秦彭度田三品

【故事来源】

本故事取材于范晔编撰的《后汉书》。

关于《后汉书》及其编撰者范晔，本书第69页已有简述，这里不再重复。

【故事概述】

建初元年（76），曾协助驸马都尉耿秉北征匈奴的骑都尉秦彭，被升任为山阳太守。一员脱下战袍的武将，顷刻成了一位治理地方的父母官。他心怀美好愿望，走马上任，经过六年奋斗，在山阳开创了一片艳阳天。

上任伊始　了解实情为先

那是一个八月金桂飘香的日子，秦彭心情格外开朗。也许是在戎马生活中养成的习惯，他办事果断干练，带着随从不顾跋山涉水的疲劳，日夜兼程，向目的地进发。不几日，便到了他即将管辖的地盘。前任官员早已在衙府恭候，秦彭走进衙府，坐在公堂上，望着那案几上的官方大印，想着自己肩负的重担，深深地吸了一口气。他想起了秦氏祖训，想起了六世祖秦袭任颍川太守的业绩，深感责任重大。秦彭曾征战沙场，深刻体会到要取得战事胜利，必须深入调查，做到知己知彼。官场如同战场，为了“打”好这一“仗”，必须深入民间，了解实情，与民同甘共苦，才能造福一方，才能真正成为百姓爱戴的父母官。

到任几天后，秦彭决定带上几名吏役，到四乡访问，亲自调查农民的生产状况，以便推行相应的兴农政策。在他看来，治理地方以改善民生为要，而要改善民生，就必须发展农业生产。他们一行离开县城，沿着水流缓慢的河流向西北方向的洪涛山走去。河道两旁地势平坦，土地肥沃，庄稼茂盛，一派升平景象，而进入山区后，山峦起伏，多贫瘠之地，许多地方田园荒芜，一派萧条景象，使秦彭深感意外。于是，他找来当地小吏问道：“此处土地为何如此贫瘠？许多田园为何荒芜？”那小吏道：“你们城里人哪里知道，山地土薄，收获有限，而田租与平原沃土一样，谁还愿意在这里守穷？”秦彭问：“为什么贫瘠之地与肥沃之地要一样缴纳田租呢？”那小吏道：“这里的官府收田租，不管土地肥沃还是贫瘠，都按田亩面积计算出几年的平均产量，然后一律按税率征收。”说到这里，那小吏向四周望了望，附着秦彭耳朵低声说：“其实，这‘平均产量’里面，大有文章呢！”秦彭顿觉奇怪，问道：“此话怎讲？”小吏道：“哈哈，只要有好处，那平均产量可以说高，也可以说低呀！”秦彭心里明白，如此“平均产量”，实在用心险恶，但只是点点头，“啊”了一声，便转而问道：“我一路看见许多孩童四处游荡，这大好时光为何不读书？”小吏道：“我们这里没有学塾，翻过洪涛山倒有一所乡塾，但听说教书先生收不到学钱，拂袖而去，开不了学啊。”秦彭再问：“乡里每年可有百姓参与的祭祀活动？”小吏摸摸后脑勺，想了想说：“清明祭扫是各家各户的事，每年都有，但乡里没有搞过祭祀活动，那有必要吗？”秦彭笑了笑说：“你回答得很实在，谢谢你。”便走向另外的村落。那小吏望着离去的秦彭一行，自言自语道：“从来没见过这样和气的太守，大概是个青天大老爷吧！”

他们走乡串寨，访问了许多地方。一天中午，天气炎热，他们见路旁有一绿荫铺地的大树，便过去歇息。树下正好有几个老者在闲谈，秦彭便借这个机会同他们闲聊。秦彭对一老者说：“请问老丈，眼下官府收田租，根据田亩面积和几年的平均产量，一律按三十税一征收，是否合理？”老者望了望秦彭，慢条斯理地答道：“依老夫之见，如此征收不大合理，特别是贫苦农家不堪重负啊！”秦彭问：“那是何故？”老者道：“这是因为，官府说是按田亩面积缴纳田租，但又按几年的平均产量和三十税一计算。这样，有肥田好地的富裕人家，收成比平均产量高，田租按平均产量和三十税一缴纳，实际可少缴纳许多；反之，只有瘦田孬地的贫苦农户，收成比平均产量低，田租却要按平均产量和三十税一缴纳，实际承担的田租肯定要重得多。按平均产量和三十税一缴纳田租，得好处的只能是有好田好地的地主和富户，吃亏的则总是那些只有瘦田孬地的贫苦农户。”老者一席话，说得合情合理、实实在在，令秦彭不得不深感佩服！

回程路上，秦彭反复思考一路见闻，施政的方案在脑海中已有了大致轮廓，到县城后，他便着手制定治理山阳的方案。

亲自实践　首创“度田三品”

为了解决田租严重不公的问题，秦彭带领农民种植了数千顷稻谷田，研究不同土质田亩的肥瘠程度和稻谷的生长情况。为了种好稻田，他颇费心机，从整田平地，到育苗植秧、稻谷管理及收割归仓，都亲自参与，甚至操作示范，还设立机构进行培训。他特别以山阳主要粮食作物黍作为依据，选择了土质差、土质一般和土质好的三种田亩，用同样的方法耕种，收获时分别收割，发现亩产量差别很大。其中，差田亩产仅1石多，一般田亩产3石，高产田亩产可达10石（据《汉书·食货志》折算）。根据实地观察结果，秦彭将田地按照肥沃程度分成三个品级，难以耕种、少有收成的贫瘠地，定为三级；不耐旱涝、收成容易受影响的一般地，定为二级；旱涝保收的肥沃地，定为一级。这就是所谓的“度田三品”。三品田的平均产量不同，同样面积的田亩，按当时的统一税率三十税一计算，每亩田应缴纳的田租就出现了很大差别：一级田3.33斗，二级田1斗，三级田0.33斗。这样，只有贫瘠地的贫苦农民，就可减轻许多负担。

然而，这项利国利民的独特创举受到了一些奸猾官吏和富户的反对。秦彭不急不躁，一方面，对他们晓之以理，动之以情；另一方面，对那些顽固不化的官吏，坚决罢其官职或劝其辞官。在秦彭的努力下，“度田三品”征收田租的做法，很快在山阳郡下辖23个县推广，促进了各县农业生产的发展，缓解了贫富之间的矛盾。此后，每年八月，秦彭都亲自主持丈量田亩面积，分别土质肥瘠，测定平均亩产。然后，按照田亩品级，各自建立文簿档案，一式两份，分别保管在乡、县两级备查，严禁任意更改。根据山阳郡的情况，秦彭上书朝廷，建议明帝下令全国一起采用这一制度。明帝览阅了秦彭的奏折，高兴万分，派大员实地调查，果然如此，于是下诏颁布给三府，并下发到州郡，在全国大力推广。

崇好儒雅　办学塾重礼教

秦彭执政、办事，以理服人，不重刑罚。即便官吏有错，也罢遣而已，不加羞辱。他得知有一乡吏为官不正，祸害民生，对老百姓动辄打骂，影响极坏。秦彭将其召至县衙，细心教育一番，然后罢其官职。对待百姓，秦彭更是关心爱护，绝不欺犯，真正做到了爱民如子。

他崇好儒雅，提倡教育。为了提高老百姓的文化程度，他召集乡间文人雅士担任学塾先生。在全县创办乡塾、村塾，学生免费上学读书，教书先生的酬金则由县、乡两级分摊，确保这些学塾正常运行。

秦彭非常重视礼教，每年春秋举行祭奠之礼，提倡尊老爱幼，互相谦让，教导百姓戒酒、色、财、气，重视父子、兄弟、夫妇之间的亲情，提拔民间有教养者为“三老”，每年八月赠送酒肉予以鼓励。

秦彭任山阳太守六年，由于他首创了“度田三品”，再加上他秉公执政，尊重下属，关爱百姓，崇尚教育，重视教化，提倡礼仪，很好地治理了山阳，因而受到了百姓的爱戴。此后，他转任颍川太守，仍旧政绩斐然。汉章帝出巡各地时，再次莅临颍川，对秦彭大加赏赐，恩宠有加。

【故事评析】

秦彭“度田三品”的独特创举是怎样形成的？

首先，形成于他的调查访问。通过对当地小吏和老者的访问，他发现了不分土质好坏，一律按耕地面积、平均亩产、三十税一征收田租的做法严重不公。

其次，形成于他的亲自实践。通过种黍实践，他掌握了土质差、土质一般和土质好的三种田亩，用同样方法耕种，亩产量差别的具体数据。

最后，形成于他的区域试验。通过在山阳郡的推广，他证实了“度田三品”的做法有利于平衡田租负担，能促进农业生产，缓解贫富矛盾，稳定社会秩序。

可以说，深入的调查访问、踏实的亲自实践、广泛的区域试验，是形成“度田三品”这一创举的主要方法。

【原文和注释】

后汉书·循吏列传（节选）

秦彭……建初元年^（1），迁山阳太守。以礼训人，不任刑罚。崇好儒雅，敦明庠序^（2）。每春秋飨射^（3），辄修升降揖让之仪^（4）。乃为人设四诫^（5），以定六亲^（6）长幼之礼。有遵奉教化者，擢为乡三老^（7），常以八月致酒肉以劝勉之。吏有过咎，罢遣而已，不加耻辱。百姓怀爱，莫有欺犯。兴起稻田数千顷，每于农月^（8），亲度顷亩，分别肥塉，差为三品^（9），各立文簿，藏之乡县。于是奸吏局蹐^（10），无所容诈。彭乃上言，宜令天下齐同其制。诏书以其所立条式，班令三府，并下州郡。

在职六年，转颍川太守，仍有凤皇、麒麟、嘉禾、甘露之瑞，集其郡境。肃宗^（11）巡行，再幸颍川，辄赏赐钱谷，恩宠甚异。章和二年^（12）卒。

注释：（1）建初元年：公元76年。　（2）庠序：古代的学校，殷代叫庠，周代叫序，泛指地方学校或者教育事业。　（3）飨射：宴饮宾客并举行射箭之礼。　（4）辄修升降揖让之仪：辄修，总是实行；升降揖让之仪，就是上下作揖谦让的礼仪。　（5）四诫：诫酒、色、财、气。　（6）六亲：父、子、兄、弟、夫、妇。泛指亲人、亲戚。　（7）三老：汉时指掌一乡之教化的官职，一般是具备正直、刚强、柔和三种德行的长者。　（8）农月：古称立夏以后，农事繁忙的月份为“农月”，一般是指八月。　（9）差为三品：差，区别；三品，三种等级。　（10）局蹐（jújí）：局促不安，畏惧之貌。　（11）肃宗：即汉章帝刘炟（57—88）。　（12）章和二年：公元88年。

撰稿人：梅长荣