数。”[104]长庆元年（821）四月，穆宗诏敕云：
如闻馆驿递马，死损转多，欲令提举吏人，悉又推委中使。驿吏称不见券，则随所索尽供。既无凭据，肯有定数。自今以后，中使乘递，宜将券示驿吏，据券供马。如不见券，及分外索马，辄不得勒供。下后从长乐、临皋等驿，准此勘合，如不遵守，要速闻知。仍委所在长官，当时具名衔闻奏。其常参知官出使，及诸道幕府军将等，合乘递者，并须依格式。如有违越，当加科贬。[105]
这次诏敕，《全唐文》卷65亦有收录，题名为《禁乘驿官格外征马诏》[106]。敕文指出，凡中使、常参官和诸道幕府将军出使，皆依官方颁发的公券配给驿马。如无公券，驿吏不予供马。文中提到的“格式”，是唐代“官驿递马”管理的法规。《唐律》第127条“增乘驿马”疏议引《驾部式》曰：“六品以下前官、散官、卫官，省司差使急速者，给马。使回及余使，并给驴。”[107]比照《驾部式》有关官驿马匹的规定，可知诏文中提到的“驿官格”应属于《驾部格》。不过，从文中描述的适用范围来看，“驿官格”很可能是《驾部格》内一种有固定适用时限的单行格。
4.库部格
库部司有郎中一人，员外郎一人，“掌邦国军州之戎器、仪仗”。凡冬至、元正朝会之陈设、丧葬和祭祀之羽仪以及军州所用之甲仗和戎器，皆由库部统一调拨与配给[108]。《库部格》是有关戎器和仪仗管理方面的法规。《唐律》第243条“私有禁兵器”疏议曰：“其甲非皮、铁者，依《库部式》，亦有听畜之处，其限外剩畜及不应畜而有者，亦准禁兵器论。”[109]根据《唐律》的解释，戎器中之“甲”有皮甲和铁甲之分，一般均归入违禁兵器之内。如私有或私造非皮、铁之甲，且符合《库部式》的规定，则不应治罪。若违反式文的规定，“限外剩畜及不应畜而有者”，即超出了式文所能允许的范围，则按私有或私造矛、矟等违禁兵器罪论处。如果参照《库部式》的规定，我们推测，《库部格》中很可能亦有禁止民间私有兵器和甲仗的条文。
五、刑部
尚书刑部有尚书一人，侍郎一人，“掌天下刑法及徒隶句（勾）覆、关禁之政令”[110]，是唐代中央的司法行政机构。其属有刑部、都官、比部、司门四司。
1.刑部格
刑部司有郎中、员外郎各二人，“掌律法，按覆大理及天下奏谳”[111]。《刑部格》是刑部有关正刑定罪和按覆诸狱的法规。这以敦煌石室发现的法制文书P.3078+S.4673《神龙散颁刑部格残卷》最为典型。此卷首全尾残，存五纸120行，有格文18条。其首部1—3行云：
1 散颁刑部格卷。
2 银青光禄大夫、行尚书右丞、上柱国丞苏瓌等奏。
3 刑部 都部 比部 司门。[112]
这里“都部”即尚书刑部四司之一都官司。它与其他三司并列，表明《神龙散颁刑部格》其实包含了刑部四司的格文，而非刑部之下纯粹的刑部司之格。根据我们的理解，现存的18条格文中，有伪造官文书印、流外行署和州县杂任犯赃、雪免、私铸钱、自首、告密、光火劫贼、盗及煞官駞马、夜宵行道、私造违样绫锦及别敕推事等《刑部格》11条，另有《都官格》2条，《比部格》5条，《司门格》则因残缺而未见记载。
若与《唐律》比较，《神龙散颁刑部格》有三方面值得注意。其一，对违法者的处罚加重。以伪造官文书印的处罚为例：
4 一伪造官文书印若转将行用，并盗用官文书
5 印及亡印而用者，其伪造前代官文书印若
6 将行用，因得成官，假与人官、情受假，先决
7 杖一百，头首配流岭南远恶处，从配缘边有
8 军府小州。并不在会赦之限。其同情受用伪
9 文书之人，亦准此。[113]
根据《唐律》的规定，伪造官文书印者流二千里，盗用官文书印及亡印而行用者同，伪造前代官文书若将行用者徒刑二年，因之得成官者流二千里。格文强调，上述违法行为首先决杖一百，然后区分首犯和从犯，首犯“配流岭南”，从犯配流缘边军府小州。其中岭南，又称岭表、岭外，唐前期仍为蛮夷落荒之地，其最北部的桂州距离京师3705里，最南端的驩州距京城6875里[114]。韩愈《泷吏》诗云：“潮州底处所，有罪乃窜流。……岭南大抵同，官去道苦辽。下此三千里，有州始名潮。”即使开发相对较好的潮州距京师也有三千里以上。这样看来，格文“配流岭南”的处罚远较《唐律》为重，且不在会赦之内，总体上加重了违法者的惩罚。
其二，突出了决杖的处罚。唐代的刑罚，主要有笞、杖、徒、流和死刑五种，且在一般情况下，是一罪一刑。《神龙散颁刑部格》的处罚较重，常常是一罪两刑，其中特别突出了“决杖”的处罚。如6—7行“先决杖一百，头首配流岭南及远恶处”、14行“先决一百，并配入军”、39行“先决杖一百，仍依法与罪”、49—50行“仍先决杖一百，然后依法”、56—57行“先决仗一百，然后依法科罪”、75行“先决杖一百，仍与贼同罪”、102—103行“先决杖一百，然后禁身奏闻”及110行“先决杖一百，造意者徒三年”等，俱是一罪两刑的规定。显然，“决杖”已成为量刑定罪中一种额外的附加处罚，这其实也是格文加重违法惩处的重要方面。另外，14行“并配入军”类似于后来的发配充军，这是《唐律》没有的处罚规定。
其三，增加了新的律条。如99—100行云：“一夜宵行道，男女交杂，因此聚会，并宜禁断。其邻保徒一年，里正决杖一百。”此条《唐律》不曾涉及，可以视为是对《唐律》的进一步补充和完善。
除了《神龙散颁刑部格》外，传统文献中也有若干《刑部格》的条文。如太极元年（712）颁行的《太极格》中亦有相关内容。张廷珪《论别宅妇女入宫第二表》云：
臣廷珪言：检贞观、永徽故事，妇人犯私，并无入宫之例；准天授二年有敕，京师神都妇女犯奸，先决杖六十，配入掖庭，至太极修格，已从除削，唯决杖六十，仍依法科罪。今不依贞观、永徽典故，又舍太极宪章，而依天授之法，臣愚窃谓未便。[115]
表文讨论的主要是妇女犯奸的处罚。《唐律》第11条“应议请减”曰：“及妇女犯奸，亦不得减赎。”又曰：“若男夫犯盗，断徒以上及妇人犯奸者，并合免官。”[116]贞观年间，大臣褚遂良先后两次上表，奏请“五品以上妻犯奸没官”，充为官奴婢[117]。天授二年（691）武后加重了处罚，即先决杖六十，并配入掖庭。以后，《太极格》又作了调整，妇女犯奸，“唯决杖六十”，并不配遣入宫，较前而言处罚有很大减轻。但是，随着开元三年（715）《太极格》的废止，妇女犯奸又重新回到了“配入掖庭”的处罚当中。
相比之下，《开元格》和《开成格》中的刑部格条，文献记载相对较多。根据《唐会要》和《宋刑统》的记载，我们摘引了《开元格》《开成格》及其它格典中《刑部格》的16条格文（参见表1-1），这些格文或对《唐律》有所修改和调整，或对《唐律》有所补充和完善，或者扩大了《唐律》的适用范围。更为重要的是，格文的规定带有具体问题具体分析和具体解决的味道，因而远较《唐律》具体和生动，在司法实践中可操作性较强。以致在五代时期，我们看到《开元格》和《开成格》不仅在实践中参酌使用，而且也是五代法典编纂的必备资料。需要说明的是，《开元格》和《开成格》的性质，后唐御史大夫李琪总结说：“《开元格》多是条流公事，《开成格》关于刑狱。”[118]应当是公允的。后唐刑部郎中李元龟《请令贬降官归葬疏》云：“开成格：凡贬降官，本处春秋以存亡报省。如没于贬所，有骨肉许归葬。如无骨肉，本处便与埋葬。”[119]看来，《开成格》并非全然关乎刑狱之制，其中也有“条流公事”的格条和内容。
表1-1 文献所见刑部格条简表
2.都官格
都官司有郎中、员外郎各一人，掌管配入诸司的奴婢及俘囚的簿籍，“给衣粮医药，而理其诉免”[120]。此外，凡公私良贱及各类贱民，都官“必周知之”[121]，俱在其职司之内。
《都官格》是有关官私奴婢、俘虏、囚徒和各种贱民等管理的法规。前引P.3078+S.4673《神龙散颁刑部格》载：
34 一詃诱官奴婢及藏隐并替换者，并配流岭南，
35 无官荫者于配所役三年，有官荫者不得当、
36 赎。官奴婢犯者，配远州苦使。
37 一工、乐、杂户犯者，没为官奴婢。并不在赦限。[122]
上引两条格文，一条是有关官奴婢的犯罪处罚，一条是关于官奴婢的来源，基本上没有涉及官奴婢的管理。大历十四年（779）八月，都官奏曰：“伏准格式，官奴婢，诸司每年正月造籍二通，一通送尚书，一通留本司，并每年置簿，点身团貌，然后关金、仓部给衣粮。”[123]根据都官格式的规定，官奴婢的管理主要通过建立类似奴婢档案的籍、簿来调控，他们的身形体貌也在籍、簿中有所圈点和说明，在经过仔细辨别和区分后，通过尚书户部的金部、仓部二司授给奴婢衣粮。
其实，都官所奏中还有一条格文：“又准格式：官户受有勋及入老者，并从良。”官户即隶属官府的一种贱民，又称番户。按照《户令》的规定，官户变为良民，一般是通过以皇帝赦宥为标志的放免政策来获得的。唐制：“凡反逆相坐，没其家为官奴婢。一免为番户，再免为杂户，三免为良人，皆因赦宥所及则免之。”[124]若官户、奴婢有废疾及年过七十者，并免为良人。在此基础上，《都官格》对官户“从良”的适用范围又有扩大，官户一旦因功受勋，亦可从贱民变为良人。
3.比部格
比部司有郎中、员外郎各一人，“掌句会内外赋敛、经费、俸禄、公廨、勋赐、赃赎、徒役课程、逋欠之物，及军资、械器、和籴、屯收所入。”[125]这里“句会”，等同于勾会，即钩稽、复核之意。也就是说，比部是唐代财务勾检系统的中央领导机构[126]。
前已提到，《神龙散颁刑部格》是尚书省刑部之格，根据比部的职司之责，我们发现《神龙散颁刑部格》中也有《比部格》的条文。现存的18条格文中，第2条“官人在任赃贿”（10—12行）、3条“监主犯赃”（13—19行）、8条“盗计赃满一匹以上”（38行），以及14条“官人被推赃”（92—98行）等俱是有关“赃赎”的内容，而第5条“盗及诈请两京及九成宫库物”“盗司农诸仓及少府监诸库物并及军粮军资”（29—33行）涉及军资、器械的名目，同样是比部的职司范围，故上述各条应是《比部格》的相关条款。
传世文献中虽然未见《比部格》的直接条文，但征之史籍仍有迹可寻。开元十六年（728）五月三日，御史中丞李林甫奏：“请天下定赃估，绢每匹计五百五十价为限”。玄宗诏曰：“敕依。其应征赃入公私，依常式。”李林甫的此次建议经过玄宗的敕旨而被收入比部格式中。但是，这条格文并没有行用多久，至上元二年（761）正月二十八日为肃宗诏敕所修改。其文曰：“先准格例，每例五百五十价，估当绢一匹。自今已后，应定赃数，宜约当时绢估，并准实钱，庶叶从宽，俾在不易。”[127]肃宗强调的是，对犯人的定赃量刑，应根据当时的物价（即绢与庸的比例折算）来进行估量。这实际上重申了《唐律》第34条“平赃及平功庸”所谓“诸平赃者，皆据犯处当时物价及上绢估”的内容[128]。所不同的是，犯赃的估量通过绢的中间环节最终按照“实钱”来折算，《唐律》描述的那种“庸功计值”被取消了。这看似肃宗的贸然之举，但其实正是唐商品经济蓬勃发展的体现。
长庆元年（821）六月，比部奏：“准制，诸道年终句帐，宜依承前敕例。……其诸州府仍请各委录事参军，每年据留州定额钱物数，破使去处，及支使外余剩见在钱物，各具色目，分明造帐，依格限申比部。”[129]唐后期，地方上的赋税分上供（上交中央政府）、送使（输送节都使府）、留州（留作本州用度）三部分。为避免或杜绝地方“非利破使”和恣意挥霍的发生，比部要求诸州府建立钱物破用明细账目，分别就各州用度的定额钱物、破用支出及剩余部分，“分明造帐”，按照《比部格》的规定限期报送比部勾覆和审查。
4.司门格
武德九年（626）八月，太宗诏敕：“关梁之设，襟要斯在，义止惩奸，无取苛暴。近世拘刻，禁御滋章，非所以绥安百姓，怀来万邦者也。其潼关以东缘河诸关，悉宜停废。其金银绫绢等杂物，依格不得出关者，不得须禁。”[130]唐制，司门郎中、员外郎掌天下诸门及关出入往来的审查与批复，“凡关呵而不征，司货贿之出入”，凡欲度关者，先需向刑部司门司请求准许通行的过所[131]。根据《唐律》的规定，“诸私度关者，徒一年”，而携带“禁物”私自度关者，按坐赃罪论处[132]。反观上引金银绫绢“依格”不得出关的诏书，可以推知此“格”只能是掌控关津桥梁之禁的《司门格》了。
六、工部
尚书工部有尚书一人，侍郎一人，“掌山泽、屯田、工匠、诸司公廨纸笔墨之事”。[133]其属有工部、屯田、虞部、水部四司。工部司负责城池土木工程的建设，虞部司“掌京都衢閧、苑囿、山泽草木及百官蕃客时蔬薪炭供顿、畋猎之事”。水部司“掌津济、船舻、渠梁、堤堰、沟洫、渔捕、运漕、碾硙之事”[134]，是唐代水利事业方面的行政主管部门。唐制，工部、虞部和水部三司各有专门的办事章程和行政管理法规。然因材料所限，三司之具体格条，目前尚未发现。
屯田司有郎中、员外郎各一人，掌管天下屯田诸事务，并依官品授予在京文武官员职田和诸司公廨田。《屯田格》的条文，目前所考的仅有一条。《通典》卷10《食货十》载：
又屯田格：“幽州盐屯，每屯配丁五十人，一年收率满二千八百石以上，准营田第二等，二千四百石以上准第三等，二千石以上准第四等。大同横野军盐屯配兵五十人，每屯一年收率千五百石以上准第二等，千二百石以上准第三等，九百石准第四等。又成州长道县盐井一所，并节级有赏罚。蜀道陵、绵等十州盐井总九十所，每年课盐都当钱八千五十八贯。若闰月，共计加一月课，随月征纳，任以钱粮兼纳。其银两别常以二百价为估。其课依都数纳官，欠即均征灶户。”[135]
这里描述的是开元二十五年（737）屯田管理的有关情况，依例应在《田令》中有所涉及。根据戴建国先生对《开元二十五年令·田令》的复原，第38—49条涉及了屯田的类别（营田和军屯）、耕牛的分配、收获物的解纳和损欠、田亩的好坏以及屯官的考核等方面[136]，但是唯独没有盐屯信息的任何说明。《屯田格》恰好弥补了这方面的不足：一是以营田为参照，分配盐屯的定额丁夫，大约分为四等，各依收获物的多寡而定；二是与此相应，对诸处盐井的课税和征纳标准也有具体规定。由此看来，《屯田格》是唐代屯田管理中必须遵循的法规和准则，对《田令》的执行起到了一种调节和补充作用。