专题报告之一 重庆两江新区“十三五”经济社会发展思路及目标专题研究
一、发展思路演变历程分析
（一）发展思路
1. 国函〔2010〕36号文提出的发展思路
2010年，国务院批复设立重庆两江新区，在国函〔2010〕36号文中提出，两江新区将作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区，着力发展内陆开放型经济，构建现代产业体系，推进自主创新，加强资源节约和环境保护，大力发展社会事业，在带动重庆发展、推进西部大开发、促进区域协调发展中发挥更大作用。
2. 两江新区“十二五”规划提出的发展思路
两江新区“十二五”规划提出未来五年发展思路，即要以科学发展为主题，以统筹改革、内陆开放、自主创新为动力，创新发展理念，勇于先行先试，打造大产业，构建大城市，会集大人群，努力建设共同富裕先行区，实现赶超发展，后来居上，走出一条具有西部特色的新区开发之路，早日建成辐射带动西部、具有国际影响力和内陆开放示范效应的国家开发开放新区。
（二）战略定位
1. 国函〔2010〕36号文对两江新区的战略定位
根据国函〔2010〕36号文对两江新区设立的批复，中央赋予重庆两江新区五大功能定位：一是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，二是内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，三是长江上游地区的金融中心和创新中心，四是内陆地区对外开放的重要门户，五是科学发展的示范窗口。
2. 2012年重庆第四次党代会后两江新区的战略定位
2012年，重庆第四次党代会提出全市建设“三中心两集群一高地”的发展目标，两江新区贯彻落实全市第四次党代会精神，提出要使两江新区成为建设“三中心两集群一高地”目标的推动者，加快建设长江上游金融中心的核心区、商贸物流中心的集聚区、科技教育中心的示范区，以及加快形成重要现代产业集群、形成国家中心城市功能集群和加快打造内陆地区对外开放的重要门户六大战略定位(1)。
（三）发展目标
1. “三步走”发展战略目标
2010年，重庆市委、市政府根据国务院定位，提出两江新区“三步走”发展战略，即“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”，到2020年，基本实现“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”三个再造，建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。
第一步：到2012年，实现地区GDP翻番，达到1600亿元，常住人口达到230万人。五大核心板块取得突破性进展：江北嘴金融总部聚集，基本形成长江上游金融中心核心区；悦来会展城基础设施配套能力基本形成，建成西部一流的国际会展中心；寸滩保税港区形成30万辆商品车滚装和200万标准集装箱吞吐能力，建成内陆标志性开放口岸；江北机场建成西部国际复合型枢纽机场，旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐量达到40万吨；北部新区建成宜居城市示范区、现代都市风貌展示区和高新技术产业集聚区。一个重点板块——两江工业开发区万亿级工业基地坚实起步，基础设施建设全面开展，建成轨道交通设备制造基地和汽车制造基地。
第二步：到2015年，实现地区GDP翻两番，达到3200亿元，工业总产值超过6000亿元，常住人口达到380万人。要素集聚能力进一步增强，综合服务功能大大提升；十大功能区全面建设，大见成效；两江工业开发区万亿级工业基地大规模基础设施基本建成，重大工业产业布局完成，成为新区重要的产业支撑和增长动力板块。
第三步：到2020年，实现地区GDP翻三番，达到6400亿元，工业总产值15000亿元，分别占全市1/4以上；直接利用外资、进出口总量和金融机构存贷款余额分别占全市1/3以上；集装箱吞吐能力达到340万标准箱，机场旅客吞吐量达4500万人次，城区面积600平方公里，常住人口规模600万人。建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区(2)。
2. 两江新区“十二五”规划发展目标
两江新区“十二五”规划提出四大发展目标，即“大产业”基地初步建成，“大城市”构架基本形成，“大人群”福祉显著提升，“大开放”门户基本确立。到2015年，开发建设取得重大阶段性成效，新区框架基本形成，综合经济实力大幅提升，辐射带动能力显著增强，经济总量达到3200亿元，建成区面积达到350平方公里，常住人口达到380万人左右。产业高地强势崛起，内陆开放门户初步建成，国家中心城市核心区的功能基本具备，在全市加快率先发展中发挥核心引擎作用，在西部大开发中发挥引领带动作用。
（1）产业高地强势崛起
先进制造业和现代服务业快速发展，战略性新兴产业初具规模，汽车、电子信息、云计算等千亿级产业集群初步形成，金融、商贸会展、物流等高端服务业集聚发展，高新技术产业基地、研发创新基地和科研成果转化基地初步成型。
专栏1-1-1 主要产业发展目标
到2015年，工业总产值达到6000亿元以上。其中：汽车产业2000亿元，电子信息2000亿元；云计算产值1000亿元左右；金融业增加值达到300亿元以上，占全市比重超过20%；物流业营业收入3000亿元以上；R&D经费支出占GDP比重达到3%以上。
（2）内陆开放门户初步建成
建成两路寸滩保税港区、江北嘴中央商务区、礼嘉国际商贸中心等开放平台，成为内陆地区体制环境最优、开放程度最高的开发新区，基本建成我国内陆航运、国际贸易、中转运输和国际结算中心。
专栏1-1-2 内陆开放发展目标
到2015年，进出口总额达到400亿美元；利用外资和内资累计分别达到200亿美元和5500亿元；入驻世界500强企业120家以上，集聚外资金融机构100家以上，离岸结算额超过1000亿美元。
（3）城市功能显著提升
城市建设快速推进，城市人口迅速集聚，礼嘉、悦来、蔡家、空港、龙盛、水土等城市功能组团基础开发、形态开发基本完成，观音桥、人和、两路等城市功能组团进一步提升，形成“江山融城”的独特风貌，基本建成国家中心城市的核心功能区。
专栏1-1-3 城市建设发展目标
到2015年，城市建成区面积达到350平方公里，常住人口达到380万人左右，机场吞吐能力达到4500万人次，港口集装箱吞吐能力达到300万标准箱，展会面积达到60万平方米。
（4）幸福两江显现成效
基本公共服务水平显著提升，社会保障体系基本健全，居民幸福感和满意度大幅提高。城乡居民收入持续较快增长，社会管理基本完善，就业更加充分，民主法制更加健全，率先缩小“三个差距”，加快实现共同富裕。
专栏1-1-4 社会民生发展目标
到2015年，城镇居民家庭人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均纯收入达到1.85万元，新增就业岗位100万个以上，保障性住房面积达到2000万平方米。
（5）六大片区竞相发展
江北片区、北部新区、渝北片区等建成区城市和产业功能进一步提升；两江工业开发区、北碚片区等重点建设区基础设施建设全面推进，产业集聚显著加快；两路寸滩保税港区功能更加完善。
专栏1-1-5 六大区域发展目标
■ 江北片区（不含寸滩、鱼嘴、复盛）
到2015年，地区生产总值达到600亿元，规模以上工业总产值达到1000亿元，社会消费品零售总额达到400亿元，五年累计实际利用外资20亿美元，常住人口75万人。
■ 北碚片区（不含水土、复兴）
到2015年，地区生产总值达到200亿元，规模以上工业总产值达到500亿元，社会消费品零售总额达到20亿元，五年累计实际利用外资10亿美元，常住人口30万人。
■ 渝北片区（不含龙兴、石船）
到2015年，地区生产总值达到750亿元，规模以上工业总产值达到1200亿元，社会消费品零售总额达到400亿元，五年累计实际利用外资20亿美元，常住人口125万人。
■ 北部新区
到2015年，地区生产总值达到740亿元，规模以上工业总产值达到1500亿元，社会消费品零售总额达到260亿元，五年累计实际利用外资21亿美元，常住人口70万人。
■ 两路寸滩保税港区
到2015年，地区生产总值达到400亿元，进出口物流货值达到5000亿元，规模以上工业总产值达到800亿元，其中出口加工产值达到500亿元，进出口总额达到120亿美元，五年累计实际利用外资10亿美元，水港口岸集装箱吞吐量达到100万标准箱，空港国际口岸货邮量达到30万吨。
■ 两江工业开发区
到2015年，地区生产总值达到800亿元，规模以上工业总产值达到1500亿元，五年累计实际利用外资100亿美元，常住人口80万人左右。