1.5　河南省环境资源采取的对策及建议

1.5.1　河南省水资源采取的对策与建议

当前全省水资源主要面临的问题是，水资源的开发利用不是很合理，水资源污染较为严重。想要改变当前水资源面临的问题，应采取的措施主要有以下几点：①改变以往重经济发展而忽视水资源保护的观念，树立可持续发展的理念，走水资源持续利用的道路。这就要求政府部门通过多种途径，加大对水资源保护的宣传和治理力度；采取相应的措施建立节水型社会，实现水资源的可持续发展。②优化水资源结构不合理的机制，有计划地开发利用水资源。充分但不过度地开发和利用省内黄河、海河等四大流域的水资源，解决缺水地区的问题；地下水的开发应控制在深层地下水，尽可能少地开采浅层地下水；土地的浇灌尽量用地表水，在省内也要尽力建立南水北调工程，从根本上解决沿线地区的缺水问题。③加强对水资源的保护，从根本上改善水资源。要想达到预期目标，首先，要根据水资源的用途进行规划，整体实行控制，同时还要加强对水资源和环境的监测，防止发生突发性水污染事件。其次，对于已经污染的水源要加大治理力度，对于污染严重的企业要强制限期要求进行对污染的水资源治理，并且建立“地区水污染的防治与治理责任到人”的制度，增强企业与地方政府的责任感。④开源与节流双管齐下。政府部门除了要积极创造条件，加大加固目前的水库之外，在统一规划的基础上，还要建立多个小型的水库进行储水；结合当前的农业情况，大力发展节水灌溉的方式。在以往的浇灌基础上，带动农民的积极性，尽量推广地下填埋输水管道等节水灌溉的技术，在经济水平较高地区发展喷灌、微灌等高新而节水的技术。⑤加强水量管理的同时，还要加强水质管理。从根本上解决水资源问题，就要解决水源统一管理的问题，使相关的管理部门真正拥有权力，做到“有法必依”“违法必究”，经过组织协调，充分调动各方面的力量，对水资源进行合理的调度，优化水资源的配置和利用。同时，还要出台相关的政策，明确各部门的职责，使水资源的管理朝着规范化、科学化、制度化的方向快速迈进。⑥经济与环境并抓，科学管理很重要。严格按照水费计收的办法有偿提供水资源，并且实行阶梯形的收费标准，根据市场物价的变动实行水费价格的浮动。这样可以给城镇居民施加压力，增强节水意识，对于水资源利用率的提高有很大的帮助。⑦加大对企业的处罚力度，惩罚包括直接缴纳罚金、停产进行整修等多种方式。不处理或没有保护好水资源受到的惩罚远大于其处理或保护的费用，只有这样才会提高水资源的质量。⑧加强水资源法律法规的建设，去陈旧法律法规的糟粕，取其精华。严格按照法律法规的标准执行，社会道德与刑罚双重管理之下，河南省水资源面临的问题可以迎刃而解。

1.5.2　河南省大气环境资源采取的对策与建议

河南省大气环境的组成比较复杂，对于不同的污染物采取的措施也不尽相同。室内空气污染较为严重，目前采取的主要措施具体如下：政府各部门基本上各司其职，监管部门加强了对室内装饰、装修材料生产、流通领域的抽查力度，严厉打击劣质产品，提高室内装修材料的质量，规范市场的秩序。同时，还加强了对相关从业人员管理能力方面的培训，加大了对室内空气质量的宣传力度，唤起了人们对室内环保的意识，提倡绿色设计和施工。加强对室内空气质量的监督和管理，促使市场健康发展。

在对室外大气环境采取的对策中，对不同的污染源对策也不一样。首先，在处理二氧化硫、二氧化氮等污染气体时采取的措施是调整省内布局不合理的工业分布，做好对城市环保的规划，走可持续发展的道路。采取的主要对策是从能源结构入手，从根本上减少煤炭燃烧所产生的气体和汽车尾气的污染。河南省的煤炭资源丰富，有多座燃煤火电厂和热电厂，发展燃煤热电联产、扩大集中供热范围是全省目前切实可行的治理污染手段。其次，是在城市的路边种植一些可以大量吸收二氧化硫、二氧化氮等有害气体的植物和花卉。这样既增加了城市的绿化又改善了城市的大气环境质量。最后，就是充分利用“西气东输”经过河南省的有利条件，扩大管道燃气的供应范围，同时在全省加快以气、电等清洁能源替代煤、石油的工作进度。在汽车能源结构调整方面，应该积极推广使用压缩天然气、液化天然气、乙醇汽油的车辆，来取代目前燃烧汽油的汽车。另外，公共交通要大幅度降低汽车尾气的排放量，建立便利的交通系统，对汽车和人口较多的城市如郑州采取车牌号限行等措施对提高城市公交分担率，改善全省大气环境质量来说，是行之有效的对策。

21世纪以来，全省加强了对城市可吸入颗粒物的治理工作，特别是对于污染严重的产煤城市，如焦作、平顶山等，除了增强环境执法力度，建立了“12369”环保举报电话外，还在部分地区建立了每月一次的新闻发布制度。对水泥厂、砖窑厂进行严格控制，要求其可吸入颗粒物浓度在一定的范围内，超标的话就对其进行惩罚，严重的甚至要求停产并进行治理。不仅如此，各个城市在郊区加强了风沙防护林的建设，既绿化了城市又减少了城市可吸入颗粒物的浓度。夏季和秋季，是农作物收获的季节，也是焚烧秸秆多发的时候，各县镇级政府应增加巡查次数，同时加大惩罚力度，采取举报有赏的办法，尽可能减少秸秆的焚烧。这样不仅可以减少大气中烟尘的产生，同时还可以达到秸秆还田增加农田肥力的目的。最后，还有一项有效的对策就是鼓励农民退耕还林，增加树木的种植，在一定程度上增强对污染空气的吸收和净化，制造出更多的新鲜空气。

1.5.3　河南省土地资源采取的对策与建议

根据联合国粮农组织的规定可知，维持一个国家或地区社会经济正常与持续发展的基本人均耕地面积是530平方米，然而，河南省相关部门的调查结果显示，2005年初全省的耕地面积为792.6公顷，人均耕地面积为816平方米，远高于联合国粮农组织规定的人均标准。

为解决全省土地资源面临的严峻形势，首先要采取的对策就是控制人口过快增长。由于人口增长较快，一方面会给土地资源带来很大的压力，控制人口增长就是减少对土地开发利用的需求，减少各项目对耕地资源的占用，保证人均土地资源的占有率能够满足最低要求；另一方面，不断快速增加的人口还会对土地资源的开发利用产生较大的负面影响，不利于土地资源的可持续利用与发展。在当前土地资源较为紧缺的情况下，严格控制人口的过快增长，是实现土地资源可持续利用战略最基本的措施，尤其要做好农村地区的人口控制工作，降低人口的增长率，为实现土地资源的平衡与协调发展创造条件。

其次，还要加大宣传力度，培养人们可持续的资源利用观。这就要求人们按以下两步开展：一要在省内较大范围内开展深入、持久的国土教育，使人们认识到当前全省土地资源面临的严峻形势，提高人们的忧患意识，使“合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策深入人心，形成较强的保护土地资源的观念。二要通过宣传教育，从根本上提高人们对土地资源经济价值的认识。让每一个人都能认识到土地是人类生存与发展过程中不可替代的重要物质基础，同时让他们意识到土地资源是一种稀缺资源，数量有限，而人类的生存与发展是建立在一定数量土地的基础上的。只有让省内多数人们认识到土地价值的存在，并在土地利用的过程中能自觉地按价值规律办事，才能形成节约用地与保护土地资源的良好风尚，积极参与到保护土地资源的活动中，为更好地解决当前问题打下坚实的基础。

其次，各级政府部门在加大资金投入的同时，还要保护耕地，控制建设用地。近年来，各级政府对农业产量的提升要求很高，投资比重也呈现逐年增加的趋势，减免农业税调动了农民的积极性。由于耕地数量（粮食种面积）和耕地质量都有所提升，粮食产量不断增加。各级政府今后应该尽可能地加大对农业的投入，提高单位面积耕地的生产能力，同时保护好生态，实现耕地的集约和持续利用。从1996年年底到2004年年底，全省耕地面积减少了18.4万公顷，平均每年减少2.3万公顷，耕地保护的任务越来越紧迫。因此，必须制定并严格执行耕地保护法律法规，对土地用途实行管制，尽可能减少建设占地面积，增强退耕还林还牧的落实力度。由于当前固体废弃物是土地资源污染的罪魁祸首，全省要加大对固体废弃物的处理力度，并且向西方国家学习分类处理的方式和先进的处理技术，达到节能环保的效果。

再次，要不断进行土地改革，加强土地管理。通过向西方土地资源管理较好的国家学习方法，不断对省内部分地区不适合当地情况的规定进行修改。同时，还要加大执法力度，不断提高执法人员的素质，做到“有法必依”“违法必究”。将土地资源纳入国民经济核算体系，利用税费、价格等经济手段，优化国土资源配置，促进人们对土地资源的节约利用；还要明确土地利用总体规划，提高土地资源规划等的地位，对于违反规划的行为，严肃处理并依法追究其刑事责任。在此基础上，还要建立起健全规划公开的制度、项目预审制度、计划管理制度、规划监督监察制度、规划目标考核责任制度、规划师资质认证制度和规划单位资质认证制度，对于各项制度由不同部门分别管理，保证各项规划工作的落实，真正体现规划的合理性。

最后，全省还要加大奖励落实力度，采取正激励和负激励共存的措施，双管齐下。在以经济利益为基础的诱导下，一些部门会把土地资源的保护工作做得很好，这时要及时给予一定的奖励，并且通过新闻报道进行大力宣传，提高人们参与的积极性。同时，对于一些过度开发利用和破坏土地资源的部门要加大惩罚力度，并通报批评；如果没有好转或者情况变得更为糟糕，就要按照相关法律执行，严重者要停止相关部门的一切活动。