前言
自古及今，分配问题始终事关政治、经济、社会等诸多方面，是各国必须着力解决的“国之大事”。实现公平分配，有效定分止争，是现代国家法治建设的重要目标。因此，通过相关的法律制度来促进和保障公平分配，是推进法治发展的重要内容。
我国自改革开放以来，在经济增长方面取得了举世瞩目的成果，但与此同时，分配差距过大、分配不公等分配问题也日益突出，基尼系数多年来一直高位徘徊。这些问题都是市场机制本身所不能解决的。因此，国家如何加强各类法律制度的综合调整，从不同维度系统施治，就非常重要。而在诸多法律制度中，经济法作为典型的分配法，无疑要发挥重要作用。经济法领域的各类制度，如财税法、金融法、竞争法等，都会在不同维度上影响分配问题的产生和解决，这些制度的优化尤其有助于防范和化解各类分配风险和分配危机，为此，非常有必要研究“分配危机的经济法规制”问题，并从中提炼经济法学的分配理论，推进经济法的分配制度的完善[1]。
与此同时，还必须看到，在经济法的诸多制度中，财税法制度对于促进和保障公平分配，具有特殊重要的价值。事实上，财税法不仅在再分配领域能够发挥重要作用，而且在初次分配或三次分配领域，亦可产生重要影响，因此，非常有必要加强财税法的有效调整，以合理配置分配主体的分配权利，提升弱势主体的分配能力，确保分配公平，实现分配正义。对于上述问题的研究，尤其有助于推进财税法理论的发展，完善财税法制度，更好地保障人权，建设公平和谐的美好社会。
基于上述考虑，我们在2011年申请了国家社科基金的重点项目“收入公平分配的财税法促进与保障研究”（项目批准号为11AFX005），力图从财税法的促进功能和保障功能的角度，分析其调整对公平分配的重要影响，并探究如何通过完善或优化财税法制度，来提升分配的公平度。在课题研究过程中，课题组曾多次讨论研究架构、逻辑主线和重点内容，并形成了一些重要共识。我们认为，在促进和保障公平分配方面，财税法有其重要的功用；针对我国突出存在的分配不公问题，尤其需要优化财税法制度，加强财税法规制。既往的分配理论，对于理解分配不公问题有其重要价值，但要通过财税法的手段，促进和保障公平分配，则还需要提炼财税法上的分配理论。为此，我们提出了差异性分配理论，并将其作为课题研究的理论基础，并在此基础上，分析了财税法制的历史变迁，从而进一步揭示分配不公问题的制度成因，以及不同价值取向的重要影响。由于财税法领域的各类制度都对公平分配有促进和保障作用，课题研究不可能面面俱到，为此，我们着重选取了若干典型制度展开研究，其中，包括直接影响公平分配的直接税制度，如我国已经实施多年的个人所得税制度，以及尚未实施的遗产和赠与税制度、社会保障税制度等，此外，还探讨了在再分配方面影响更为直接的转移支付制度。上述财税法制度的优化，会在相当大的程度上，有助于促进和保障公平分配。
基于上述考虑，我们将课题架构分为导论、本论和结论三大部分。其中，导论部分，在揭示研究主题及其意义，进行文献综述的基础上，提出了本课题的中心论点、研究视角和结构安排等。本论部分，具体分为理论篇、历史篇和制度篇。其中，第一章和第二章为理论篇，着重探讨促进和保障公平分配的相关理论，提出了财税法领域的差异性分配理论；第三章是历史篇，着重从历史的维度，构建了“分配—政策—法制”的财税法制变迁的框架，集中探讨了我国分配不公问题的成因；第四章至第八章是制度篇，分别探讨了财税法制度的价值重构（第四章）、财政收入制度的完善（包括第五章的个人所得税制度、第六章的遗产和赠与税制度以及第七章社会保障税制度的完善）、财政支出制度的完善（主要是第八章的转移支付制度的完善）。结论部分，对研究进行了简要总结，并从财税法制、公平分配与经济发展的维度，进行了扩展分析。
上述各个部分书稿的撰写，主要由几位青年学者完成。这几位执笔人都是北大法学博士，毕业后大都在著名高校和研究机构从事教学和研究工作。其中，何锦前是清华大学法学博士后，在首都经济贸易大学法学院任教；肖京是北京大学经济学博士后，在中国社会科学院法学所从事研究工作；段礼乐是华东政法大学法学博士后，在深圳大学法学院任教；张东在中国政法大学民商经济法学院任教；覃甫政在中共贵州省黔西南州纪律检查委员会任职。他们在北大读博期间，都曾荣获中国经济法学研究会、中国社会法学研究会等多个研究会的重要学术奖励，有的还曾荣获中国法学会的董必武青年法学成果奖等重要奖励。
基于前述的课题结构安排，结合每位作者的既往研究，各个部分的写作分工如下（按章节顺序）：何锦前和张东撰写导论部分；张守文和何锦前撰写第一章；段礼乐撰写第二章和第四章；张东撰写第三章和第八章；覃甫政撰写第五章；何锦前撰写第六章；肖京撰写第七章；何锦前和张东撰写结论部分。
本书初稿于2014年完成后，由张东进行统稿，对各部分的分散研究进行整合；在此基础上，由我进行修改，力求使各个部分更加协调；同时，各位作者又结合近几年各领域的最新发展，补充了制度发展和理论研究的新成果；最后，由我对全部书稿再次修改、定稿。尽管如此，公平分配问题毕竟十分复杂，涉及广泛，相关影响因素众多，且财税法的促进和保障亦有其局限性，因此，本研究定会存在诸多不足和问题，诚望各位学者方家予以指正。
感谢国家社科基金对本课题研究提供的资助；同时，本书的出版得到了北京大学出版社的大力支持，在此尤其感谢法律事业部的邹记东主任和冯益娜编审所做的大量工作。
张守文
2017年3月1日
于北大法学院科研楼