2013年暨南大学829公共政策考研真题

暨南大学

2013年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题

学科、专业名称：公共管理学科（行政管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、应急管理）

考试科目名称：829公共政策

考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。

一、辨析题（请先判断对错，然后就你认为是正确的判断阐明正确的理由；或就你认为是错误的判断指出错误的地方，并加以改正。共4小题，每题5分，共20分）

1．在戴伊看来，公共政策是某一行动主体解决问题或相关事务的有意识的行动，这一定义强调了公共政策是以解决问题为取向的。

2．福利经济学将“经济人”假说应用到公共政策领域，认为政府机构就是公共公司，政府有责任纠正市场失灵。

3．制度性的议程是一个可供讨论的议程，它包含着一个行动方针，表示针对该问题的政策程序已经启动。

4．在问题建构分析环节，若把模型当替代物使用，会在试图解决结构不良问题时增加第三类错误出现的概率。

二、简答题（共4小题，每题10分，共40分）

1．公共政策系统能否以政策问题为主导？为什么？

2．什么是政策行动主体？政策行动主体具有哪些特性？

3．什么是混合型政策工具？它包括哪些具体形式？

4．如何理解公共政策规划中的集体理性？

三、论述题（共2小题，每题25分，共50分）

1．在现实的公共政策活动中，存在着一种“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象。请运用你所学的公共政策过程的知识，谈谈如何有效地避免这种“三拍”现象。

2．有人认为，公共政策分析不过是掩饰政治冲突的一种时髦的虚饰而已，决策者为解决冲突所进行的实际上是一种实力的较量。请运用你所学的公共政策分析的知识，谈谈你对这种观点的看法。

四、案例分析题（共40分）

［案例］2004年5月1日起生效的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第62条规定：驾驶机动车不得拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。2011年10月1日开始实施的《广东省道路交通安全条例》的第57条第9项也规定：驾驶时拨打接听手提电话的，责令改正，处警告或者一百元罚款。但一直以来，这条规定没有得到真正执行。

近日，广州交警对开车打电话、发短信、抽烟和鸣笛等违规行为进行所谓“史上最严厉”查处，无论是手持还是蓝牙免提接电话都会被罚。目前，已有不少车主因打电话被当场罚款100元扣2分。据了解，目前世界上有50个国家禁止司机开车时打电话。最近美国也打算在全国各州都约束开车打电话行为。

广州交警部门指出，查处开车打手机等交通违法行为，是市公安交警部门的常态化工作，交警部门会以设点查车与流动巡逻相结合的方式严格查处此类行为。如果交警在巡逻中发现，在前面没车的情况下车主的车速明显缓慢，会对其截停。此外，高清摄像头会作为今后交警对开车打手机取证的重要手段。如果因为短时间使用车载多媒体服务系统被当成打电话处罚，车主可以提出复议，并提供相关通话证据，交警会根据情况处理。

据广州交警部门的统计，近期由开车打电话引起的交通事故数量有上升趋势。开车接打电话对道路交通安全构成潜在危害。交警部门解释说：人在开车的时候要同时进行两项复杂工作，大脑已满负荷运转了。如果在这时候打电话，负责思维和控制语言系统的大脑额叶部分将“超载”。在这种状态下驾驶车辆，发生车祸的风险会成倍增高。因此建议广大车主在需要接听电话时，先将车辆停靠路边。

虽然众多网友对广州交警部门的做法表示理解和支持，但也有相当一部分网友认为“不现实”，因为现实中最大困难是需要停车接听电话时，却没有地方可停。“在广州，可以临时停靠的路段本来就不多，交通拥堵的情况下你试试靠边停，后边的车不骂死你才怪！”有车主表示。还有车主对不允许用蓝牙耳机接电话这一规定表示非常不解：“像我们这种个体户司机，客人们都是靠电话通知我们接送业务，一天最少有7个小时在路上走，但在市区行车并有来电时，如果需要停靠在路边接电话，面对到处都是黄实线禁停地段，是否有充足的条件允许我们这样做呢？不现实。”也有司机提出疑虑：“怎么判定司机是在打电话而不是在唱歌呢？”

目前，广州交警部门采取了两种处罚方式：一是口头教育警告，二是现场开出罚款和扣分的罚单。至于选择哪种方式，交警部门也无法给出统一标准。有网民表示，如果开车打电话的处罚没有细化，也容易因为选择性执法而产生处罚不公平。面对一条缺乏具体解释细则和处罚细则的规定，不仅众多民众对其表示不解，连交警在执法的过程中也遇到不少难题。有交警抱怨说，在他们执勤的时候，拦截下开车打电话的司机时，一般司机的反应往往先是否认，然后求情，最后是怒骂，这让他们非常为难。一位交警说：“我们只有百分百真真切切看到司机在打电话，才会截停司机。其实很多人都有开车打电话的行为，但被交警抓到的比率非常少。因为处罚细则没有出来，交警执法也存在畏难情绪，在目前这种管理制度下，凡是容易产生争执的，交警也不愿意多处理，谁都不想给自己惹麻烦。我们进行警告一般也是不想产生警民矛盾、冲突，所以很多可以处罚的行为，例如开车发短信看手机等行为就变成警告了。”还有交警坦言，“我们这里交通拥堵比较严重，不能轻易把车拦下来处罚，因为这样有时候对交通的影响更大。”一些交警表示，目前并没有具体细则规定什么样的打电话方式会妨碍道路安全，多数凭交警个人观察和意志决定，因此在实际操作中，此规定起到的威慑作用也不大。

对于如何破解这一难题，有专家表示，对于罚款范围，交警部门应列出一个系统而细化的清单，告知公众。这方面国外发达国家在开车打电话罚款方面已制定了详尽的法律法规，可参考借鉴。同时，交警部门应细化各项罚款标准，尽量做到规范化、人性化。“一个新的规定推出前期，应该面向广大市民征求意见，开座谈会，公示等，这样能更好地倾听民意。”同时也应通过各种渠道与公众进行深入沟通，阐明利弊，让大家更好地理解政府的公共政策。

也有专家认为，这项公共政策惹争议的主要原因还不是在于政策本身，而是政策出台没有考虑民意，程序过于简单。因此，该专家建议，政策制定和公共服务的完善还需要通过制度建设来保障，包括法制建设，应该规范重大政策出台的程序和相关制度建设。

问题：

（1）为什么一条关乎人人安全的交通法规却饱受诟病呢？（20分）

（2）材料中专家提出的哪些政策建议是有道理的？你认为还可以采取怎样的分析途径来对落实上述交通法规提出新的行动建议?（20分）