第四节　鼓励、支持和引导非公有制经济发展

一、为什么发展多种所有制经济

我国处于社会主义初级阶段，生产力发展水平总的来说还比较低，又很不平衡。高度社会化的生产与用手工工具进行的自给半自给的生产并存；现代化的工业与落后的农业并存；经济水平比较发达的地区与不发达地区和贫困地区并存。生产力的多层次和不平衡的特点，客观上要求有多种所有制形式与之相适应。各种所有制形式都是与特定的生产力相联系的，具有相对的优势，脱离开特定的条件抽象地判断所有制形式的优劣，或者抹杀它们之间的差别，用某种单一的所有制囊括复杂多样的生产力体系是不科学的，不利于生产力发展。

公有制经济特别是国有经济是社会化大生产体系中的核心部分，在国民经济中具有主导地位，但是国有经济的这种主导作用是以非公有制经济的广泛存在为条件的，需要非公有制经济的广泛发展作为补充。

首先，在现实的生产力结构中，与国有制相适应的高度社会化的生产方式是比较有限的，需要由国家统一支配的生产资料，也是十分有限的。如果无视上述情况，把国有经济的发展当做对其他所有制形式的排斥，一方面会使国有经济遭受超过其吸收能力的就业压力的冲击，造成“在职等待业”，人浮于事，劳动生产率低下；另一方面，还会使过多的劳动人口处于待业状态，限制和堵死了许多就业门路，产生严重的就业问题以及一系列社会问题。

其次，多种所有制经济的共同发展，还是解决国有经济生产能力与社会需要之间矛盾的必要条件。国有经济在满足社会的生产和生活需要方面所起的巨大作用，是不容低估的。但是，国有经济所具有的生产能力还远不足以提供社会所需要的全部产品。国家只能将有限的生产资料，用在对整个国民经济的有计划发展具有重大影响的关键领域，其他领域的产品则需要由大量的非公有制经济来提供。只有非公有制经济的充分发展，才能形成广泛而丰富的分工体系，创造出丰富多彩的物质和精神产品，推动社会生产的蓬勃发展，满足群众日益增长的物质文化需要。

最后，多种所有制经济的共同发展有利于形成各种所有制优势互补、相互促进的新格局。国有经济的发展有利于国家对经济发展进行有计划调控，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势；有利于消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕；有利于促进民生建设，保障公平正义；有利于维护国家的经济安全，实现自主发展；有利于建立和谐的劳动关系。而非公有经济的发展则有利于形成各种所有制之间独立自主的市场竞争关系，发挥市场机制的调节作用，调动各个经济主体的积极性和创造性，保证市场经济的活力和效率。