第一节　城市的产生和发展

一、城市的含义

城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是指为了防卫，用城墙等围起来的地域。《管子·度地》说：“内为之城，内为之阔”。“市”则是指进行交易的场所，《易经·系辞下》说：“日中为市”。这二者都是城市最原始的形态，严格地说都不是真正意义上的城市。城市是一个纷繁复杂的社会生态系统，不同学科从各自不同侧面对城市的质的规定性做出了不同的阐释。

经济学认为，城市是具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域；是一个坐落在有限空间地区内的各种经济市场，如住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网络系统。

按照社会学的传统，城市被定义为具有某些特征的、在地理上有界限的社会组织形式。其显著特征是人口相对较多，密集居住，并有异质性；至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员；城市具有市场功能，并且至少有部分制定规则的权力；城市显示了一种相互作用的生存方式。其中，个人并非是作为一个完整的人而为人所知，这就意味着至少有一些相互作用是在并不真正相识的人之间发生的；城市要有一种超越家庭或家族之上的“社会联系”，更多的是指合理的法律。

地理学上的城市，是指地处交通方便环境的、覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体。

《城市规划基本术语标准》定义为：城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国，城市包括按国家行政建制设立的市、镇。

在《辞源》一书中，城市被解释为人口密集、工商业发达的地方。

综上所述，城市也叫作城市聚落，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。人口较稠密的地区称为城市，一般包括住宅区、工业区和商业区并具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能涉及更为广泛，其中有居民区、街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。

二、城市的演变

城市的出现，是人类群居生活的高级形式，也是人类走向成熟和文明的标志。城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基础上发展起来的，这种类型的城市多见于战略要地和边疆城市，例如：天津起源于天津卫；因“市”而“城”则是由于市的发展而形成的城市，即是先有市场后有城市，这类城市比较多见，是人类经济发展到一定阶段的产物，其本质是人类的交易中心和聚集中心。城市的形成，无论多么复杂，都不外乎这两种形式。

早期，人类居无定所，随遇而栖，三五成群，渔猎而食。但是，在对付个体庞大的凶猛动物时，三五个人的力量显得单薄，只有联合其他群体，才能获得胜利。随着群体力量的强壮，收获也就更加丰富，捕获的猎物不便携带，便找地方贮藏起来，久而久之便在固定地方定居下来。大凡人类选择定居的地方，都是水草丰美，动物繁盛的处所。定居下来的先民，为了抵御野兽的侵扰，便在驻地周围扎上篱笆，形成了早期的村落。

随着人口的繁盛，村落规模也不断地扩大，猎杀一只动物，整个村落的人倾巢出动显得有些多了，且不便分配，于是，村落内部便分化出若干个群体，各自为战，猎物在群体内分配。由于群体的划分是随意进行的，那些老弱病残的群体常常抓获不到猎物，只好依附在力量强壮的群体周围，获得一些食物。而收获丰盈的群体，不仅消耗不完猎物，还可以把多余的猎物与其他群体换取自己没有的东西，于是，早期的“市场”便形成了。

《世本·作篇》记载：颛顼时“祝融作市”。颜师古注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井。”这便是“市井”的来历。与此同时，在另一些地方，生活着同样的村落，村落之间常常为了猎物发生械斗。于是，各村落为了防备其他村落的侵袭，便在篱笆的基础上筑起城墙。

《吴越春秋》一书有这样的记载：“筑城以卫君，造郭以卫民。”城以墙为界，有内城、外城的区别。内城叫城，外城叫郭。内城里住着皇帝高官，外城里住着平民百姓。这里所说的“君”，在早期应该是指猎物和收获很丰富的群体，而“民”则是收获贫乏、难以养活自己、依附在收获丰盈的群体周围的群体。

学术界对于城市的起源有三种说法：一是防御说，即建城郭的目的是为了不受外敌侵犯；二是集市说，即随着社会发展，人们手里有了多余的农产品、畜产品，需要有集市进行交换，进行交换的地方逐渐固定，聚集的人多了，就有了市，后来就建起了城；三是社会分工说，即随着社会生产力不断发展，一个族群内部出现了一部分人专门从事手工业、商业，一部分人专门从事农业。从事手工业、商业的人需要有场地集中起来进行生产、交换，所以，才有了城市的产生和发展。

城市是人类文明的主要组成部分，城市也是伴随着人类文明与进步而发展起来的。农耕时代，人类开始定居；伴随着工商业的发展，城市崛起且城市文明开始传播。其实在农耕时代，城市就已经出现，但其作用是军事防御和举行祭祀仪式，并不具有生产功能，只是消费中心。那时城市的规模很小，因为周围的农业生产规模有限。

学者们普遍认为，真正意义上的城市是工商业发展的产物。例如：13世纪的地中海沿岸，米兰、威尼斯、巴黎等地，都是重要的商业和贸易中心，其中威尼斯在繁盛时期，人口超过20万人。工业革命之后，城市化进程大大加快，由于大量农民不断涌向新的工业中心，城市得到前所未有的发展。到第一次世界大战前夕，英国、美国、德国、法国等国绝大多数人口都已生活在城市。这不仅是物质发达的标志，更是文明进步的象征。

三、城市的分类

（一）按规模分类

随着城镇化的推进，无论从世界范围看或是从一个国家一个地区看，城市之间逐步形成了一个完整的大中小协调发展的体系。衡量城市大小的是数量概念，包括城市人口规模与城市地域规模两种指标，通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标，各国的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为设定城市的人口下限，10万人作为设定大城市的下限，100万人作为设定特大城市的下限。

由于城市的地理界线和行政界线的不一致，以及城市具有不同空间尺度的概念，因此，一个城市可能会有几个不同的城市规模，使用时需要加以区别。例如，1980年纽约的市区人口为707万人，纽约标准大都市统计区人口为912万人，纽约—纽瓦克—泽西市标准联合统计区人口为1612万人，以纽约市为中心的城市化地区（包括31个县）人口为1559万人。这几个人口统计数字均可以作为纽约的人口规模。

1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口达到100万人以上为特大城市，50万人以上到100万人为大城市，20万人以上到50万人为中等城市，20万人及20万人以下为小城市。

1984年1月5日国务院发布了《城市规划条例》。《条例》第一章的第二条指出：“本条例所称城市，是指国家行政区域划分设立的直辖市、市、镇，以及未设镇的县城。城市按照其市区和郊区的非农业人总数，可划分为三级：大城市是指人口达到50万人以上的城市；中等城市是指人口达到25万以上不足50万人的城市；小城市是指人口不满20万人的城市。”1990年4月1日，《城市规划条例》随着《中华人民共和国城市规划法》的实施而被废止。

1989年制定的《中华人民共和国城市规划法》规定，大城市是指市区和近郊区非农业人口达到50万人以上的城市；中等城市是指市区和近郊区非农业人口达到20万人以上、不满50万人的城市；小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万人的城市。但是这部规划法已于2008年1月1日废止，而同时实施的《中华人民共和国城乡规划法》没有设定城市规模的条文，即目前我国尚未从立法的层面对大中小等城市规模概念进行定义。

2010年，由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会、中小城市经济发展委员会与社会科学文献出版社共同出版的《中小城市绿皮书》指出，城乡人口流动频繁，农业人口、非农业人口之间的界限模糊化，城市人口规模迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较大的县的中心城镇）的市区常住人口已经达到或超过20万、50万的临界值。城市化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要，建议将城市规模划分标准调整为：50万~100万人的为中等城市，100万~300万人的为大城市，300万~1000万人的为特大城市，1000万人以上的为巨大型城市。

2013年7月，国家对广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”关于城市规模划定标准进行了重新设定。2014年11月21日，《关于调整城市规模划分标准的通知》明确指出，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万人以下的城市为小城市，其中20万人以上、50万人以下的城市为Ⅰ型小城市，20万人以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口达到50万人以上、100万人以下的城市为中等城市；城区常住人口达到100万人以上、500万人以下的城市为大城市，其中300万人以上、500万人以下的城市为Ⅰ型大城市，100万人以上、300万人以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口达到500万人以上、1000万人以下的城市为特大城市；城区常住人口达到1000万人以上的城市为超大城市。

（二）按商业魅力分级

2017年5月25日，第一财经·新一线城市研究所举办“新一线城市峰会暨2017中国城市商业魅力排行榜发布仪式”，并发布了最新一期的城市商业魅力榜单。这份2017年最新的城市商业魅力排行榜按照商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性5个维度，评估了中国城市的商业魅力。

最新的城市商业魅力排行榜沿用了上一年度的商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性5个维度作为评判指标，但在分析算法方面做出了一些调整：邀请新一线城市研究所专家委员会为五大指标的权重赋值，以专家打分法的方式计入评分体系，并在二级指标以下的数据中分析采用了主成分分析法客观赋权。

以此综合计算得到的结果如下：

一线城市（4个）：北京市、上海市、广州市、深圳市。

新一线城市（15个）：成都市、杭州市、武汉市、重庆市、南京市、天津市、苏州市、西安市、长沙市、沈阳市、青岛市、郑州市、大连市、东莞市、宁波市。

二线城市（30个）：厦门市、福州市、无锡市、合肥市、昆明市、哈尔滨市、济南市、佛山市、长春市、温州市、石家庄市、南宁市、常州市、泉州市、南昌市、贵阳市、太原市、烟台市、嘉兴市、南通市、金华市、珠海市、惠州市、徐州市、海口市、乌鲁木齐市、绍兴市、中山市、台州市、兰州市。

三线城市（71个）：潍坊市、保定市、镇江市、扬州市、桂林市、唐山市、三亚市、眉山市、湖州市、呼和浩特市、廊坊市、洛阳市、威海市、盐城市、临沂市、江门市、汕头市、泰州市、漳州市、邯郸市、济宁市、芜湖市、淄博市、银川市、柳州市、绵阳市、湛江市、鞍山市、赣州市、大庆市、宜昌市、包头市、咸阳市、秦皇岛市、株洲市、莆田市、吉林市、淮安市、肇庆市、宁德市、衡阳市、南平市、连云港市、丹东市、丽江市、揭阳市、延边朝鲜族自治州、舟山市、九江市、龙岩市、沧州市、抚顺市、襄阳市、上饶市、营口市、三明市、蚌埠市、丽水市、岳阳市、清远市、荆州市、泰安市、衢州市、盘锦市、东营市、南阳市、马鞍山市、南充市、西宁市、孝感市、齐齐哈尔市。

四线城市（89个）：乐山市、湘潭市、遵义市、宿迁市、新乡市、信阳市、滁州市、锦州市、潮州市、黄冈市、开封市、德阳市、德州市、梅州市、鄂尔多斯市、邢台市、茂名市、大理白族自治州、韶关市、商丘市、安庆市、黄石市、六安市、玉林市、宜春市、北海市、牡丹江市、张家口市、梧州市、日照市、咸宁市、常德市、佳木斯市、红河哈尼族彝族自治州、黔东南苗族侗族自治州、阳江市、晋中市、渭南市、呼伦贝尔市、恩施土家族苗族自治州、河源市、郴州市、阜阳市、聊城市、大同市、宝鸡市、许昌市、赤峰市、运城市、安阳市、临汾市、宣城市、曲靖市、西双版纳傣族自治州、邵阳市、葫芦岛市、平顶山市、辽阳市、菏泽市、本溪市、驻马店市、汕尾市、焦作市、黄山市、怀化市、四平市、榆林市、十堰市、宜宾市、滨州市、抚州市、淮南市、周口市、黔南布依族苗族自治州、泸州市、玉溪市、通化市、宿州市、枣庄市、内江市、遂宁市、吉安市、通辽市、景德镇市、阜新市、雅安市、铁岭市、承德市、娄底市。

五线城市（129个）：克拉玛依市、长治市、永州市、绥化市、巴音郭楞蒙古自治州、拉萨市、云浮市、益阳市、百色市、资阳市、荆门市、松原市、凉山彝族自治州、达州市、伊犁哈萨克自治州、广安市、自贡市、汉中市、朝阳市、漯河市、钦州市、贵港市、安顺市、鄂州市、广元市、河池市、鹰潭市、乌兰察布市、铜陵市、昌吉回族自治州、衡水市、黔西南布依族苗族自治州、濮阳市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、鸡西市、贺州市、防城港市、兴安盟、白山市、三门峡市、忻州市、双鸭山市、楚雄彝族自治州、新余市、来宾市、淮北市、亳州市、湘西土家族苗族自治州、吕梁市、攀枝花市、晋城市、延安市、毕节市、张家界市、酒泉市、崇左市、萍乡市、乌海市、伊春市、六盘水市、随州市、德宏傣族景颇族自治州、池州市、黑河市、哈密市、文山壮族苗族自治州、阿坝藏族羌族自治州、天水市、辽源市、张掖市、铜仁市、鹤壁市、儋州市、保山市、安康市、白城市、巴中市、普洱市、鹤岗市、莱芜市、阳泉市、甘孜藏族自治州、嘉峪关市、白银市、临沧市、商洛市、阿克苏地区、海西蒙古族藏族自治州、大兴安岭地区、七台河市、朔州市、铜川市、定西市、迪庆藏族自治州、日喀则市、庆阳市、昭通市、喀什地区、怒江傈僳族自治州、海东市、阿勒泰地区、平凉市、石嘴山市、武威市、阿拉善盟、塔城地区、林芝市、金昌市、吴忠市、中卫市、陇南市、山南市、吐鲁番市、博尔塔拉蒙古自治州、临夏回族自治州、固原市、甘南藏族自治州、昌都市、阿里地区、海南藏族自治州、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、海北藏族自治州、那曲地区、玉树藏族自治州、黄南藏族自治州、果洛藏族自治州、三沙市。

（三）城市的其他分类

除上述分类外，按不同的划分方法，城市的类型可以多种多样，一般可以按下列方法进行城市分类：

按城市综合经济实力和世界城市发展的历史，可以将城市分为集市型、功能型、综合性、城市群等类别，这反映了城市的发展阶段，其中任何城市都必须经过集市型阶段。

按城市的行政级别可将城市划分为直辖市、地级市（省辖市）和县级市。

按职能划分，城市大致分为三种类型：一是具有综合职能的城市，即政治、经济、文化中心，例如：首都北京、各省级行政中心城市等。二是以某种经济职能为主的城市。第一种情况是以工业生产为主，按工业部门可分为：多种工业城市，例如：株洲市、常州市等；单一工业为主的城市，例如：全国的钢都——鞍山市、煤都——大同市、石油城——大庆市、森林工业城——伊春市、陶瓷工业城——景德镇市。还有以交通运输为主的交通港口城市，按其交通运输方式可分为：铁路枢纽城市，例如：徐州市、鹰潭市；港口城市，例如：秦皇岛市、湛江市等；河港城市，例如：九江市、芜湖市等。三是具有特殊职能的城市，例如：旅游城市桂林市，革命历史名城延安市、遵义市等。