对《关于“挂牌”出让国有土地是否符合〈行政许可法〉的请示》的答复

（2005年6月30日 国法秘函〔2005〕239号）

天津市人民政府法制办公室：

你办《关于“挂牌”出让国有土地是否符合〈行政许可法〉的请示》（津政法制函〔2005〕47号）收悉。经研究，现答复如下：

国有土地使用权的挂牌出让方式属于除招标、拍卖方式之外的其他公平竞争方式，符合行政许可法的规定。

附：

天津市人民政府法制办公室关于“挂牌”出让国有土地是否符合《行政许可法》的请示

（2005年5月20日 津政法制函〔2005〕47号）

国务院法制办：

目前我市在制定《天津市必须招标项目范围和规模标准规定》时，就国有土地使用权出让是否能够采用挂牌方式问题，有关部门产生了意见分歧。有的部门认为，根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部2002年第11号令）的规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的出让除采用招标、拍卖方式外，还可以采用挂牌方式；而有的部门则认为，根据《行政许可法》第十二条、第五十三条的规定，对有限自然资源开发利用等需要赋予特定权利的事项，“行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定”，挂牌出让方式没有法律、行政法规作依据，因此不符合《行政许可法》的规定。

对上述部门的分歧，我办经过慎重研究后认为：

一、对自然资源开发利用等需要赋予特定权利的事项，应当严格按照《行政许可法》的要求，通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。

二、对挂牌出让方式，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》已予肯定，也符合公平竞争要求，属于《行政许可法》第五十三条规定的除招标、拍卖方式之外的其他公平竞争方式，因此符合《行政许可法》的规定。

以上意见当否，请予批复。