三、驻派出所人民调解室的调解

从互联网上搜索“派出所的工作”这一关键信息可以发现，派出所除了要加强自身规范化建设、办理刑事案件和治安案件、打击违法犯罪、强化人口管理、建立互联网信息外，无一例外都要开展矛盾纠纷解决工作。驻派出所人民调解室的调解，使人民调解和治安行政调解衔接机制更加规范有效。“110接警台”民警先期对报警纠纷进行初审，对符合人民调解范围的，经当事人申请，分流到人民调解室，由调解室进行立案审查和调解；调解室依法受邀参与治安案件民事赔偿部分的调解。

根据不同纠纷的类型，驻派出所人民调解室主要采取三种方式进行调解：一是独立调解，对于民间纠纷，由调解员独立主持调解；二是参与调解，对于矛盾比较尖锐，有可能升级的民间纠纷由调解员邀请民警参与，共同调解；三是合作调解，对于民间纠纷引起的治安案件，由民警主持，调解员参与，就民事赔偿部分进行调解。

（一）驻派出所人民调解室调解的主要纠纷类型

派出所人民调解室调解哪些案件呢？对此，可以依据2011年驻景田派出所人民调解室调解民间纠纷统计表[71]（表2-3）进行了解。

表2-3　2011年度驻景田派出所人民调解室受理的民间纠纷（件）月度分布表

上述统计表明，驻景田派出所人民调解室2011年全年（统计数据没有包括12月的资料）共受理调解案件450件；其中，人身损害案件，也即通常的打架、斗殴案件有283件，占案件总数的62.8%。在这些案件中，有些违反了《治安管理处罚法》，属于可以拘留或者可以罚款的案件，有些属于轻伤害的刑事自诉案件，有些则既不构成刑事案件也不构成治安案件。除此之外，也有大量的财产损坏赔偿、劳动纠纷、租赁纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾、熟人间的细微摩擦等十分轻微的民间纠纷等。

那么，纠纷是什么时间进入人民调解室的？人民调解室是什么时间开始调解的？案件调解要花费多少时间？案件是否都涉及财产？协议达成后是否都能够得到履行？在走访驻派出所人民调解室的同时，主要依据归档的档案对这些问题进行了梳理。

2011年11月底，本书获取了福田区驻景田派出所人民调解室2011年办结的所有归档档案。档案显示的案件调处时间段为2011年1月1日至2011年11月28日，归档的档案共435份。其中，随机选取了驻景田派出所人民调解室的100件人民调解案件作为考察对象，这100件案件的编号分别为1—15、101—115、201—220、301—325、401—425。经过梳理，纠纷简况如表2-4所示。

表2-4　驻景田派出所人民调解室2011年纠纷简况表

对上述100个案件的统计显示，驻派出所人民调解室调解的纠纷呈现出以下特点：

1.从纠纷双方（多方）当事人来看，同性别之间发生的案件占大多数

其中男性之间发生的纠纷75起，女性之间发生纠纷9起，异性之间发生纠纷16起。同性者间发生的纠纷数占比为84%。就女性涉案（女性之间、异性之间的案件）来讲，纠纷数仅占25%。

2.涉案的总人数为202人，中青年占绝对多数

就年龄分布而言，18岁以下的1人，18—25岁的29人，26—35岁77人，36—45岁59人，46—55岁31人，55岁以上5人。由此可见，26—45岁之间的当事人达136人，占总人数67.3%，而55岁以上的人很少涉案，仅占2.4%左右。

3.从纠纷类型看，打架、斗殴占绝对多数

打架纠纷[72]总数为66件，债务纠纷10件，财产损坏10件，交通事故2件，性骚扰2件，争吵4件，其他案件6件。其中，打架、斗殴一类的案件数量占据了2/3左右。

4.从当事人之间的关系看，陌生人占绝对多数

熟人（含相识的人）之间发生的案件数量为30件，而陌生人之间发生的案件数量为70件。

5.从最终处理结果看，绝大多数调解协议得到了即时履行

共计69份调解协议得到即时履行，还有30件纠纷不涉及赔偿问题，另有3件纠纷义务人无须当场履行金钱给付义务，但需要陪同对方去医院检查，属于权利义务不完全确定的案件。

（二）驻派出所人民调解室调解纠纷花费时间的情况

对上述案件进行统计分析还可以发现，驻派出所人民调解室调解案件花费的时间分布特点如下：

1.调解一起案件平均花费的时间大约为3小时

这100个案件共计花去调解时间15248分钟，平均每件案件花费的调解时间152.48分钟，即约为2.54小时。

2.简单的纠纷半小时结案，复杂的纠纷可能需要10余个小时

这100个案件中调解时间最长的为1170分钟的经济纠纷案件（调解最终以20000元结案），最短的为30分钟，是家庭纠纷和感情纠纷。

3.绝大多数案件在1至2小时调解结案

单个案件调解花费的时间基本为1—2小时。（具体情况见表2-5）

表2-5　人民调解室抽样案例显示的调解纠纷花费时间表

从表2-5可以看出，47%的纠纷在90分钟以内调解完毕，75%的纠纷，在180分钟以内调解完毕，但仍然有25件纠纷的调解时间超过了180分钟。很显然，通常需要花费较长时间去调解的纠纷，调解难度也比较大。调解员除了要摆事实、讲道理、讲法律、讲政策及苦口婆心地劝说，有时候也需要将事情“冷处理”，促使当事人自身反思。“时间可以淡化一切”的人生经验，在人民调解室里依然可以派上用场，依然可以成为有效的调解技巧。

（三）调解纠纷的起始时间

纠纷发生之后，当事人一般在第一时间寻求解决。尽管开始调解纠纷的时间与纠纷的发生时间有一定的差距，但是，通过开始调解的时间来观察和分析这类纠纷发生的时间特点，仍然具有重要价值。

表2-6　人民调解室抽样案例显示的调解纠纷起始时间表

从表2-6可以发现，调解纠纷的起始时间具有以下特点：

1.多数当事人在非工作时间寻求人民调解

在8时至12时、14时至18时的工作时间，人们去调解室申请调解的纠纷数量仅占34%。换句话说，66%的纠纷是在一般人的非工作时间开始调解的。

2.多数纠纷发生在工作时间之外

在通常的工作时间内（8时至18时之间），开始调解的纠纷数量也仅占46%，而54%的纠纷是在下班之后的非工作时间开始调解的。

3.深夜仍然具有处理纠纷的客观需求

凌晨以后，大多数人通常已经入睡，但依然有16%的案件进入了人民调解室。[73]在这种情况下，调解员们开始了挑灯夜战的调解工作。

4.部分纠纷的调解需要通宵达旦持续工作

调解时间跨越0时的纠纷数量为12件，这意味着部分案件的调解需要花费较长的时间。调解员要有一副好身板，才能完成调解任务。

案件无规律地进入调解室，很多案件花费的时间较长，深夜需要挑灯夜战以及案件有时会跨越凌晨等情形表明，只有年轻、身体素质好的调解员，才能胜任这项繁重的工作。

（四）驻派出所人民调解室调解纠纷的工作流程

驻派出所人民调解室调解的案件主要来源于派出所的分流，案件分流到人民调解室以后，按照以下程序调处：

1.告知当事人的权利和义务

选择人民调解是当事人的权利之一。人民调解室除明确告知当事人享有的诉讼权利和义务之外，为了保证调解协议的履行，同时要求当事人积极、主动地参与纠纷的解决；当事人一旦达成调解协议，有义务即时履行。

2.受理

调解员填写《民间纠纷受理表》并进行编号、登记，载明受理时间、双方当事人姓名、住址、身份证号、性别、年龄、联系电话、纠纷类别、接办调解员的姓名等基本信息。

3.制作调解笔录

调解笔录主要载明时间、地点（驻何派出所调解室）、双方当事人的基本信息、当事人陈述的事情经过和诉求、双方达成调解协议的内容，调解笔录应由当事人签名。

4.制作人民调解协议书

人民调解协议书主要载明当事人的基本信息、纠纷简况、经调解后自愿达成的民事协议、履行期限、地点和方式（一般为当场履行），并当事人和调解员签名，注明时间。

5.填写民间纠纷受理调解表

受理调解表主要载明当事人的基本信息、纠纷简况、调解协议达成的内容、协议履行情况（一般是当场履行）以及登记人姓名（调解员）和时间。

6.保存收据

根据调解协议，一方接受另一方支付的赔偿钱款后，应当出具本人签名的收据，由调解室予以存档保留。

7.制作结案报告

结案报告主要载明案件编号、调解室名称、纠纷类型、受理方式（一般为派出所移交）、双方当事人姓名、受理日期和结案日期、调解结果、履行情况、回访情况、归档日期、承办人、卷内页数等内容。

8.材料归档

与调解相关的材料归档时，需要制作卷宗，在卷宗封面载明案件编号、当事人的简要信息、调解员姓名、受理方式（一般为派出所移交）、是否调解成功、是否当场履行等基本内容。

（五）调解结案的比例

调解结案的比例，是衡量人民调解成效的重要指标。虽然通过人民调解解决矛盾纠纷时应当注重对当事人的引导和教育，即引导当事人寻求恰当、正确的渠道解决纠纷，但不能将调解结案率作为衡量人民调解成效的唯一指标。不过，从表2-7可以发现，充分关注调解结案的比例，仍然具有现实的意义。

表2-7　驻景田派出所人民调解室2011年调解结案比例表

需要指出的是，如果涉及金钱给付的，一般当场履行后才算结案。但是，也有个别情形是当事人现场给付了部分钱款，约定某一时间范围内另行给付其余钱款，这一般也属于调解结案。还有部分案件不涉及金钱给付，但只要调解和好，过错方能够赔礼道歉，防止了纠纷的扩大，获得当事人的谅解，也属于调解结案。