第三章 京畿之地:京县大兴、宛平的佐杂分防与地方治理

自明成祖朱棣迁都北京并设顺天府始,顺天府作为政治统治的核心区域,与常制下的地方行政体制就有了一定的差别,尤其是到了清代,顺天府既设有顺天府尹,又属于直隶总督,是双重管辖体制。顺天府管辖二十余州县,又设立四路同知厅来分辖,这四路同知厅的性质又颇为怪异,其属于顺天府管理,自然应当视作散厅;但同时,四路同知厅又属于直隶省下的霸昌道辖属,自然又应当被视作直隶厅,故在《大清会典》中,四路同知厅既不被列入直隶厅,又未被列入散厅,而是单列,毫无疑问,在京畿之地的制度设计与各普通直省的厅县制度有异。府级制度有异,州县之下管理亦是如此。本章将以顺天府下双附郭县——大兴、宛平为例,探讨其佐杂分防制度与地方治理的关系。