总论

第一章 中国农村土地制度改革前沿：最新改革政策

与学者争议聚焦中国农村的土地制度改革，一直都是一个十分复杂、见仁见智的难点话题。尽管不同专家对改革的建议呈现出百家争鸣的局面，但在中国农村土地制度迫切需要改革这一点上，却具有高度的共识。对中国农村土地制度改革的必要性，可以从多个角度论证。鉴于农村土地制度在中国整个社会制度中的重要地位，可以毫不夸张地说，改革中国农村的土地制度，是促进土地资源节约集约、利用之必须，是守住耕地红线、保障国家粮食安全之必须，是推进农民工可融入的城市化和经济健康发展之必须，是全面推进依法治国之必须，是维护社会和谐稳定之必须，是发展社会主义市场经济、转变政府职能、促进国家治理现代化之必须。关于该项改革的必要性和迫切性，无须笔者多费笔墨。但也正因为该项改革影响重大、意义深远、牵一发而动全身，中央对该项改革的态度一直是慎重再慎重，反复强调谋定而后动。综观近些年的改革探索情况，虽然取得了较大进展，但形势并不容乐观。无论是学术界还是实务界，虽然都一致认为我国土地制度需要改革，但对土地制度改革的方向和总体方案仍缺乏共识。这也是近年来土地制度改革停滞不前的重要原因。本章对中央的最新改革政策予以介绍，并简要阐述几位代表性学者关于农村土地制度改革的主要思路，以便让读者对当前改革的理论和实践动态有一个整体把握，也方便后文对改革具体制度的探讨。