地方政府数字档案集中管理模式研究(国家社会科学基金项目成果)
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3.3.1 数字档案管理业务分析原则

对于数字档案管理业务的分析可以有多个视角和方法,本书以分析哪些业务可以集中管理为目标,遵循如下原则。

1.基于功能

功能(function),即事物发挥的作用。基于功能,即从档案管理业务所发挥的效用出发,这是数字档案管理业务分析的首要原则。功能是业务的本质特征。基于功能,既是既有研究成果的共同经验,也是业务分析的首要方法。

2.从归档开始

我们要着眼于全局来考察数字档案管理业务,理论上来说,这样的业务可能贯穿文件生命周期全过程。鉴于档案不包括文件归档之前尚处于形成阶段的文件,所以数字档案管理业务分析不包括形成文件的业务活动,而要从归档开始,具体包括文件形成机构内部的归档及档案管理,以及档案馆的档案接收和管理。

3.遵循标准

“遵循标准”原则和“基于功能”原则互相呼应。对于档案管理业务,不同国家、组织有不同的归纳、命名和解释。比如,同样是鉴定,美国称为“appraisal”,澳大利亚称为“sentence”。为尽量求得相对统一的业务问题,我们将根据在国际、国内广为使用的一些电子文件(档案)管理的标准,来界定档案管理业务,这些标准对文件(档案)管理业务和功能的总结正在多个国家范围内传播。这些被我们参考借鉴的标准包括但不限于以下几个:ISO 15489《信息与文献—文件管理》,美国国防部标准DOD 5015.2-STD《电子文件管理软件设计评价标准》,欧盟《文件系统通用要求》(MoReq)的2008年版本MoReq2、2010年版本MoReq2010,ISO 16175《信息与文献—电子办公环境中文件管理原则与功能要求》,ISO 14721:2003《空间数据与信息移交系统—开放档案信息系统(OAIS)参考模型》,以及我国参考上述国际标准制定的《通用电子文件管理系统功能要求》(GB/T 29194-2012)、《电子文件管理系统建设指南》(GB/T 31914-2015)等。

4.颗粒度适中

数字档案管理业务分析可以很粗,比如档案馆业务可以归纳为收、管、用三大类;也可以很细,比如“收”包括移交、验收、格式转换、确认等。因为集中管理是规模性管理,故而太细的颗粒度是没有意义的。从实践的角度来看,跨机构开展的数字档案集中管理业务很少只是单个项目的细活儿。当然,某些时间要求高、人工投入大的细致工作,如扫描,也可能以集中的方式外包给一个单位。[1]本书采用层次结构来展现业务分析结果,以方便后续研究过程中灵活地合并或者细分有关业务,最终达到适合的颗粒度。