参考答案
一、单项选择题
1.答案：A。本题考查行政法律关系的特点之一：对主体的要求。这里需要注意的是，能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织。
2.答案：D。国家公职关系是国家公务员与国家发生的法律关系，虽然直接相对主体为行政机关。
3.答案：D。要根据行使职能的情况以及与行政相对人的关系来区分专门执法机关和普通管理机关。
4.答案：B。地方人民政府工作部门的设立由本级人民政府提出，报上一级人民政府批准。技术监督局为国务院直属机构，而烟草专卖局则为国务院部委管理的国家局。我国行政机关的上下级关系为领导——服从制，所以，选项A、C和D都是错误的。
5.答案：C。行政合同作为一种行政管理手段能够广泛适用于行政管理领域，但并非能够适用于所有行政领域和行政管理事项。在国家安全、社会秩序和许多涉及重要国家和公共利益的领域，一般不适用行政合同。
6.答案：A。本题考查行政协助权的体现。此外行政机关还有行政受益权。
7.答案：D。我国实行首长负责制，国务院总理负责正体现首长负责制。
8.答案：D。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第58条规定。
9.答案：B。根据《宪法》第80条规定。
10.答案：C。本题考查行政机关的特点。行政机关决策体制上一般实行首长负责制，行政机关的各项特征都是与其行使行政权力，追求速度和效率分不开的。
11.答案：A。本题考查中央行政机关的基本内容。
12.答案：B。我国各自治区人民政府实行自治区主席负责制。
13.答案：B。海关总署属于国务院的直属机构。
14.答案：D。职能机构是指具有独立的外部行政主体资格，因而可用自己名义对社会实施管理，其可以成为外部行政主体。
15.答案：A。我国国务院各部、委的设立、撤销或合并依法应由总理提名，全国人大决定。在人大闭会期间由人大常委会决定。
16.答案：B。审计署是国务院的职能机构，具有独立的外部行政主体资格，可以成为外部行政主体。
17.答案：A。获得社会协助权就体现了行政优先权。
18.答案：A。国家行政机关最基本的属性是执行性和从属法律性。
19.答案：B。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定，地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。据此，A选项错误。根据该《条例》第6条第2款规定，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。据此，B项正确。根据该《条例》第7条规定，县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。据此，C项错误。根据该《条例》第29条规定，地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。据此，选项D错误。本题应选B。
20.答案：A。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第24条，县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估(故A项正确)机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据(故C项称“直接依据”错误)。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定(故B项称“国务院制定”错误)。《国务院行政机构设置和编制管理条例》并未规定“评估”，故D项错误。
21.答案：C。国务院组成部门有权制定规章，国务院组成部门管理的国家局无权制定规章。所以A项错误。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第4款规定，国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第6款规定，国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。B项准确描述的是国务院组成部门的职能，所以B项错误。C项符合《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条的规定，正确。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条的规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。所以D项错误。综上，本题选C。
二、多项选择题
1.答案：ACD。本题考查的是国家机构的设置。国家粮食局是国家发展和改革委员会管理的负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的行政机构，根据《国务院关于机构设置的通知》的规定，不属于国务院直属机构，A项错误。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准，因此C项错误。根据《国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知》，国务院学位委员会属于议事协调机构，不是其组成部分，D项错误。国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，B项的说法是正确的。
2.答案：ABC。本题考查地方国家行政机关的派出机关和派出机构。参见《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条的规定。而居民委员会使我国的基层群众性自治组织。
3.答案：CD。本题考查地方国家行政机关的派出机关和派出机构。根据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条的规定，省、自治区人民政府设立行政公署必须经过国务院批准，而无须全国人大常委会批准，辖区的市不能设立派出机构，故A、B项都错误。
4.答案：ABD。根据行政主体的定义，可以很容易选出ABD三个选项。C选项在逻辑上是颠倒的。通常情况是一个组织是行政主体，所以才可以成行政诉讼中的被告，当然行政主体也不一定就能够成为行政诉讼中的被告，二者并非完全对应。
5.答案：AB。B选项虽然在宪法当中没有明确提到，但按照惯例中国人民银行亦是国务院组成部门，其行政首长是国务院组成人员。同样情况的还有审计署审计长。
6.答案：AD。根据《国务院组织法》规定的国务院部、委的设立程序就可看出答案AD正确。
7.答案：BCD。本题考查行政监察机关及其职责、权限。根据《行政监察法》第7条规定，A错误，不选。根据第8条第1款规定，B正确，应选。根据第27条规定，C正确，应选。根据第16条第2款规定，D正确，应选。
8.答案：ABD。本题考查行政机关的特征。
9.答案：BC。一般权限行政机关与部门权限行政机关是根据行政机关权限的性质所作的分类。
10.答案：ABCD。行政职权对外部发生效力。
11.答案：AB。本题考查行政机关的分类。A对，根据行政机关权限的性质，行政机关分为一般权限行政机关与部门权限行政机关。一般权限行政机关的权限是全方位的，涉及各个行政领域和各种行政事务，如国务院和地方各级人民政府;而部门权限行政机关是指权限仅涉及特定行政领域和特定行政事项的行政机关，如国务院各部委、地方人民政府的各工作部门。乡政府是基层人民政府，所以应为一般权限行政机关。
B对，地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门，地方行政机关一般分为三级：①省、自治区、直辖市的人民政府;②县、自治区、县级市人民政府;③乡、民族乡、镇人民政府。在某些地方，省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还设有一级人民政府，这些地方的行政机关即为四级而不是三级。在省、自治区人民政府之下设立的地区行署，在县、自治区人民政府之下设立的区公所，在市、市辖区人民政府之下设立的街道办事处，均不是一级地方行政机关，而只是相应的地方人民政府的派出机关。此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区政府。
C错。职能性行政机关管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、环保、财政、人事、审计、监察等行政管理机关;专业性行政机关管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、国土资源、水电等行政管理机关。据此，本题中的审计局所管理的客体是综合性的、跨部门、跨行业的行政机关，因而是职能性行政机关，而不是专业性行政机关。
D错，国家税务总局是国务院的直属机关，而不是其工作部门。国务院各部委才是国务院的工作部门。
12.答案：BCD。本题考查行政机关和机构的设立。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候、经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。”据此，A项表述正确，行政公署是省级人民政府的派出机关，其设立应由国务院批准。D项表述错误，区公所是县级人民政府的派出机关，其设立由省级人民政府批准。C项表述错误，根据《国务院组织法》第11条规定，国务院设立直属机构得到法律的直接授权，无需经全国人大常委会批准。
13.答案：BCD。本题考查我国行政机构的设置原则。
14.答案：CD。在全国人大闭会期间，应由全国人大常务委员会决定，由总理提名。
15.答案：CD。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第9条规定，机构名称、职能的规定属于机构设置管理的内容。故A、B项不当选。根据该《条例》第17条第2款规定，国务院机构编制管理是指人员的数量定额和领导职数。据此，C、D选项正确。
三、名词解释
1.答案：行政机关是依照宪法或者行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机关具有双重属性：相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议;相对于相对人，它是行政主体。行政机关具有如下特征：(1)行使国家行政职能，管理国家行政事务; (2)行政机关在组织体系上实行领导—从属制; (3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制; (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的; (5)行政机关具有统一性和层级性; (6)行政机关具有社会性、专业性和服务性。
2.答案：地方国家行政机关，其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内，其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关，亦称地方人民政府，即各级地方人民政府。根据宪法和有关组织法的规定，按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分为省(自治区、直辖市)、县(县级市及市)、乡(镇)三级建置，个别地区省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还设有市(即下设区、县的市)，因而此种地方行政机关为四级建置。地方各级人民政府实行首长负责制。
3.答案：地方人民政府的派出机关是由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。根据地方各级人民代表大会和人民政府组织法规定，我国地方人民政府的派出机关有三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署;县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所;市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。地方人民政府的派出机关不是一级人民政府，但是依据有关组织法的规定，实际上履行着一级人民政府的职能，在一定的区域内对所有的行政事务享有组织与管理权，能以自己的名义作出行政行为，并能对其行为后果承担法律责任。因此，地方人民政府的派出机关具有行政主体的资格。
4.答案：非常设性行政机关是由权力机关或人民政府根据某一临时性任务或工作的需要设置的行政机关，在相应任务或工作完成后该机构即予撤销。
四、简答题
1.答案：行政职责的内容及特点有：①履行职责，不失职;②遵守权限，不越权;③符合法定目的，不滥用职权;④遵循程序;⑤行政合理，避免失当;行政职责的核心是“依法行政”;⑥行政职责作为一种义务，不能抛弃和违反，否则将承担行政法律责任。
2.答案：总体说来有以下内容：①行政立法权;②行政决策权;③行政命令权;④行政处置权;⑤行政决定权;⑥行政强制执行权;⑦行政裁决权;⑧行政司法权等等。特点：具有强制性、单方性、优先性与职责的统一性等。
3.答案：行政机关管理手段是行政机关职权行使的表现形式。行政机关运用的主要行政管理手段有：(1)制定规范和发布命令、禁令; (2)编制和执行计划、规划; (3)实施行政许可; (4)征收税费和给予财政资助; (5)调查统计和发布信息情报; (6)处理和裁决争议、纠纷; (7)采取行政强制措施; (8)实施行政制裁; (9)签订行政合同; (10)提供行政指导。
五、论述题
1.答案：行政机关的职责与职权是两个既相互联系又相互区别的概念。正确处理二者关系，涉及行政权能否顺利实现，行政目的能否完成等方方面面的问题。
(1)行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家管理活动的资格及其权能。行政职责是行政主体在行使国家行政权力、管理行政事务中所必须履行的职务责任。
(2)行政职权与行政职责的关系是：职权因职责而产生，法律首先赋予了行政机关各种职责，为保证这些职责的完成，然后授予行政机关以相应的职权。离开了职责，职权就失去了存在的根据。而离开了职权，职责就无法实现。可以说，没有无职责的职权，亦没有无职权的职责。二者是相辅相成、不可分割的。
(3)行政职权和行政职责又有所区别。在逻辑上，职责是先于职权的，是职权产生的依据。另外，职权和职责并非是一一对应的关系，为了实现某项行政职责，可能需要多项行政职权。