第1章 党的基层组织设置和领导班子配备

第一篇 党的基层组织建设

1.怎样合理设置党的基层组织？

郑老师：

我公司准备在近期对部分基层单位的体制进行一次调整，并同时对党组织的设置也作必要的调整，以适应新形势下生产发展的需要。为此，特来信，望郑老师对怎样合理设置党的基层组织给予一些指导。

金钟

金钟同志：

根据党章2018年10月28日起施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》和中央组织部有关文件规定，党的基层组织的设置，应当遵循以下基本原则：

（1）根据党员人数设置。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会；党员人数超过50名、不足100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会；正式党员超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部；正式党员不足3名的基层单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。其中，正式党员人数超过7名的党支部，应设党支部委员会；正式党员人数不足7名的，只设书记1名，必要时增设副书记1名。

（2）根据工作需要设置。有些基层单位党员人数虽然不能满足设置党的基层组织的人数要求，但因工作需要（比如单位在国民经济发展中所起的作用比较大，领导干部配备比较强；或党员比较分散、管理困难等），经上级党组织批准，也可以成立党的总支部委员会或党的基层委员会，上级党委也可以直接作出成立党支部的决定。

2.党员人数不足四十名能否成立党委？

郑老师：

我单位原是一家科研设计机构，设党委。最近，上级管理部门决定将我单位的设计人员全部划并给一家设计院。因此，我单位的党员人数由原来的64名减少至38名。请问：我单位还能否设党委？

曲为诚

曲为诚同志：

根据党章和中央组织部有关文件规定，党的基层组织的设置，应当根据党员人数和工作需要确定。在一般情况下，党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会；党员人数超过50名、不足100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会；正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部委员会。有的基层单位党员人数虽然不足50名或100名，但因工作需要，经上级党组织批准，也可以成立总支部委员会或党的基层委员会。

按照上述规定，你单位由于现有党员人数只有38名，在一般情况下，只能成立党支部委员会。如工作需要，经上级党组织批准，也只能成立党的总支部委员会。如无其他特殊情况，以你单位现有的党员人数是不能成立党的基层委员会的。

3.党总支委员会能由三人组成吗？

郑老师：

我单位党总支在最近的一次换届选举中，原定从6名候选人中选出5名委员，结果只有3人当选。在对落选的3名候选人进行第二次选举时，仍无人当选。于是会议主持人当场宣布，本届党总支委员会就由3人组成。会后，上级党委也批准了这样的选举结果。请问：党总支委员会能由3人组成吗？如不能，应怎么处理？

尤吉成

尤吉成同志：

关于党总支委员会应当由几人组成，中央组织部研究室、组织局编印的《党的组织工作问答》明确提出：“总支部委员会，一般设委员5至7人，最多不超过9人。”很显然，你单位党总支委员会由3人组成是不符合上述规定的，对工作也是不利的。为此，你单位党总支委员会应当再补选2名委员。补选的方法是：

（1）由各支部分别组织党员和部分群众进一步酝酿讨论，提出候选人初步名单（候选人可以从落选的候选人中提名，也可以从候选人以外的党员中提名）。

（2）党总支委员会根据多数党员和群众的意见确定候选人预备名单（差额1名，如候选人提名集中，也可等额）报上级党委审查。

（3）上级党委审查同意后，召开党员大会进行选举，并将当选的委员报上级党委备案。

4.正式党员减少至三人以下的党支部能否保留？

郑老师：

我厂三车间党支部原有5名正式党员，去年4月以来有2名退休，上个月又有1名调动工作，目前只剩下2名正式党员。请问：该车间党支部能否保留？

邵根云

邵根云同志：

根据党章规定，有正式党员3人以上的基层单位方能成立党的基层组织。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化，不再符合设立条件的党支部，上级党组织应当及时予以调整或者撤销。你反映的三车间党支部由于党员的退休和调动，只剩下2名正式党员，按相关规定，该车间党支部是要撤销的。但如考虑工作需要，而且在短期内（一般不应超过6个月）支部能增加正式党员，经上级党组织同意，该支部也可暂时保留。但要注意，在增加正式党员前，该支部不能形成决议和作出决定。如该支部在短期内不能增加正式党员，则应予以撤销。撤销后，原支部党员可与其他车间党员组成联合党支部。

5.成立党小组必须要有三名以上正式党员吗？

郑老师：

我车间最近新进了1名大学生预备党员，加上原有2名正式党员共3名党员。为此，我们向厂党支部提出要求单独成立党小组，而厂党支部书记却说：成立党小组必须要有3名以上正式党员。请问：我厂党支部书记的说法有依据吗？

欧阳

欧阳同志：

你厂党支部书记的说法是没有依据的。根据党章规定，成立党的基层组织必须要有3名以上正式党员。但成立党小组，党章和党内有关文件并没有规定必须要有3名以上正式党员。从实际情况看，只要有3名党员（含预备党员），就可以成立党小组。这是因为，党小组是在党支部领导下对党员进行教育管理的一种组织形式，它是党支部的一个组成部分，不是党的一级组织，不具有一级组织的权力，不需要对有关问题进行表决决定。因此，也就不需要党小组的每个成员都有表决权。

按照上述分析，你车间3名党员（含1名预备党员），如工作需要，经厂党支部批准，可以单独成立党小组。

6.党的基层组织领导成员的名额应怎么确定？

郑老师：

我是一位县委组织部的干部。我有个问题想请教您：党的基层组织（基层委员会、总支部委员会、支部委员会）领导成员的名额应怎么确定？

冯仁义

冯仁义同志：

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和中央组织部的有关规定，党的基层组织领导成员的名额，一般按下列要求确定：

（1）支部委员会，正式党员7名以上的支部，一般设委员3至5名，最多不超过7名，其中书记1名，党员较多的可设副书记1名。正式党员人数不足7名的支部，不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。

（2）总支部委员会，一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名，副书记1名。

（3）基层委员会，一般设委员5至9名，最多不超过11名，其中书记1名，副书记1至2名。

（4）设常务委员会的基层委员会，一般设委员15至21名，常务委员5至7名，最多不超过9名（常务委员人数不得超过委员人数的半数），其中书记1名，副书记2至3名。

（5）基层纪律检查委员会，一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名，副书记1名。

2018年12月，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》对农村基层党组织领导成员的名额作了明确规定：

（1）乡镇党委一般设委员7至9名，其中书记1名、副书记2至3名，应当设组织委员、宣传委员，纪委书记由党委委员兼任。党委委员按照乡镇领导职务配备，应当进行合理分工，保证各项工作有人负责。

（2）村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会。

（3）村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。

（4）村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名，其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。

确定党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会组成名额，需注意两点：一是必须坚持结构合理、精干高效的原则，不搞照顾性安排；二是必须经党的委员会全体会议讨论确定，并报上级党的委员会批准。

7.党支部委员会应怎样组成？设哪些委员？

郑老师：

我公司各党支部即将进行换届选举。由于公司党务干部新手多（包括我），对党支部委员会应怎样组成，设哪些委员，不是很清楚。有的说要设学习委员和文体委员，不知是否正确。为此，特来信恳请郑老师给予指导。

梁国辉

梁国辉同志：

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》和中央组织部的有关文件规定，党员不足7名的党支部可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。党员超过7名、不足50名的党支部，应设支部委员会。支部委员会名额一般为3至5名，最多不超过7名。各支部应根据党员人数和工作需要，确定本支部委员会的组成名额，并报上级党组织批准。

党支部委员会除设书记1名，党员较多的可增设副书记1名外，还应设组织委员、宣传委员、纪检委员，必要时还可设群工委员、保卫（密）委员、统战委员。委员少的可以兼任。有的委员如工作上不需要，也可不设。

需要指出的是，有些支部委员会并没有按上述规定设置，如有的支部委员会设了生产委员，也有的支部委员会如你所说的设了学习委员和文体委员，还有的支部委员会设了生活委员等。这样的设置不规范，也不符合党支部职责的要求。

8.党的基层组织领导成员可以成双数吗？

郑老师：

我居民区党总支委员会在最近的换届选举中，从8名候选人中选出了6名委员。据我所知，党的委员会委员一般应当成单数，现在是否有新规定，成双数也可以吗？

杜仁德

杜仁德同志：

基层党的委员会委员能否成双数，党章和党内有关文件没有明确规定。从实际情况看，中央和地方各级委员会委员有的是单数，也有的是双数。由于中央和地方各级委员会委员比较多，召开全委会时，往往会因各种原因出缺，委员成单数或双数并无实际意义；而且在对重要问题进行表决时，一般不大可能会出现半数对半数的情况。因此，中央和地方各级委员会委员，无论是单数还是双数，一般都不会影响表决。但对基层党的委员会来说，除设常务委员会的党组织外，委员会最多不超过11人，如委员成双数，在对重要问题进行表决时，就有可能会出现半数对半数的情况，这样就无法按照少数服从多数的原则作出决定。因此，从有利于工作来说，党的基层组织（含党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会）在换届选举时，委员应当成单数。换届选举后，由于个别委员的变动，在一段时间里委员成双数也是可以的，但时间不宜太长。

9.基层党组织书记、副书记的名额能否超过委员会人数的半数？

郑老师：

我社区各基层党组织已进入换届选举程序。从部分党组织报批的下届委员会组成人员候选人预备人选名单中，我们发现有的党组织书记、副书记名额过多，如有的支部委员会只设5名委员，书记却设了1正2副（超过委员会人数的半数）。请问：基层党组织书记、副书记的名额应怎么确定？书记、副书记的名额能否超过委员会人数的半数？

袁意平

袁意平同志：

关于党的基层组织书记、副书记的职数，中央组织部组织局编印的《党组织选举工作手册》作了如下规定：“党的基层委员会一般设书记一名，副书记一至二名。党的总支部委员会一般设书记一名，副书记一名。党的支部委员会设书记一名，党员较多的可设副书记一名。”《手册》还规定：“书记、副书记的数额，不得超过常务委员会委员（不设常务委员会的为委员）人数的半数。”

你们在确定社区各基层党组织下届委员会书记、副书记的名额时，应根据上述规定，并结合本社区各基层党组织的实际情况和工作需要，坚持精干高效的原则，经党委会集体讨论确定。书记、副书记的名额一般不应超过委员会人数的半数。

10.担任党的基层组织领导成员有没有党龄要求？

郑老师：

我公司党委最近在换届选举中，规定党委委员候选人必须有3年以上党龄。事后，我们查阅了党章和党的基层组织选举工作条例等文件，都没有找到依据。请问：我公司党委的规定对吗？

何永辉

何永辉同志：

党章规定，党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州委员会的委员和候补委员必须有5年以上的党龄；党的县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区委员会的委员和候补委员必须有3年以上的党龄。党章对党的基层组织的领导成员并没有提出党龄要求。然而，党的基层组织要完成所担负的任务，需要领导班子成员具有一定的党内生活常识和党务工作经验。因此，中央组织部曾提出：“在酝酿提名党的支部、总支部和基层委员会委员特别是书记、副书记人选时，应适当考虑党龄问题。从实践经验看，支部、总支部、基层委员会委员一般要有一年以上的党龄。其中，所辖党组织较多的基层党委，委员的党龄应更长一些。”《中国共产党支部工作条例（试行）》也明确规定，党支部书记一般应当具有1年以上党龄。