第一节 香港澳门问题的由来
两部基本法序言，对香港、澳门的历史和港澳问题的由来作了阐述。为此，有必要在此简单回顾一下香港、澳门的历史及港澳问题的由来。
一、香港、澳门自古就是中国的领土
香港自古以来就是中国领土的一部分。早在公元前4000多年左右，就有使用新石器和陶器的中国人在香港地区居住。在秦始皇统一中国时（公元前214年），现在的香港地区属于南海郡番禺县管辖。在两晋时代（公元331年），香港地区划归宝安县管辖。在唐肃宗时代（公元757年），宝安县改名为东莞县，香港地区从此隶属东莞县。直到明朝万历年间（公元1573年），增设新安县，香港地区从此划归新安县（民国初年曾改称宝安县）管辖，直到香港被英国占领为止。
澳门，是人们对澳门半岛、凼仔岛、路环岛的总称。澳门，也被称为“香山澳”“濠镜澳”“濠江”等。澳门自古以来就是中国的领土。
早在新石器时代，中华民族的祖先已在澳门周围地区生活。在路环黑沙发掘出土的公元前4000多年的文物，说明在距今6000多年前的史前时代，中国大陆的原始居民就到了澳门。
在秦朝统一中国时，澳门划归南海郡番禺县管辖。南宋绍兴二十二年（1152年），澳门地属香山县长安乡。明洪武十四年（1381年），改乡为“坊都”时，长安乡改为“恭常都”，此行政建制一直沿用至清代。
大约在16世纪前期，在澳门定居的中国居民，为了出海捕鱼的安全，就建造了奉祀海神、天妃的“天妃庙”，即是作为澳门象征的“妈阁庙”。葡文澳门（Macau）的音译，就是源于“妈阁”。
二、香港与澳门是如何被占领的
香港、澳门曾是被英国、葡萄牙占领的中国领土。
为了对港澳问题的由来和解决有一个清楚的认识，两部基本法都首先在序言中，对香港和澳门的历史背景，特别是对英国和葡萄牙占领香港和澳门的历史事实，作了一个简明而实事求是的概述。既不回避历史事实，也对英葡两国占领港澳的不同方式和过程作了区分，从中可见两部基本法规定中的一些细微差别。
英国对香港的占领，是通过发动臭名昭著的鸦片战争来完成的。因此，《香港基本法》序言澄清了这样的历史事实，即香港是在“1840年鸦片战争以后被英国占领”。虽说“占领”系一中性词语，但与鸦片战争连在一起，其占领的非法性、非正义性昭然若揭。
18世纪下半叶至19世纪初，英国大肆向中国倾销鸦片，遭到当时清朝政府及人民的坚决反对。从1729年起，清政府就一再颁布禁烟诏令，然而屡禁不止。英国的东印度公司、怡和洋行，为首种植、制造、贩卖、走私鸦片。鸦片贸易给英国殖民者带来了巨大的利益，却给中国社会带来了严重的灾难。它直接导致中国社会的经济生活受到破坏，中华民族的身心健康受到摧残，封建统治阶级愈加腐朽并走向衰败。
1820年，当时的两广总督阮元等发布通告，禁止贩卖鸦片，走私鸦片的船只无法进入黄埔，香港由此成为英国走私船汇集的地方。1836年，两广总督邓廷桢继续开展禁烟运动，并下令查办经营鸦片贸易的英国商人，引起了英国驻华商务监督义律的不满，他上书英国政府，要求对中国诉诸武力。
1839年，钦差大臣林则徐奉命到广东查禁鸦片，义律蓄意破坏禁烟运动并策划英商反抗禁烟。林则徐为了维护国家的主权和禁烟法令的尊严，坚决查禁走私鸦片的烟船，收缴英美烟贩的鸦片2万余箱，并于1839年6月3—25日在广东虎门海滩公开焚销收缴的全部鸦片。
当年7月，英国水兵在九龙打死中国村民，义律拒绝交出凶徒，又组织英商反抗禁烟。林则徐于是下令驱逐在广州和澳门的英国商人。7月，英舰炮击九龙炮台，遭到我守将还击，英军受到重创。11月3日，英国军舰向清军船只开炮，广东水师关天培下令还击，英国侵略者的武装挑衅，拉开了第一次鸦片战争的序幕。
1840年2月，英国政府任命懿律和义律为正副全权代表，懿律为侵华英军总司令，准备发动侵华战争。1840年4月，英国议会正式通过发动战争的决议案，派兵侵略中国。6月底，懿律率领由英舰48艘、大炮540门和4000名士兵组成的“东方远征军”驶抵广东海面，封锁江口，第一次鸦片战争正式爆发。
由于林则徐在广东早已布防，迎战敌军，英军只得北犯浙江。7月，英军攻占定海，后又挥师北上，直逼天津。8月，英军向直隶总督琦善递交抗议书，提出了割地赔款等要求。
1841年1月6日，义律发出最后通牒，限清政府于第二日晨8时前回复。还未到第二天约定的时间，义律就下令英军攻占虎门外中国守军的炮台。1月26日，英军正式占领香港。
1842年5月起，英军先后攻占上海等地。8月，八十多艘英国军舰聚集南京江面，迫使中国政府签订了丧权辱国的《南京条约》，香港岛由此被割让给了英国。
1843年4月5日，英女王正式宣布香港为英国的殖民地，并委任了首位香港总督。英国从此开始了对香港长达一百多年的殖民统治。
1856年，英法两国发动了第二次鸦片战争。1860年，英法联军先后攻占了大连、天津等地，后又攻占北京，火烧圆明园仍不罢休，英国又迫使清政府签订了中英《北京条约》。根据该条约，九龙半岛界限街以南地区又被割让给了英国。
1898年6月9日，英国借法国租借广州湾之机逼迫清政府允许扩大香港界址，并与清政府签订了《展拓香港界址专条》。根据此条约，英国租借了九龙半岛界限街以北，深圳河以南的大片土地以及附近230多个岛屿（以上地区后称为“新界”），为期99年。
至此，英国占领了包括香港岛、九龙半岛、“新界”在内的整个香港地区。[19]
1514年，葡萄牙人从其占领不久的马六甲直航到中国广东东莞县屯门岛（现香港九龙青水湾），企图登陆。由于我守军阻止，葡萄牙人未能上岸。
从16世纪初到16世纪中叶，葡萄牙人多次入侵广东、福建等沿海地区，均未能如愿，数十年间屡遇中国军队和人民的坚决反抗。葡萄牙人在采用武力不能打开中国大门的情况下，把占领的目标转向我国的神圣领土澳门。
澳门在明朝时隶属广东香山县，很早就成为珠江口外的一个泊口，是外国商船过往时的临时停泊之所，又是当时广东对外贸易的一个重要港口。早在1535年，明朝政府就在澳门设立了负责管理对外贸易事务的市泊司（当时称外国商船为“市泊”），负责有关的外贸事务。此外，明朝政府在澳门还设有衙门、海关、税馆等政府机构。
1553年，葡萄牙人的航船来到澳门，葡萄牙人借口船舶遭风浪袭击，触礁破裂，所带贡物受海水渍湿，要求准许其上岸晾晒贡物。葡萄牙人同时采取贿赂中国官吏的手段，使之能获准进入澳门。
按照当时中国与东南亚各国的贸易惯例，外国船只被允许停泊在澳门之时，外国商人只能搭篷栖息，交易完毕后应自动撤离。
葡萄牙人到了澳门之后，中国驻守澳门官员受贿后纵容姑息，使得葡萄牙人有机会和可能违反惯例。他们来到澳门后就大兴土木，盖屋建房，竟在澳门半岛非法定居下来。到1557年，葡萄牙人已在澳门聚居成村，依山建房，筑炮台，修城墙。
葡萄牙人每年向当时负责广东沿海巡防事务的海道副使（按察司副使）行贿1000两白银，使之能在澳门非法定居下来，这就造成了葡萄牙人在澳门居留的既定事实。
1572年，一个偶然的事件，使居住在澳门的葡萄牙人由行贿变为向明朝政府交纳地租，每年500两白银。从此以后直到1849年，葡萄牙人在两百多年间一直向中国政府缴纳地租和商税。这说明在葡萄牙人定居澳门后的相当长时期内，中国政府仍然对澳门行使了主权。
1840年的鸦片战争，给企图永久占领澳门的葡萄牙人带来了机会。
1842年英国占领香港后，葡萄牙人也趁机发难，于1843年向中国政府发出照会，提出改变澳门管理制度的无理要求：宣布由葡萄牙士兵驻防整个澳门半岛，宣布澳门为自由港，要求前往五口（广州、上海、宁波、福州、厦门）通商，要求给予葡萄牙人优惠贸易特权。对于葡萄牙的这些无理要求，除在澳门主权问题上没有让步外，在其他方面大体上满足了葡萄牙的要求。
1845年11月20日，葡萄牙女王颁布法令，公然宣布澳门为“自由港”。1846年4月，海军上校亚马勒就任澳门总督后，加紧在澳门推行殖民计划，夺取对澳门中国居民的管辖权，对中国居民横征暴敛，向在澳门居住的中国商人征收土地税和商税。特别是对停泊在澳门内港的渔船强征税款，激起了与中国船民的武装冲突，一些中国渔民死于非命。
1847年，亚马勒撤销了设在澳门的中国海关南湾稽查口，非法逮捕该稽查口的巡役（关员），在24小时内将其赶出澳门，拒绝清政府再派海关官员到澳门稽查走私活动。亚马勒在澳门的一系列侵略暴行，激起了当地中国居民的极大愤慨。1849年，亚马勒被中国居民沈志亮等暗杀。
亚马勒被杀事件为葡萄牙最终占领澳门地区提供了借口。在英帝国主义的支持下，葡萄牙乘机以武力抢占关闸，绑走中国士兵。从1849年起，葡萄牙不再向清政府交纳地租。1851年（清道光31年），葡萄牙人占领了凼仔，1864年（清同治三年）又占领了路环。当时，葡萄牙人攻入路环岛上的荔枝湾，占地数十亩造炮台。
至此，葡萄牙人完成了从非法定居到占领澳门的过程，包括澳门半岛、凼仔、路环两岛在内的整个澳门地区均被葡萄牙占领。
葡萄牙虽占领了澳门，但没有任何条约依据。葡萄牙也希望像英国那样，与中国搞个条约，企图名正言顺地占领澳门。于是，在1887年3月23日，葡萄牙政府利用清朝政府派拱北税务司金登干（英国人）前往里斯本交涉鸦片走私问题的时机，搞了一个《中葡里斯本草约》。“草约”第2、3款的核心内容规定了“由中国坚准葡国永驻管理澳门以及属澳之地，与葡国治理他处无异”，“定准由葡国坚允诺未经中国首肯，则葡国永不得将澳地让与他国”。
同年12月1日，中葡两国在北京签订了《中葡友好通商条约》，该约共54款，其内容包括三部分：（1）有关通商的规定，葡萄牙由此获得了最惠国待遇，分享了列强在中国经商时所享有的种种特权；（2）条约重申了“草约”中关于澳门地位的第2、3款规定，关于澳门的界限问题，在勘界专约未定之前，维持现状；（3）查获鸦片走私。
在条约正式生效后，1909年中葡双方为勘界举行了一系列会议，但葡方提出割让包括澳门半岛、拱北、大小横琴岛、凼仔、路环、九澳诸岛和附近一带海域共120平方英里的土地，遭到中国人民的强烈反对。结果，会谈无法达成协议，澳门的勘界也永无结果。中国对澳门地区的神圣主权，并没有丧失。
1928年4月28日，《中葡友好通商条约》第四次期满时，当时的中国政府于同年7月照会葡萄牙，声明中止该条约。但葡萄牙占领澳门的现状并没有因此改变。
1955年7月，葡萄牙在其“海外省组织法”中，公然宣称澳门为葡萄牙的一个省，妄图永久占领澳门。
1974年4月25日，葡萄牙革命成功后，宣布放弃葡国所有海外殖民地，并承认澳门不是殖民地，而是中国的领土，是葡萄牙管理的特殊地区。
三、两部基本法序言的不同表述
通过对香港、澳门历史的简单回顾，确认香港与澳门自古以来就是中国的领土，完全是不争的历史事实。
尽管在历史上，关于港澳问题，曾经有过这样或那样的不平等条约，但是，中国人民从来不承认那些不平等条约。香港与澳门始终是被英国和葡萄牙当局占领的中国领土，这也是不争的历史事实。
正是由于香港与澳门是被他国非法占领的中国领土的一部分，恢复对香港、澳门行使主权就成为历史的必然，同时也是中国人民长期以来为之奋斗的共同愿望和神圣职责。
当历史遗留下来的港澳问题获得圆满解决之时，当中华人民共和国政府恢复对港澳行使主权之际，分别落实“一国两制”基本国策，反映和体现国家对香港、澳门基本方针政策的香港和澳门基本法，就应运而生了。
为了说明中国政府对港澳实行“一国两制”方针的历史背景，说明国家为何不在港澳实行社会主义的制度和政策，而会保留港澳原有的资本主义制度和生活方式50年不变。国家在制定体现和反映我国政府对港澳基本方针政策的基本法中，就有必要分别对香港和澳门的历史背景，作一个简单的回顾，以说明历史遗留的港澳问题的由来，然后方可引申出以我国恢复对香港和澳门行使主权为标志的港澳问题的圆满解决。
本着既回顾历史、又不纠缠历史旧账的向前看的原则，基本法在回顾港澳的历史背景时，对历史事实作了实事求是的介绍和回顾。
首先，两部基本法序言都强调香港与澳门自古以来就是中国的领土，但分别被英国和葡萄牙占领。这就精炼地概括了香港与澳门问题的由来。
其次，由于香港与澳门不同的历史背景，两部基本法序言在对过去历史的表述时，又有所区别，具体体现在：
1.香港是在“1840年鸦片战争以后被英国占领”
序言对历史事实的这一表述，既清楚，又立场鲜明且不刺激英国。作为一段不可忘却的历史事实，不清楚写明，那么，如何有英国归还香港的事，中国如何可以恢复对香港行使主权。
在起草《香港基本法》时，有意见认为应当向前看，不要纠缠历史旧账，在序言中不应写上“鸦片战争”和“占领”这两个词。但多数意见认为，英国正是通过1840年发动的鸦片战争，于1841年1月26日武力占领香港岛，并于1842年8月29日迫使中国政府签订了丧权辱国的中英《南京条约》，香港岛正式被割让给了英国。
从香港当年落入英国手中的历史可证，英国当年的确是依靠其船坚炮利，才将香港沦为其统治之下。基本法序言没有用诸如“侵略”“割占”“武力”等表述。说其“占领”香港，正是基于向前看的精神，给了一个中性的表述，这是多数起草委员的共识。
2.澳门是从16世纪中叶以后被葡萄牙逐步占领的
葡萄牙占领澳门的方式则略有不同。早在鸦片战争前，葡萄牙人已在澳门非法定居了300多年，但中国一直对澳门行使着主权。
鸦片战争后，葡萄牙趁帝国主义列强瓜分中国之机，完成了从非法定居到最终占领澳门的全过程，取得了对澳门的管治权，排斥了中国对澳门行使主权。
不可否认，葡萄牙在最终占领澳门的过程中也使用了武力，驱赶了中国驻澳官员，但与英国直接发动侵略战争占领香港比起来，程度上有差别。反映在基本法的规定上，《澳门基本法》序言就没有“鸦片战争”之类的用语，而是用“逐步占领”，阐明了葡萄牙由非法定居到最终占领澳门的历史事实。比较起来，这样表述更为中性。
葡萄牙人从16世纪中叶起就开始定居澳门，并从此在澳门扎下根来，逐步行使对澳门的管治权。中国还从来没有一个地方被一个外国占领达400年之久，此外，从1840年算起，香港也被英国占领了150多年。
由此看来，香港与澳门问题，确确实实是历史遗留问题。为了解决这两个悬而未决的历史问题，收回我国的神圣领土香港和澳门。中国历代，特别是近百年来，有多少仁人志士为之奋斗，甚至不惜为国捐躯。
在即将进入21世纪之时，中国政府分别于1997年7月1日和1999年12月20日收回了香港和澳门，恢复了对香港、澳门行使主权。长期以来中国人民收回香港、澳门的共同愿望已经变为现实，这无疑是中国现代史和世界现代史上的一个重大事件。