一、“十二五”时期发展特点

“十二五”时期以来，两江新区按照集聚产业、建设城市、会集人群、加快开放的工作思路，“打基础、建平台、形成框架、首战告捷”，主要经济指标快速增长，现代城市功能逐步形成，一个宜居、充满现代开放气息、人才会聚的新区正呈现在世人眼前。

（一）主要特点

1. 综合经济实力不断增强

扎实推进各项重点任务，经济能级不断提升，地区生产总值（地区GDP）、固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额、利用外资等主要经济指标均实现了翻番。2014年，两江新区地区GDP达到1860.7亿元，近四年年均增长18.7%，快于全市平均水平，呈现出强劲的发展动力；工业总产值、进出口总额分别为4178.9亿元、515.2亿美元，近四年年均分别增长21.7%、88.7%；累计实现固定资产投资5261.6亿元，近四年年均增长18.5%。各主要经济指标2010—2014年的年均增速在多个国家级新区中居于前列。如图0-1-1至图0-1-3所示。

2. 主导优势产业集群逐步成型

产业结构加快调整，从2010年的1.7:52.8:45.5调整为2014年的0.9:55.1:44.0。传统优势产业不断发展壮大，汽车、电子、装备制造三大支柱产业齐头并进，产业集聚度明显提高，2014年产值分别达到2112亿元、976亿元和350亿元，占全区工业总产值80%以上。战略性新兴产业多元发展，通用航空、新能源、新光源、新材料、云计算和大数据、生物医药和节能环保等战略性新兴产业逐步壮大。金融、物流、会展、服务贸易等现代服务业快速发展，服务业增加值占地区GDP比重达到44%，其中金融业增加值占地区GDP比重达8.6%。传统产业和战略性新兴产业深度融合，显示面板、集成电路延长了电子信息产业链条，新能源汽车、汽车平行进口延伸了汽车产业链条，通用航空、机器人等延伸了装备产业链条。如图0-1-4至图0-1-7所示。

3. 重点功能区建设取得突破性进展

两江新区已经成为重庆市建设速度最快、建设规模最大的区域。2014年，新区常住人口达235.2万人，占都市区人口的比重为28.7%。城镇建设用地面积达到196.2平方公里，年均新增面积为19.5平方公里，2013年新增建设用地占都市区新增总面积的比例为38.8%。新增建设用地主要集中在龙兴、鱼嘴、悦来、水土和蔡家等未来城市发展的新兴区域。

4. 内陆开放核心功能加快显现

主动融入“一带一路”、长江经济带战略，积极构建大通道、大通关、大平台开放体系，空港、水港两个“三合一”开放平台领跑西部，口岸功能进一步发挥。2014年，航空口岸出入境人员176万人次，居全国第11位；国际航空货邮12万吨，居中西部第3位；水运口岸国际物流总量923.5万吨，进出口集装箱58万标准箱，居全国内河口岸第4位、中西部第1位。招商引资成效显著，2011—2014年累计实际利用外资141.63亿美元、内资3886.08亿元，已有129家世界500强企业落户新区，占全市一半以上。2011—2014年累计进出口总额1105.15亿美元，其中，市外进出口比重占50%左右，内陆转口贸易中心功能初具。

5. 重大基础设施加快完善

初步形成长江上游地区水陆空综合交通枢纽主体框架。江北机场第三跑道、东航站区加快建设，国际客货运航线达到40余条，2014年实现港口集装箱吞吐量80万标准箱；集铁水联运于一体的果园港正按照远期设计200万标准箱的规模积极推进建设，铁路枢纽功能不断增强。信息基础设施不断完善，成为国家级互联网骨干直联点，两江国际云计算中心形成10万台服务器规模。市政环卫基础设施积极跟进，累计开建污水处理厂4座，日处理污水量6万吨的果园港污水处理厂建成投用。

6. 民生建设有序推进

积极扩大就业，人民生活水平不断提高，2014年城镇居民家庭人均可支配收入分别达到29657元和14125元（如图0-1-8所示）。公共服务水平不断提升，建成区优质资源不断集聚，水土、礼嘉、鱼复、龙兴等新城区的养老、医疗、教育等配套公共服务设施建设也进一步加快，住房保障能充分满足新区需要，“十二五”期间累计开建公租房730万平方米，竣工300万平方米。社会治理体系进一步完善，积极开展和谐社区建设，社会发展更趋和谐平安。

7. 生态型新区示范效应逐步显现

按照“一半山水一半城”的要求，进一步完善“两江四山多廊道”生态格局，建成照母山森林公园、园博园、中央公园等64个大型公园、主题公园、社区公园，“百园之城”生态风貌初现。稳步推进悦来国家绿色低碳生态城区示范、悦来首批国家海绵城市建设试点、水土片区全国可再生能源建筑应用集中连片示范区建设。

8. 改革动力不断增强

两江新区运行体制进一步理顺，管委会直管范围和经济管理权限逐步扩大，使两江新区具备了比较完整的省级审批权限。形成“11+1”的管理体制，直管区的“引擎”作用不断强化。开展大部制改革，提高了行政效率，精简了部分机构和人员，实现了“一个政务中心管审批、一个市场监管局管市场”，政务环境进一步优化。争取了国家现代服务业、保税港区贸易多元化等重大改革试点，保税展示交易、跨境电子商务等服务贸易专项改革推进迅速。

（二）存在的主要问题

在两江新区发展取得巨大成绩的同时，我们也必须清醒地看到，其在“十二五”发展中还存在一些问题。

1. 经济总量仍然偏小

与上海浦东新区、天津滨海新区相比，重庆两江新区经济总量仍然偏小，总部经济发展不足，产业结构层次偏低，对周边的辐射带动能力有限。2014年，重庆两江新区地区GDP完成1860.68亿元，仅分别为上海浦东新区和天津滨海新区的26.2%和21.2%。两江新区地区GDP占全市的13%，同期上海浦东新区、天津滨海新区地区GDP分别占上海、天津的30.2%、55.7%，两江新区的发展引擎作用发挥还相对不足。如图0-1-9所示。

2. 产业体系还不完善

两江新区部分主导产业——汽车、笔记本电脑国内外市场总体趋于饱和，未来继续保持高速度增长的难度较大。与此同时，通用航空、机器人、集成电路、显示面板等战略性新兴产业仍处于成长初期，尚不具备核心竞争能力。商业、金融、物流、研发等现代服务业市场挖掘不足，新的经济增长点也未全面形成，产业提质增量动力转换显得青黄不接。2014年两江新区战略性新兴产业总产值184.04亿元，仅占两江新区工业总产值的4.4%。

3. 技术和体制机制创新均显不足

创新创业氛围还不够浓厚，创新投入、创新平台、创新工具有待加强，对小微企业培育以及新产业、新业态、新功能发展的激励和扶持政策还不完善，知名高校、科研院所、国家级实验室和工程技术中心缺乏，高端人才不足，产学研结合不够紧密，科技成果转化率较低，创新驱动动力较弱。截至2013年，两江新区国家级工程研究中心、工程实验室仅6个，国家级企业技术中心6个，申请专利数⁽⁴⁾仅分别为浦东新区、滨海新区的48.8%、37.1%，授权专利数分别为浦东新区、滨海新区的61.8%、79.7%。如图0-1-10所示。体制机制创新也不够，不适应发展新要求，新区自身运行机制、各区域板块之间的协调机制等都有待优化，管理效率有待进一步提升，新区管委会对直管区社会事业管理仍存在缺位，街镇、社区等基层服务能力不够强，新开发区域文教卫生等公共服务不足，一定程度上制约了城市发展。

4. 产城融合协调性不够

2013年，两江新区建成区人口密度1.17万人／平方公里，高于滨海新区0.84万人／平方公里的人口集聚水平。虽然新区开发通常存在产业与城市发展时序的先后规律，但部分新开发区域的交通、商业、商务、教育、医疗、环保等配套设施建设稍显缓慢，如龙兴、水土、鱼复开发区建设五年仍未通轨道交通，明显滞后于天府新区、西咸新区等后设新区。此外，要素市场发育不足，新区功能、形态、文化尚不够鲜明，缺乏深度谋划，缺少重大地标性功能设施，高端国际化服务功能不足，导致人气不足。如图0-1-11所示。

5. 重大交通枢纽辐射能力偏弱

三峡大坝运力不足及翻坝导致的时间成本和经济成本影响内陆港口功能发挥，寸滩港受交通制约面临转型，新兴港区果园港缺乏外贸功能，做大做强难度大。对外交通和物流通道体系不够完善，空港国际航线相对偏少，铁路路网结构不优，货运专线较少，无缝衔接体系尚未完全形成，综合物流成本仍然偏高。截至2014年，重庆江北机场拥有40多条国际客货运航线，明显少于上海浦东机场（90余条）、成都双流机场（78条）。2014年，江北机场货邮吞吐量30.2万吨、旅客吞吐量2926.4万人次，分别为上海浦东机场的9.5%和56.6%。如图0-1-12、图0-1-13所示。

6. 部分指标完成有一定难度

受近年来宏观经济环境等影响，主要经济指标五年来虽然都保持了较快的增长速度，但与规划目标相比，部分指标完成仍有难度，如地区生产总值、全社会固定资产投资、工业总产值等指标完成压力较大。见表0-1-1。