第二章　我国社会保险基金管理的困境

社会保险是国家保障社会成员基本生存，帮助其抵御社会风险的制度安排。社会保险基金是实现这一制度安排的物质基础。社保基金管理，是以社会保险基金的安全以及保值增值为目标，按照一定的管理模式、管理体制对社会保险基金进行规划和实施的一系列活动。社会保险基金管理的主要内容包括：社会保险基金收支管理、社会保险基金的预算决算管理、社会保险基金投资运营管理、社会保险基金的监督管理等活动。按照保险项目的不同，社会保险基金管理包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金的管理。按照管理范围的大小，社保基金管理有广义和狭义之分。广义的社保基金管理包括社保基金的募集、管理投资运营以及给付等各个环节。狭义的社保基金管理仅仅指社保基金的投资运营管理。

社会保险基金管理牵涉到政府、企业、投保人、受益人等方方面面的利益，可谓影响甚巨。社会保险基金管理的效果和社会保险基金管理的法律架构和相关法律的完善程度密切相关。而社会保险基金管理法律规范的有效和完善，又直接取决于立法者对实践问题的关注和解决程度。为此，本章从管理实践和立法实践两方面来分析我国社会保险基金管理中存在的问题。