2.1 信息资源产业的内涵与行业构成
界定信息资源产业内涵，明确信息资源产业的结构及分类，是研究信息资源产业发展问题的基础性工作，只有在此基础之上，才能对信息资源产业发展的整体状况进行相关分析，明确发展中的经验与不足，为信息资源产业未来的发展提供方向。
2.1.1 信息资源产业的内涵
目前，国际上尚未见到“信息资源产业”的提法（冯惠玲等，2011），多是以数字内容产业或文化创意产业等概念出现。数字内容产业的概念在国际上较为通用，这一提法最早由1995年“西方七国信息会议”提出。1996年，欧盟《信息社会2000计划》首次将“数字内容产业”定义为：制作、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业（European Commission，1996）。1998年，经济合作与发展组织《作为新增长产业的内容》专题报告把内容产业界定为“主要生产内容的信息和娱乐业所提供的新型服务产业” （OECD，1998）。美国国际知识产权联盟认为美国版权产业是文化创意产业的重要组成部分，具体包括文学、音乐、电影电视、广告、软件、绘画艺术、播放工具、服装、珠宝、家具、室内设计等。
关于信息资源产业的内涵，我国相关专家学者在近年来提出一些观点：朱幼平等于1996年首次指出“信息资源业即开发利用信息资源的行业”，对信息资源的概念作出了初步的界定（朱幼平，1996）。董宝青认为，信息资源产业是指从事信息资源生产加工，以信息资源的内容为基础，向社会提供产品或服务的经济部门（董宝青，2005）。韩芸认为信息资源产业是高技术、高智力、高增长、高附加值产业，是以信息内容产品的生产与服务为产业主体行为的产业群体（韩芸，2006）。赖茂生等认为，信息资源产业即信息内容产业，其内涵包括： （1）产业的源头是待开发利用或已经得到开发利用的信息资源和信息内容；（2）以经营信息内容产品或信息服务为主要利润来源；（3）是信息资源开发利用的商业化模式；（4）是信息化时代国民经济发展的主导产业（韩茂生等，2008）。在信息资源产业的组成和分类认识上，1998年，经合组织《作为新增长产业的内容》专题报告将内容产业划分为两类：一类是传统的视听和音乐内容；另一类综合了数字文本、资料、视听内容等多媒体服务，通过互联网等新媒体传送。挪威、法国、爱尔兰、美国、加拿大、日本等国家主张将信息资源相关产业正式纳入国家产业统计分类系统。
本研究鉴于前期研究成果《2014中国信息资源产业发展报告》，将信息资源产业定义为：信息资源产业，是以信息资源为原料，从事信息形态产品和服务的生产、加工、传播、提供等活动，并以此创造经济价值的国民经济部门。信息资源产业以信息资源为主要劳动对象和生产原料；以信息形态的产品或者以提供信息为主的服务为产出成果和主要利润来源，主要在信息产品和服务的生产、加工、传播、提供各个环节“创造经济价值”；在性质上属于战略性的新兴主导产业、劳动与知识双密集型产业、高投入型产业、高增值型产业；在经济特性方面的突出表现是投入高、知识人力资本高、风险高、 “沉没成本”高。当前，我国信息资源产业呈现出蓬勃发展的趋势，呈现出丰富的产业形态。
2.1.2 中国信息资源产业的行业构成
在信息资源产业的行业构成问题上，国内外相关机构和学者有着不同的理解。国家信息中心按传统产业、数字化产业和新兴产业把信息资源产业划分成三大类。赛迪顾问把内容服务业划分为核心细分行业和外围细分行业两层。2003年《上海市政府工作报告》将内容产业的类型划分为软件、信息化、教育、动画、媒体出版、数字音像、数字电视节目、电子游戏等产业。在学术界，贺德方（2005）、赖茂生（2008）、韩国Yong Gyu Joo （2008）等人都认为信息资源产业或信息内容产业包括新闻出版、广播电视电影、电视剧和音像制作、咨询、数据库、软件、社会调查、广告制作、互联网信息资源服务、游戏、动漫、移动内容、在线学习等小类行业（也叫细分行业）。在分析信息资源产业行业构成时，应该参照信息资源产业的基本内涵来展开工作。对信息资源产业的解释关键在于“以信息资源为原料”，并在生产、加工、传播、提供各个环节“创造经济价值”，基于这一逻辑，可以通过小类行业的基本定义与内涵来辅助判断其是否属于信息资源产业的范畴。
本章采用主题词表分析法（马费成等，2011）来对信息资源产业的主题词进行筛选。基于文献的发现理论（荣毅虹等，2002）对关键词进行提取。首先，查阅2003年至2013年涉及“信息资源产业内涵、构成或分类”的文献26篇，选取文献中涉及有关信息资源产业行业分类特征的主题词共计97个，在去掉其中重复的、内涵或外延近似的名词后，针对剩余74个主题词，分别计算其在选定的12篇相关度较高的文献中出现的频度。由于与信息资源产业构成与分类相关度高的文献数较少，主题词出现频率相对较低，因此在选取过程中，主题词至少在两篇文献中出现过即进行统计，也就是对其中频度大于15 %的主题词进行统计（张云秋，2009），并据此选定51个主题词作为判定信息资源产业小类行业构成的主题词，如表2-1所示。
而后通过德尔菲法向来自经济学、管理学、图书情报学等领域的19位专家咨询意见，并按照专家小组的意见，结合信息资源产业内涵所揭示的产业过程，将51个信息资源产业主题词划分为采集类、加工类与提供类三大类，得到如表2-2所示的判定信息资源产业小类行业的主题词表。
在确定信息资源产业主题词的基础上，进一步针对国家统计局发布的《国民经济行业分类和代码表（GBT4754—2011）》中1 095个小类行业（四级代码对应的行业）展开分析。首先，根据代码表中提供的由行业名称和内涵描述所构成的行业简介，结合信息资源产业的基本内涵与特点，剔除明显与信息资源产业无关的行业，如谷物种植业、家具制造业、水产养殖业等，对剩余的207个小类行业进行词频分析。根据信息资源产业主题词在小类行业简介中出现的个数（出现一个主题词计数为1，同一主题词出现多次计数为1），对小类行业进行一次划分，简介中出现5个主题词及以上的产业直接划分为信息资源产业，简介中出现1～4个主题词的产业划分为待判定产业，由专家小组来评分判定，简介中未出现主题词的产业划分为非信息资源产业。第一轮筛选后共确定111个小类行业（包含确定的信息资源产业和待定产业），结果如表2-3所示。
而后，本研究采用专家小组成员背对背打分的方法，对待定的75个小类行业进行二次划分，根据小类行业的内涵及其涉及的劳动对象、加工方式、产出成果等进行分析，从相关性高到无相关性按照1～0分进行打分，将平均分大于0．5的小类行业划归为信息资源产业。经过这两次划分，共确定93个小类行业为信息资源产业。在确定信息资源产业小类行业的基础上，按照行业简介中涉及的主题词对小类行业进行进一步的加工整理。信息资源产业主题词涉及采集类、加工类和提供类三种，根据小类行业简介中涉及三类主题词的数量，赋予小类行业在三类主题词上从0～6分不等的得分值。而后，本研究根据93个小类行业在三类主题词中的得分对小类行业进行聚类分析，同时将聚类分析结果与专家小组的意见相结合，最终得到的信息资源产业的构成行业结果，如表2-4所示。
基于信息资源产业的基本内涵，本章识别出了属于信息资源产业的小类行业。在这些小类行业当中，有些行业把信息资源作为其生产原料的一部分，但在“生产、加工、传播、提供”创造的经济价值中只有部分属于信息资源所创造的。对于这类产业，在统计分析其经济指标时，如果将有关的指标数据完全纳入信息资源产业的范畴，则会放大信息资源产业的实际成果而使研究不准确。另外，美国经济学家马克·尤里·波拉特（1977）曾以信息产品或服务的市场化程度（是否进入市场交易）为标准，将国家信息部门划分为一级部门和二级部门。延续波拉特的产业研究思想，本章提出了“信息资源依赖度”指标来解决上述问题。信息资源依赖度用来反映某个行业实现经济价值的过程中对“信息资源原料”的依赖程度，以及在生产环节中信息资源所创造价值的比重高低。本章研究采取主题词分析与专家评价相结合的研究方法，一方面计算信息资源小类行业对信息资源产业主题词的覆盖度，另一方面组织专家小组对信息资源小类行业的信息资源依赖程度进行打分，将二者的结果进行综合分析后得出信息资源产业各个小类行业对信息资源的依赖度，进而对小类行业进行分类。
利用主题词表计算信息资源产业对信息资源小类行业的覆盖度，即根据选定的信息资源产业主题词表与划分出来的93个信息资源小类行业的简介内容，进行覆盖度计算。每个小类行业与三类信息资源产业均有可能存在大于零的覆盖度，但为了便于分类，将每个小类行业覆盖度最大的信息资源产业类型保留，其余覆盖度的数值删除，这样就将93个信息资源小类行业划分为信息资源采集业、信息资源加工业和信息资源提供业三类主要产业。
对于划分的93个小类行业，通过专家打分法对其信息资源依赖度进行了评分，提出了“信息资源依赖度综合评分”的指标，评分从1分到3分不等，1分代表产业生产过程当中存在部分信息资源开发利用的活动，信息资源所创造的经济利润在产业的产出中所占比重较小；3分代表产业所创造经济利润几乎完全依赖于开发利用信息资源，其他类型的资源所创造的经济价值所占比重很小。而后，再将专家小组对各行业的综合评分，换算成该行业在价值创造过程中对信息资源的依赖度系数。结合主题词覆盖度的数据得分与评分表的结果，由专家小组进行讨论后，将93个小类行业划分为信息资源完全依赖型产业、信息资源中度依赖型产业和信息资源低度依赖型产业（钱明辉等，2016）。信息资源各行业对信息资源的依赖程度见表2-5。
最终，本章将信息资源产业划分为3大类产业、11个中类产业以及93个小类行业。其中，根据各行业依赖信息资源的核心业务的异同和信息资源产业主题词表的设计思路，将信息资源产业划分为信息资源采集业、信息资源加工业和信息资源提供业。信息资源采集业包括2个中类产业、14个小类行业，信息资源加工业包括2个中类产业、14个小类行业，信息资源提供业包括7个中类产业、65个小类行业；根据某个行业实现经济价值的过程中对“信息资源原料”的依赖程度，以及在生产环节中信息资源所创造价值的比重大小，我们将信息资源产业划分为信息资源完全依赖型产业、信息资源中度依赖型产业及信息资源低度依赖型产业，其中完全依赖型包含32个小类行业，中度依赖型包含19个小类行业，低度依赖型包含42个小类行业。11个中类产业包括调查监测业、勘探测绘业、数据内容制作处理业、设计开发业、博物展示业、咨询与管理服务业、代理经纪中介业、出版发行及租售业、技术推广服务业、教育培训业和通信技术服务业。