科学改造危房，建设生态村寨[1]

Build Eco-villages by Renovating Dilapidated Buildings Scientifically

贵州的农村危房改造工作，是胡锦涛总书记、温家宝总理亲自关心、亲自安排的一件大事，是省委、省政府高度重视、抓得很紧的一件大事，只能办好，不能办差。最近，我到几个村子，看了几户去年改造的农村危房，看了一些准备纳入今年改造的农房，产生了一些想法，与大家交流。

第一，农村危房改造重点是改造危房，不是改造旧房。从农村危房改造的起因来讲，去年凝冻灾害期间，中央领导到贵州视察工作，针对灾害中倒塌的房屋，作出重要指示，当务之急是救人、救命，赶紧解决没房住的群众住房问题。后来，贵州省委、省政府提出，除了因凝冻倒塌的住房外，其他一些很危险的房屋也一并纳入改造或重修。对贵州省的农村危房改造工作，党中央、国务院非常重视，去年全国农村危房改造资金是2亿元，全部给了贵州。中央的政策指向就是改造农村危房，而不是旧房，重点是解决那些居住条件十分简陋、十分危险的农民住房问题。但是，我到一个村子看到，情况不是这样，今年纳入改造计划的20多户农房中，有的房子谈不上是危房，只是旧房，完全可以居住，把这样的房子当成危房来改造，既无必要，又浪费巨大。我询问了一些农户，问他们是自愿改的，还是政府要求改的，有的农户说是政府要求的。这样就很危险了。因为，对于农民来说，盖一套房子有的是积了几代人的心血，目前，安全居住不成任何问题。如果政府硬要他改造或是重建，政府拿不出这么多钱，让农民自己拿钱也是不必要的浪费。而且，现在有的人也会抓机遇，听到危房改造的消息以后，不是危房的也想纳入改造或重建，想让政府出钱给他盖新房。因此，有必要再强调这次改造的重点就是危房，不是旧房。

第二，农村危房改造重点是改造，不是全部推倒重建。我到村里调研的时候，听当地的同志介绍说，农房改造就是要推倒重建，就连建设部门提供的也是推倒重建的图纸，这是有很大问题的。对此，一定要实事求是，根据农房的不同情况进行分类指导，不能一概而论。对那些面临倒塌、居住确有危险的，当然要拆除重建；对那些主骨架和基础很好，只是有所破损的房屋，通过维修、加固等方法进行改造，就可以安全居住，或者按照统一的图纸进行改造，就像遵义“四在农家”一样，对墙体进行粉刷和整修，没有必要推倒重建，这样，政府给农户的补助资金也足够负担。对于部分条件比较好的农户，可以在有积极性、自愿改造的基础上，给予适当补助，引导他们自己开展房前屋后的装饰、美化，提升居住环境的舒适度。如果都推倒重建的话，政府资金负担不起。总之，要因地制宜，区别对待，从实际需要出发，把改造和新建结合起来，采取多种方式推进农村危房改造建设。

第三，政府对农村危房改造是补助，不是全包。农民建房，祖祖辈辈都是以自己为主，这次农村危房改造工作，从中央、省、市到县，各级政府都拿钱出来进行补助，这是关心困难群众的实际举措，充分体现了我们党“以人为本、执政为民”的民生理念。但是，危房改造资金政府绝不是全包，主要是补助性质。如果由政府全部出资为农民建房，那么，今年要改造2万多户，明年要改造3万多户，每户最低大概需要30000元，总共需要15亿元资金，政府即使整合各种渠道的资金，打捆使用，包得起吗？就算是让农民贷款来做，有的农户是没有偿还能力的，最终还是由政府信用来“兜底”。因此，这次危房改造必须坚持“政府主导、规划引导、群众主体、突出特色”的原则，充分调动农民自身的积极性，使危房改造成为农民自觉自愿的行为。

第四，农村危房改造一定要系统设计，不能单一从事。大家要思考，为什么贵阳村寨建设的水平落后于遵义呢？也许有的人会说，是因为贵阳经济相对发达些，危房改造工作启动得早，而遵义比我们启动得晚。其实不然，遵义“四在农家”已经搞了好几年。我看主要原因在于，遵义以“四在农家”为抓手的村寨建设，是有计划、有步骤进行的，一点点地积累，以点带面，逐步地推开。而贵阳市对农民建房没有系统规划，出现以下三种情况：一是有钱的、条件好的农户自己盖房子，想怎么盖就怎么盖；二是农民原来没有钱，土地被征拨以后，拿着征地拆迁的钱盖房子，也是想怎么盖就怎么盖，这种情况较为普遍；三是这几年辛辛苦苦实施农村危房改造工作所盖的房子，也没按统一规划和图纸改造，想怎么盖就怎么盖。比如息烽县鹿窝乡，去年改造了一百多户，只有少数几户是按照图纸建的。如果贵阳市的农村危房改造都像这样，那政府的补助，建设部门搞的规划、设计的图纸，不都白费了吗？

怎样做到系统设计，不单一从事？就是要按照《城乡规划法》的要求，加强乡村统一规划建设，突出文化特色，而不是制造新的建筑垃圾。当务之急，对在建的农房要尽可能按照建设部门提供的图纸进行改造、建设。以后新建农房，要以村为单位，集中规划建设。要整合各方力量，把危房改造与扶贫开发、新农村建设、生态文明村建设、村庄整治工作结合起来，与通村公路和串户路建设、实施农村饮水安全工程、沼气建设、改厨、改卫等结合起来，使农民群众不仅能住上新房子，还能走水泥路，喝干净的水，用清洁的沼气、亮堂的厨房、水冲式的厕所，全方位改善生活质量。现在，贵阳市有的村寨既不整齐，也不清洁，牛粪、猪粪、狗粪、鸡粪到处都是。我们不是提出要大力发展乡村旅游吗！像这样的环境，游客还会来吗？即使来，也只会来一次，不会来第二次。另外，农村的道路建设特别是进村路、串户路不一定要搞水泥路，贵州到处都是石材，完全可以就地取材，铺石板路，这就很有特色，是最好的与自然相和谐。在这方面，村党支部、村委会要组织发动农民积极投工投劳，一年建一两公里，慢慢地积累。

全国许多地方的农村建筑错落有致、特色鲜明，像安徽宏村、江苏周庄、江西婺源，经过若干年的积累就成了建筑文化。贵州也有很好的例子，像西江苗寨，老祖宗修建的吊脚楼规模那么宏大，现在都变成了文物，可以申报世界遗产。因此，我们开展危房改造，无论如何要体现出文化内涵和民族特色，让后人在评点这段历史的时候，认为他们的前辈是有智慧的。我现在非常担心一个问题，就是我们花了这么多心思、这么多资金，会不会又建一批建筑垃圾？现在层层在签责任状，层层在表态，但很多工作就是“在表态当中落空”，“在签订责任状中走形式”。农村危房改造工作不能光表态，不是简单地在农户改造农房的申请上划个圈，给点钱就可以的，关键是要把工作扎扎实实地抓好。这是需要各级干部流大汗、吃大苦的。各级都要落实责任，严格奖惩，切实履行职责，特别是乡镇党委、政府要履行好具体责任，村级组织要充分发挥作用，调动广大农民的积极性，动员他们自觉服从统一规划，通过自己的辛勤劳动改善生活环境。总之，要以农村危房改造为契机，借机成事，努力使贵阳农村的村容村貌确实有一个大的改善，多建设一批民族风情浓郁、生态环境良好、文化特色鲜明、能够传承下去的精品村寨。

注释

[1]这是李军同志2009年3月22日在贵阳市农村危房改造工程动员大会上的讲话。