2.2　课后习题详解

1．简述凯恩斯主义中所包含的社会保障思想。

答：凯恩斯主义中所包含的社会保障思想主要有：

（1）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障思想占有相当重要的地位。他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的再分配。国家对社会保障领域的干预有助于提高消费倾向，实现宏观经济的均衡。而国家干预和提高消费倾向与实现充分就业是制定社会保障制度的主要理论依据。

（2）凯恩斯的政策措施是从生产角度出发的，属于一种有限的再分配，其目的是维持再生产的继续，因此，以该理论为指导建立的社会保障制度，强调个人责任，政府负担较轻，属于有限责任的社会保障。

（3）在凯恩斯主义思想中，政府对经济的干预也是有限的，仅以能够维持资本主义再生产的连续性为尺度，并非真正关注社会保障本身，是一种以生产为导向、以实现充分就业为目的的福利价值取向。但是，凯恩斯的理1论特别是有效需求管理理论，仍然成为建立现代社会保障制度的理论基石之一。

凯恩斯主义的社会保障制度思想在于有限再分配和有限保障，凯恩斯主义是社会保障理论发展的一个新里程碑，它的“有限”保障和“有限”再分配观点直接推动了第二次世界大战后社会保障制度在全世界范围内的建立。

2．简述贝弗里奇报告中的社会保障思想。

答：贝弗里奇报告中的社会保障思想有：

（1）贝弗里奇报告中主要社会保障思想是保护由各种社会风险所导致的每个贫困人员。并认为社会保障意味着最低限度的收入保障和支付收入，同时，采取有效措施尽快结束被中断的收入。

（2）贝弗里奇报告主张实施社会保险时，必须遵循以下六项原则：

①实行均一的最低生活支付额；

②实行均一的保险费支出额；

③实行行政责任和管理的统一；

④给予充分（适当）的支付额；

⑤实施综合性计划；

⑥对受保人进行分类。

（3）关于普惠制的社会保障制度“福利国家”的思想，贝弗里奇报告主张，在实施社会保障计划时，应该遵循以下几项原则：

①“福利国家”，国家应该消除国民的五大“毒瘤”，即贫困、疾病、失业、无知（教育）和“陋隘”（住房和环境）；

②作为解决贫困对策的社会保障是一种缴费型的社会保险方式；

③国家应该积极、努力实现完全雇佣；

④在医疗、教育和住房方面，国家应该承担起系统而综合地提供各种社会服务的责任；

⑤国家的介入应该停留在适当的最低标准上，更高保障水平应该由个人努力和民间活动来承担；

⑥以社会互助精神和社会良心为基础，活跃自发性民间活动。

（4）贝弗里奇报告还明确了在社会保障制度中国家责任和个人责任，并重视民间活动，是英国及北欧国家建立福利国家的依据。

3．简述“第三条道路”的政策主张及社会保障思想。

答：（1）“第三条道路”是一种超越左派社会民主主义与右派新自由主义的政治理论、意识形态，主要政策主张有：

①政治上，第三条道路反对权威主义与仇外，反对自由主义，主张社会公正的社会主义价值观念，寻找一种跨越阶级的、能得到支持的基础。

②经济上，第三条道路主张一种“新的混合经济”。新的混合经济是指在社会生活中，管制与消除管制、经济与非经济之间的一种平衡。其重点不是放在所有制上，而是竞争与管制之上。

③市民社会与政府上，第三条道路的基本主张在市民社会的再生产过程中政府能够而且应该扮演一个基本的角色，认为国家在推进市民社会发展过程中可以起到有益的作用。

④民族国家上，第三条道路试图为民族国家在世界国家中寻找一个新的角色，倡导“世界国家”的观念，不仅认为民族国家仍然重要，而且能充分地理解现代民族国家的复杂性和民族与国家之间的区别，倡导“模糊的民族主义”和“多元化的主权”概念。

⑤福利国家上，第三条道路认为福利国家需要作根本性的改革，使其成为一个“社会投资国家”。社会投资国家的主要准则是将钱尽可能地用于人力资源的投资，而不是直接用于福利支出。保险政策与防范风险是社会投资国家的核心部分。积极的社会福利不仅关注富人，而且也关注穷人。

（2）“第三条道路”的社会保障思想：

①主张国家与个人共同承担责任，社会保障应该是一项由国家、非政府机构、私营机构和个人共同参与的事业，国家提供给国民最基本的生活保障。

②支援最需要帮助的贫困人员，同时鼓励和倡导私营机构来承担这方面的责任，引进市场竞争机制和消费者自由选择服务体制。

③社会保障的“第三条道路”特别强调个人在社会保障中的作用，个人应该承担比过去更多的社会保障责任。

4．简述新自由主义和新福利经济学的社会保障思想，并进行比较分析。

答：（1）新自由主义的社会保障思想

①新自由主义理论中与社会保障相关的理论内容主要是指“自由化”。“自由化”，是反对一切政府干预和宏观调控，让市场放任自由发展，认为充分的经济自由是提高经济效率的前提。

②新自由主义反对国家直接干预社会保障事业，其理由是因为这会束缚个人和私营经济的手脚，不利于社会保障事业的发展，只有市场机制才是解决国民生活保障问题的最有效手段。并认为，只有在以市场为导向的前提条件下，国民在享受社会保障政策时才有更多、更好的选择，并且自由选择程度也会大大增加。

③他们强调国民个人的自助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识，家庭也要对其成员承担生活保障的责任。

（2）新福利经济学的社会保障思想

①新福利经济学中最重要的社会保障思想是社会福利函数理论，认为社会福利是全体劳动者所购买的商品和所提供的要素和其他有关变量的函数，这些影响因素可能有各种不同的配合，在一定的收入分配条件下，社会福利的最大化就在于对各种不同配合的选择。

②帕累托的生产和交换的最优条件仅是福利最大化的必要条件而不是充分条件，要达到最大福利，就必须满足充分条件，保证个人的自由选择，进行合理的收入分配。

③在新福利经济学家看来，社会保障与其说是缩小贫富差距进行再分配的手段，不如说是补偿社会变革所造成损失的措施。任何一项社会变革，使一部分人的短期福利遭遇损失是难免的，但长期来看，通过“合理”的分配措施可以弥补福利损失，甚至可以增进福利。由社会变革造成的生活贫困，政府可以通过社会保障等转移支付政策给予补偿，使贫困者摆脱贫困。而由于自身因素造成的生活贫困，政府没有责任出面给予解决，只能让贫困者终生贫困。

因此，新福利经济学社会保障思想的核心是：补偿变革损失，实现合理分配。

（3）新自由主义和新福利经济学的比较：

①相同点

新自由主义理论和新福利经济学的社会保障思想都主张市场应该发挥作用，强调市场的自由竞争。

②不同点

a．新自由主义理论反对一切政府干预和宏观调控，让市场放任自由发展，认为充分的经济自由是提高经济效率的前提。批评“福利国家”的思想和政策，认为过于完善的社会保障制度只会使政府财政在这方面的开支快速增加，最终不堪承受；政府只对依靠自己能力无法解决其贫困问题的人员提供社会保障计划，其他社会成员应该通过市场机制或依靠家庭保障功能来解决自己的保障问题。

b．新福利经济理论认为国家可以通过设立合理的收入分配，通过个人福利的最大化即帕累托改进来增进整个社会的福利，以此实现社会福利的最大化。福利经济学的这些理论为福利国家社会保障制度的建立提供了重要的理论依据。