前言

2013年5月，经过近三年的努力耕耘，笔者撰写出版了《新编车辆与驾驶管理》这部专著。时过5年，今天再来翻阅此书，其内容已经发生了很大变化。从法规方面来看，《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）已经被2016年1月29日发布的《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉的决定》（公安部令第139号）所代替，相比之下，139号令新增17条、修改了35条。同时，公安部又先后修改了《机动车驾驶人考试工作规范》《机动车驾驶证业务工作规范》《机动车驾驶人考试内容和方法》等重要文件；《机动车运行安全技术条件》（GB 7258—2012）已经被《机动车运行安全技术条件》（GB 7258—2017）所代替；2014年4月29日公安部、国家质检总局联合下发了《关于加强和改进机动车检验工作的意见》，加大了便民利民措施，更加明确地体现了人性化管理的理念。

再从车辆产业和技术发展方面来看，世界上最先进的无人驾驶汽车已经测试行驶近50万公里，其中最后8万公里是在没有任何人为安全干预措施的情况下完成的。无人驾驶汽车进入市场已经成为现实，2017年年底全球首台无人驾驶大巴（智能公交）在深圳试运行，引起轰动。为了推进深圳智能驾驶的发展，规范智能驾驶车辆道路测试，深圳市关于规范智能驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见的征求意见稿已经出炉，征求意见稿规定了测试申请管理、事故处理和责任认定等方面内容；同时，2017年中国新能源汽车产销均接近80万辆，分别达到79.4万辆和77.7万辆。据相关机构预测，自2018年开始，中国将正式进入新能源汽车百万车辆时代。如此等等，表明车辆的发展及车辆与驾驶人管理制度已经步入了一个全新的时代。

这些现实的变化，促使我对《新编车辆与驾驶人管理教程》一书进行修改。本次修改基本延用了原来的体例格式和部分内容。

本书分上、下两篇，共13章，分别概述了车辆和驾驶人管理的内涵、属性、主要内容、基本原则和功能；回顾了我国车辆和驾驶人管理的历史沿革，讲述了汽车文化及发展方向，介绍了国外车辆和驾驶人管理的先进经验与启示；较为详细地解释了机动车辆登记管理、机动车驾驶证申领和使用规定、机动车驾驶人学习和教育管理等内容。希望本书能够对理解和把握车辆与驾驶人管理的内涵、外延有所帮助，更希望能够为各级公安交通管理部门的民警、公安院校交通专业的学生以及广大机动车驾驶人提供一个学习资料，从而推动车辆和驾驶人管理工作，为实现我国道路交通“安全畅通”的目标发挥重要作用。

本书在撰写和修改过程中，查阅了大量的专业资料，并邀请广东警官学院张新海教授、云南警官学院刘进教授、山西警官高等专科学校赵学刚博士等专家学者对写作大纲进行了修改。尤其是公安部交通管理局李江平、李晓东同志撰写的《车辆和驾驶人管理概论》，为本书提供了一些政策法规依据，使本书的质量有了一定的保证。同时，本书在撰写过程中还参考了以往出版的同类教材和相关学者的研究成果；在出版的过程中，中国法制出版社的领导和谢雯编辑给予了热心的指导和帮助，在此一一表示深深的谢意！

由于水平有限，书中难免会有不妥和不足之处，恳请广大读者批评指正。我将在今后的版本中不断补充、修改和完善。

杜心全

2018年5月于杭州