序言

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾的机制制度建设，维护社会和谐稳定，重在正确处理人民内部矛盾。

随着中国工业化、市场化、城镇化的快速发展，一些利益群体之间的利益关系没有处理好，导致一些社会矛盾凸显。这不仅有损我们社会的公平，影响了社会的和谐稳定，制约了我们的发展活力，而且也正极大地考验着党的治理能力和执政能力。当前，全党面临的重要课题就是如何正确认识和妥善处理伴随着我国发展而出现的新情况、新问题。党的十九大报告明确指出，我国的社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。为了有效回应这些新需要，解决社会的新矛盾，在加强和创新社会治理领域，要建立共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

北京作为首都，承担着重要的政治、文化、国际交往和科技创新的社会职能，维护安全稳定任务十分艰巨。近年来，北京市各区县在维护社会稳定过程中积极探索，建立“三调对接”的工作机制，推行检察联络工作方法，着重改善民生，努力促进公平，取得显著成效，积累了宝贵的经验。但是同时，北京作为首都，伴随着社会经济发展水平的不断跨越式发展，北京人口、环境和发展之间的矛盾日益尖锐，各种不稳定、不确定因素仍然很多。因此，加强法治化、规范化的社会稳定预警管理制度建设的必要性和不可或缺的作用日益凸现。

建立北京社会稳定预警管理机制及预警系统，是准确研判首都社会安全状况，及时发现潜在社会风险、主动化解各种社会矛盾、健全防控体系的需要，是提高社会治理能力的有效途径。通过建立北京社会稳定预警管理机制与预警体系，将有助于对公共安全现状及趋势进行准确研判；对社会风险实时监控、提高预警、及时化解，实现维稳关口前移，源头治理，促进“平安北京”的建设。

本书分为七部分：第一章探讨了社会、社会稳定的基本内涵、主要理论和社会稳定的意义。第二章从衡量北京市社会稳定的指标、影响因素等方面整体分析了北京市社会稳定的形势和状况。第三章从北京市社会稳定预警管理体系的发展角度，对北京市社会预警管理体系做了全面的梳理、归纳和总结。第四章研究了英美法系国家中英国、美国、新加坡城市稳定预警管理的法治实践，从其现状到管理方式做了综合研究。第五章研究了大陆法系国家中法国、日本、德国城市预警管理现状和法治实践，并对英美法系和大陆法系国家的做法做了比较分析。第六章分析了我国上海、杭州、深圳城市稳定预警管理的特点和方式。第七章着重对北京市社会稳定预警管理体系从改进的思路和方法方面提出了改进的建议。

本书是在北京市社科规划办项目研究成果的基础上进一步对社会稳定预警管理制度——以北京市为研究视角做了较为深入的研究与探讨。本课题的研究经过了调查、数据收集与分析、研讨、论证，边调研、边修改直至定稿，仍心怀忐忑，学无止境……。鉴于本人研究能力和掌握资料有限，书中难免存在错误和疏漏，敬请学界同仁指正。