七、结语
由于目前中央政府尚未设立专门的应急管理部门，国务院应急管理办公室的职能又过于弱小，因此，当前我国的公共应急体制改革并不存在一个统一的部署或规划。由各地方政府分头进行的探索，使得这一改革的进程具有明显的分散性特征。但从整体上看，具有推广意义的地方成功经验却十分有限，类似于《广东省突发事件应对条例》设立现场应急指挥官一类的亮点并不多见。原因在于，公共应急体制所涉及的大多数问题是很难通过地方试验获得突破的，例如公共应急市场的开放和培育、公共部门应急能力的整合方式、各层次府际关系的界定，等等。这些方面的改革措施，只有在全国性的“顶层设计”方案中才有可能被提出。而在我国的现实条件下，要做到这一点，又有赖于相关主管部门的推动。因此，尽管日常管理部门的设立是公共应急体制中最微观层次的问题，但这一问题的顺利解决却恰恰成为当前推动我国公共应急体制改革进程的突破口所在。
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[28]一个值得注意的问题是，大数据技术的出现使上级政府掌握了更强的信息抓取和分析能力，从而有可能比下级政府更快地获得准确的突发事件信息。但这并不意味着上级政府能够比下级政府更快地对事件作出实质性的响应，而是意味着上级政府应当更多地利用这种技术优势为下级政府提供信息服务。参见李丹阳：《大数据背景下的中国应急管理体制改革初探》，载《江海学刊》2014年第2期。
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