2.2.3　体制改革引发社会保险后遗症

体制改革也会对社会保险事业带来影响。如出于促进“广东制造”向“广东创造”转变的战略需要，广东2009年出台《关于深化科研体制改革的意见》。广东率先在全国进行科研体制改革，有效推动产业结构优化升级，但随着改革的深入，一些深层次矛盾和问题不断暴露出来，广东部分转企科研机构因难以补足离退休人员待遇，负担非常沉重。如广东省农科院7个科研院所离退休人数为388人，但在职人员才102人，离退休与在职者比例高达3.8:1，离退休人员工资和医疗费严重超支。近年来科研机构离退休人员群体上访事件数量呈上升趋势。广东省财政厅副厅长沈梅红认为，“群体性上访事件影响了财政科研经费的科学安排”[96]，广东新一轮科研体制改革应该充分解决上一轮改革遗留的医疗、社保等问题，维护社会稳定。

20世纪下海潮、下岗潮、买断工龄等改革带来的社会保险缺失问题成为群体性上访与社会不稳定的风险源，这些历史遗留问题要下大力气加以解决。