第6章 当干部，这些理念需树立
理念是指看法、思想，是思维活动的成果，是存于意识形态的一系列意识外化为比较固定的态度和行为反映。理念决定行动，行动决定成败。领导干部要履好职尽好责，应当牢固树立八种理念。
第一种理念：自觉提升贯彻中央重大决策部署的能力，打通方针政策落地“最后一公里”
令行禁止是讲政治的具体体现。习近平总书记强调，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。能不能做到令行禁止，说到底是一个政治态度、党性原则问题。讲政治不是空洞的、抽象的，贯穿于党性锻炼全过程，贯穿于落实中央决策部署全过程。各级领导干部必须把落实党中央决策部署作为政治责任，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。令行禁止是衡量干部政治素质的重要标准。领导干部在事关方向原则的重大问题上，必须始终把准方向、守住根本、旗帜鲜明，决不允许自行其是、各自为政，天马行空、为所欲为；决不允许上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；决不允许搞合意则取、不合意则舍，打折扣、搞“变通”，阳奉阴违、选择性执行。
善于结合是推进工作的重要方法。任何工作，落到实处才能出成绩、见效果，“隔空打牛”、高拿轻放，抓而不实、抓而不常，就会“沙滩流水不到头”。目标任务确定之后，关键在于提高执行力，保证各项工作落地见效。习近平总书记强调，执行力是关系党和国家事业顺利发展的重要因素，没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。提高执行力有三个方面的功夫务必做实：一是吃透“上情”。准确理解、全面把握党的路线方针政策。中央的方针政策和决策部署具有普遍性、科学性和指导性，必须加强学习，真正把握中央的基本要求、政策措施。二是把握“下情”。就是要了解和掌握本地区本部门的经济社会发展状况、干部群众的思想实际以及工作的成绩和不足，等等。这就要求各级干部深入实际、深入基层、深入群众，掌握第一手资料，奔着问题去，不断深化对工作实情和经济社会发展规律的认识。三是上下结合。就是找准“上情”与“下情”的对接点，把中央的大政方针、决策部署与本地区本部门实际有机结合起来，确保研究制定的政策制度既符合中央精神，又符合本地区本部门实际。
抓落实要有“咬定青山不放松”的韧劲。为政之要，首在担当、贵在执行、重在落实。工作不落实、政策“中梗阻”、任务打折扣、问题久拖不决，是各项事业健康发展的“软肋”，是各种作风顽疾的总根源。抓而不紧等于没抓。要增强工作的紧迫感，坚决摒弃官僚主义、形式主义歪风，想实招、解难题、搞服务，一抓到底、毫不松懈。强化工作督查，把责任一级一级压紧压实，形成上下贯通、层层负责的责任链条。“天下大事必作于细。”不管处于什么层级、什么位置，都要强化细节意识，提高抓细节的本领，养成抓细节的习惯。抓得细不是缺点，有的干部凡事习惯大而化之，满足于对情况了解个大概，提些原则性要求，做一般化的安排，对细节放松要求，工作不能出彩，这样工作效果会大打折扣，长此以往就会损害和贻误事业发展。要增强复命意识。抓落实的同时必须及时反馈，提高“划句号”的能力。事毕不回复，就像任务完成了99%，仍然有1%没落实，虽然就差这么一丁点，事情却没有到位。实际工作中，重大事情不能等任务全部完成了再反馈，阶段性的进展也要及时报告，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。
第二种理念：要把思维方式转变到依法履职上来
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。习近平总书记多次强调，各级领导干部要着力提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，有的领导干部法治意识和法治能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，甚至“以人治代替法治”、以言代法、以权压法、徇私枉法。这就要求各级领导干部带头尊法学法守法用法。要敬畏法律，增强坚持宪法法律至上、法律面前人人平等的自觉性坚定性，增强底线思维，牢记法律红线不可触、法律底线不可越。在尊法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在学法上更加全面深入，做到先学一步、学深一层；在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳；在用法上更加积极主动，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，坚决摒弃“拍脑袋”决策、“拍胸脯”作保证、出了事“拍屁股”走人的做法。
自觉运用法治思维和法治方式指导工作。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”要不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。走出“边抓牌边定规则”的思维定式，树立法定职责必须为、法无授权不可为的法治理念。树立“按规则抓牌”的法治思维，要善于从法治角度思考问题，做决策、定政策要体现法治要求，化解矛盾、处理问题要运用法治方式。坚决纠正执行法纪“打擦边球”现象，该得到法律授权的不要超前推进，不可“遇到红灯绕道走”。坚持依法办事、依法行政，既要注意运用经济、政策、行政等手段，更要注重运用法治手段，确保解决办法和处理结果经得起实践检验，更好地维护社会和谐稳定。
把依法行政情况作为考察干部的重要内容。党的十八届四中全会《决定》提出：“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”这是坚持正确的用人导向，形成良好法治环境的重要措施。要将领导干部遵守法律、依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核、任用考察的重要内容，重视在各级党政领导班子中选配法治意识强、善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的优秀干部。
第三种理念：要有“为官一任，造福一方”的抱负，不可年复一年还是“涛声依旧”
古人云：“在其位、谋其政，司其职、负其责。”“为官一任，造福一方”是每位有理想、有抱负从政者的希冀和追求。许多领导岗位任期就那么几年，一些干部容易产生“临时工”思想，只要不出事，宁愿不做事。习近平总书记对此多次提出严肃批评，强调不能干一年、两年、三年还是“涛声依旧”，每年都是“重复昨天的故事”。
“官本位”思想有百害而无一益。领导干部要立志做大事，而不是做大官。什么是大事？用孙中山先生的话讲就是“无论哪一件事，只要从头至尾彻底做成功，便是大事”。邓小平同志当年复出时也曾说过，我这次出来工作，不是为做官，是为了做事。我们有些干部“官本位”意识很强，整日规划自己的升迁路线图，即使做事也是在做一些为自己“涂脂抹粉”的事，其目的主要是为了做更大的官。整日追求升迁的人最终都会因为“上不去”而心理失衡、自寻烦恼，最终误了党的事业，也将自毁前程。
政绩观出偏差的干部都走不远。领导干部只有树立正确的政绩观，坚持走科学全面可持续发展之路，以“功成不必在我”的胸怀，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功，才能确保中央的各项决策部署落地生根、造福民众。有些干部，为官一任，总是打着发展当地经济的名义大肆举债，造成一任政绩、几任包袱。作为一个地区、一个部门的领导者，必须树立“债权债务都要继承”的意识，决不能“新官不理旧账”，决不能为个人荣辱得失，掏空“家底”、寅吃卯粮，决不能搞“一任领导一个思路”“一个干部一套规划”的瞎折腾、乱作为和面子工程、形象工程。
总结是进步的法宝。大总结有大收获，小总结有小收获，不总结没收获。毛泽东同志经常讲：“我是靠总结经验吃饭的”；“要在战争中学习战争”。要常怀谦虚谨慎之心，养成注重总结之习惯，向党的理论学、向历史和人民学、向经验教训学、向身边同志学，善于总结反思。一方面，要自觉地汲取经验教训，主动地克服自身错误，保持“摸着石头过河”的干劲，提高边实践边总结的能力，这样才能站住脚、稳住身、走得远；另一方面，要防止“见子打子”的事务主义，学会在研究状态下工作，善于推广基层好的经验和做法，达到既在点上开花、又在面上结果，既为一域增光、也为全局添彩的良好效果，确保工作年年有发展、岁岁上台阶。
第四种理念：管住自己和抓好班子带好队伍一个都不能少
“己不正，焉能正人。”各级领导干部尤其是主要负责同志是一个班子乃至一个地方、部门和单位的一面旗帜，既能撑起“一片天”，又能形成一个“小气候”，是“关键少数”中的关键，所谓“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。因此必须坚持用管党治党新认识指导全面从严治党新实践，既要切实做到管住自己，也要抓好班子、带好队伍。
练就“金刚不坏之身”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部要有敢于向下属说出“向我看齐”的信心，培养“一呼百应”的能力，时刻以做人做事的榜样要求自己，以卓越的工作能力和独特的人格魅力在干部群众中树起威望，当好表率。要追求高线、守好底线，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性。要对照十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》找差距，自觉从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、坚持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色方面查找存在问题，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，以自己的实际行动净化政治生态。
抓好班子带好队伍是永恒的工作主题和重要政绩。领导领导，“领”着干才能聚人心，“导”向明才会有信心。要把抓好班子带好队伍作为重要职责，看好自己的门，管好自己的人；既要干事，还不能出事；不仅自己不出事，下属也不能出事。要经常对下属咬耳扯袖，敢于较真碰硬，敢于批评人，及时指出下属的错误，防止小病拖成大病。“动员千遍不如问责一次”，“一案双查”既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。
第五种理念：力量不在胳膊上，而在团结上
团结是班子建设的重要问题，讲团结是讲政治、顾大局的表现。习近平总书记指出：“一个好的领导班子，要善于团结协作。大事讲原则，小事讲风格，遇事多通气，多交心，多谅解，真正做到讲团结、会团结。”提高班子运行的科学化水平，有以下几点需要注意。
摆正自己的位置。新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》规定：党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用；党委书记主持党的地方委员会全面工作，对党委工作负主要责任；担任政府正职的党委副书记主持政府全面工作，组织政府党组活动；常委会其他委员应当支持书记开展工作，自觉接受书记对其工作的督促检查。《中国共产党党组工作条例（试行）》规定：“党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。”领导岗位不同，职责分工有所不同，各自都应找准自身定位，做到不逾矩。
团结才是大本事。团结出凝聚力、战斗力，团结出智慧、出成绩，团结出干部、出人才。善于用事业凝聚人。班子里的成员来自五湖四海，工作经历、认识水平、性格特征各不相同，看问题难免有意见分歧。作为领导干部，要做到容人、容言、容事。要用美好愿景、辉煌目标、战略定位激励人、鼓舞人、振奋人，引导大家更加坚定信心、充满激情、只争朝夕、奋力拼搏、全力以赴，切实做到又好又快发展。正确处理好集体领导与个人分工负责的关系。“互相补台，好戏连台；互相拆台，一起垮台。”作为主要负责同志，要善于授权、善于宽容、善于放权，做到敢于揽过、总揽不包揽、放手不甩手、信任不放任。作为党委（党组）班子的副职，要做到心想全局、维护全局，在决策上参与不干预，在职责上到位不越位，在权力上有权不越权，在思想上出力不出名，在工作上补台不拆台。自觉贯彻执行民主集中制。民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。搞好团结，最重要的是按规矩办事，严格执行民主集中制的各项规定。绝不能搞“一言堂”、个人说了算。
严格按规矩办事。“小智治事，大智治制。”把权力关进制度的笼子里，提高班子运行的科学化水平，必须加强班子制度建设。要把践行党的宗旨作为班子制度建设的根本，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、实现道德升华的过程；要把提高领导和服务科学发展能力作为班子制度建设的关键，让干部在重点建设项目、重大突发事件处置中磨炼意志，提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力；要把加强作风建设作为班子制度建设的保证，把作风建设情况纳入领导班子和领导干部平时考核、年度考核的范围；要把廉洁从政作为班子制度建设的基本要求，建立完善党风廉政建设责任制等有关制度，形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。
第六种理念：学会用改革创新的办法破解发展难题
天下唯一不变的就是“变”。“天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难。”当前，改革已进入“深水区”，摆在面前的是更复杂的利益调整、更难啃的“硬骨头”、更大的攻坚难题。我们必须解放思想、勇于创新，以舍我其谁的历史担当、时不我待的精神，勇立时代潮头，真正为本地本部门本单位跨越发展闯出一片新天地。
推动跨越发展必须在“闯”字上着力。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。担当就要敢闯，不敢闯拿什么担当？面对利益固化藩篱，面对难啃的“硬骨头”，要是没有一往无前的决心和敢于亮剑的勇气，改革就很难落地生根。要身体力行，亲力亲为，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，争当改革促进派和实干家。要有逢山开路、遇河架桥的精神，勇于自我革新，跳出条条框框限制，在关键问题上敢于拍板，只要符合中央要求，符合基层实际，符合群众需求，就要坚决改、大胆闯。要增强开放意识。开放不仅是工作要求，也体现干部的心胸和格局。要更加自觉主动地服务和融入国家发展战略，抓住国家战略实施契机，构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地。
坚持稳中求进的工作总基调。稳中求进是我们推动工作的总基调，也是必须坚持的方法论。改革创新需要“闯”的精神和魄力，但不能胡“闯”、乱“闯”。敢闯敢干的干部，往往急于干一番事业。这种心情可以理解，但必须坚持科学方法，正确处理好“稳”与“进”的关系。“稳”是基础、是前提，是发展的底线，是进步的基石，行稳才能致远；“进”是目的、是任务，是改革发展大势，只有积极进、主动进、持续进，才能为“稳”奠定更加坚实的基础。加强实践创新，必须克服两种错误倾向。一是不顾实际和规律、胡乱创新的倾向。标新立异，为创新而创新，这绝不会有什么好结果。二是死守教条、不知变通的倾向。不管形势任务的发展变化，机械地硬套硬搬理论，或是不敢创新、不敢探索。要立足于现有的工作基础考虑问题，认真研究吃透既有的工作思路，科学谋划工作，保持工作的连续性，一茬一茬接着干，一张蓝图绘到底。同时也要清醒地认识到，形势在发展，情况在变化，不能停滞不前，满足于一般化、过得去、原地打转。
为敢闯者壮胆，为实干者撑腰。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”这不仅是党中央释放的一种鼓励改革、创新、实干的强烈信号，更是为干事创业的干部系上的一条“保险绳”。当前，“为官不为”现象仍在相当一部分干部中存在，对于那些握着公权、占着位子却无所作为的干部，要严肃问责，让“不流热汗”的干部“淌冷汗”。实干是最好的“强心剂”。各地区各部门要建立激励机制，树立起奖优罚劣的工作导向。要坚持习近平总书记强调的“三个区分开来”，正确区分违法乱纪与开放改革中出现的失误，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢闯敢干者撑腰，“让优秀者优先，有为者有位”。
第七种理念：有格局才能使自己的内心强大起来
忠诚干净担当是领导干部的为政之魂。领导干部要有为民情怀，心中始终装着群众，切实把党和人民的事业放在首位，做到吃苦在前、享受在后，为了党和人民的事业鞠躬尽瘁，这是我们党员干部成就一番大事业不能失去的初心。始终拥有倾心为民、无私奉献的为民情怀，是我们每位领导干部需要认真思考和解决的问题。
当干部要有大格局。格局，乃人生的境界与气魄。眼界宽、思路宽、胸襟宽，才能谋大计、抓根本、顾大局。当干部要多些大情怀、大担当，少些小算盘、小机巧，行大道、守公心。计利当计天下利，求名当求万世名。在现实中，我们一些领导干部的格局却令人担忧：有的急功近利，一心想着用三招两式就能吹糠见米、一炮打响；有的言行不一，经常把为人民服务挂在嘴边，却汲汲于一己私利；有的意志消退，精神萎靡，情趣低俗。要保持崇高的理想追求，时时想着老百姓的疾苦，惦记着千千万万人民的幸福，而不是狭小的、自私的、有限的快乐。
人民的信任和支持是为政者最大的底气。领导就是服务，职务意味着责任，干部就要干事。干部的任期是有限的，权力也是有限的，而为人民服务是无限的。民心是最大的政治。要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。必须以人民群众的愿望和要求为出发点和落脚点，不能偏离方向；必须以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为标准，不能失职失责，以实实在在的政策措施，让人民群众有更多幸福感、获得感。
不愧历史，把政绩写在大地上。共产党人是动机与效果的统一论者，是“正心诚意”“知行合一”等中国传统文化精髓的真正继承者和弘扬者。我们一定要准确把握历史方位，勇于担当、奋发有为、锐意进取，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会的胜利。在这个过程中，会有很多矛盾和问题亟待化解，这就需要恪守为民之志、常谋利民之事，不受虚言、不听浮术、不采华名、不兴伪事，靠实干树形象、聚民心、促发展。
第八种理念：让权力在阳光下运行是一种智慧
“大道至简，有权不可任性。”习近平总书记强调，理国要道，在于公平正直。任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。“上帝欲使之灭亡，必先使之疯狂。”各级领导干部一定要审慎用权、严以用权，让权力在监督下运行。
权力其实是一种责任和负担。原苏联部长会议主席雷日科夫曾引用过一句很有哲理的话：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切也就完了。”一个干部如果把权力、地位、待遇看得高于一切，就会把理想信念抛到九霄云外。物质欲望越膨胀，思想信仰就越少。事实反复表明，一个领导干部一旦把权力当成乐趣来享受，而没有负担的压力和感受，就基本注定了失去监督的绝对权力必将导致腐败。毛泽东同志60多年前就把夺取政权喻为“进京赶考”。今天，习近平总书记亦多次强调“赶考”精神。这种“赶考”，就是把权力看作为民服务的责任和负担，唯有殚精竭虑、夙夜在公，才能在人民群众面前“考”出好成绩，才能得高分。
摒弃个人的非分之想。“廉者，政之本也，民之意也。”廉洁从政是领导干部的本分，是为官者最起码的要求。超越这个本分，产生非分之想，一念之差就可能带来终生悔恨。老一辈革命家张闻天无论身居何位，从不为家人谋私利，有时为了避嫌甚至“苛待”自己最亲爱的人。他曾经严词拒绝为儿子上大学打招呼，还无情地不让患肝炎的儿子回北京治疗，这种“苛待”在常人眼里几乎到了不近人情的地步，为我们诠释了“亲清”是最好的“亲情”。作为领导干部，要保持荣辱不惊的平和心态、乐观向上的积极心态、饮水思源的感恩心态，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己私利，真正做到“修身、齐家、治国、平天下”。
养成在“聚光灯”下工作和生活的习惯。权力越大，越容易出现“灯下黑”。信任不能代替监督。不受监督的权力容易滋生腐败，有力的监督是对领导干部最好的关心爱护。自身净才能自身硬，保持清醒、坚守底线，就不容易被“下套”、被“围猎”、被“绑架”。作为领导干部，要始终牢记最无情的是规律，最刚性的是法律，最严肃的是纪律，最管用的是自律。自己不打倒自己，谁也打不倒你。要自觉加强自我监督，自觉诚恳地接受上级与下级监督、党内外监督、组织与人民群众监督、社会与媒体监督，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩。