2014年北京大学政府管理学院664行政学原理考研真题及详解

一、辨析题：认真辨析每个题的内容表述，进行判断。如果正确，请给出你的理由。如果有误，请给出正确的界定。（每题10分，共40分）

1．社会监督：社会监督表现为社会舆论监督和公民的网络批评。

答：此题对社会监督表现形式的表述是不正确的。

（1）社会监督是法制监督的一部分，是外部监督的一种。法制监督主要有两大类，即国家法制监督和社会法制监督。为了区别起见，国家法制监督简称为法制监督，社会法制监督简称为社会监督。它们与行政监督一起，共同构成国家法制行政完整的监督体制和制度。

（2）社会监督是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。社会监督的实质，是公民从国家权力主体的地位出发，行使法定的权力，对国家行政机关及其官员所实施的监督。

（3）社会监督的主体及其表现形式为：社会舆论、公民批评、公民投票、压力集团、地方自治制度等。在这个过程中，法定的权力主体通过享有和行使监督权，来督促和保证行政机关和行政官员遵从法律，对国民尽职尽责，履行行政责任。因此，社会监督不仅表现为社会舆论监督和公民的网络批评，还包括公民投票即全民公决、压力集团的监督与地方自治制度的监督等。

综上，该题对社会监督表现形式的概括是不全面的。

2．民主选拔：民主选拔主要表现在强调“群众公认”“民主集中制”和“公开”的选拔原则。

答：此题关于民主选拔主要特征的论述是正确的，突出强调了民主选拔的特点。

（1）民主选拔是指当政府中管理职位出现空缺时，需要运用科学合理的选拔技术和方法，根据政府人力资源规划，从政府外部或内部招募遴选符合该管理职位要求，具有相应管理能力和热情的人力资源充实到政府的管理层中。民主选拔包括制定选拔政策、公示选拔政策、选拔对象调查、选拔对象测试、决定任命等环节。

（2）在公开选拔的过程中，无论是政府内部还是政府外部选拔，都需要将制定好了的管理人员选拔方针、标准、范围以及实施程序等公布出来，向政府中的成员和选拔对象作全面说明，征得他们的理解、关心、赞同、支持和参与，以降低选拔管理的成本和风险，保证管理人员选拔管理的成功。因此，民主选拔强调“公开”的选拔原则。

（3）针对公共部门传统选拔制度的失灵和人事腐败，当前公共部门管理人员选拔制度的改革即强调民主选拔的制度化改革，主要表现在强调“群众公认”、“民主集中制”和“公开”的选拔原则，在制度设计上也突出了这一点，如民主推荐、集体研究、民主测评、公开选拔，竞争上岗等。

因此这种说法是有道理的。

3．政府管理市场化：政府管理市场化就是把某些政府管理的事务进行民营化，外包给政府机构以外的组织来承担。

答：此题关于政府管理市场化的定义是不正确的，没有明确区分民营化和市场化之间的关系。

（1）政府管理的市场化是指，为了提高政府效率，优化公共产品，降低行政成本，引入市场竞争机制是可靠的选择。为此，政府可以比照市场竞争的“优胜劣汰”、“等价交换”等规则来获取经费等资源，同时与其他组织进行竞争。政府管理市场化可以通过在公共部门推广信息技术、重视人力资源的开发与管理、提高政府的能力等手段来实现。更重要的是，要在政府内部广泛实行绩效管理，明确规定公共机构应达到的工作目标，并且创造诸如量化绩效评定、签订短期就业合同、直接给予物质奖励等合用的方式和技术方法，对最终的工作结果予以评价，同时奖励那些达到或超额完成预期目标的机构及其人员。

（2）民营化是指政府终止对一个特殊活动的责任，并把它转交给盈利或非盈利的组织。通常，民营化是“更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要”，除必须由公共部门单独承担的职能外，许多传统的管理职能，大可通过与企业的合作来实现。民营化的具体做法大体上有：签约发包、公有民营、公民合营、完全民营、诱导转著等方式。

（3）民营化只是政府管理市场化的一种手段，而不是目的。通过民营化运作，提高政府效率，改善政府服务质量才是最终的意义。同时，私营部门具有卓越的管理水平，政府要改善效能必须引入“企业家精神”，借鉴企业管理的理论、技术、原则和方法，才能克服政府管理弊端，改进公共服务质量。

因此原题的论述是不太恰当的。

4．福利：福利是给予组织中所有工作人员的间接经济性报酬，所以它不是薪酬的重要组成部分。

答：此题关于福利和薪酬关系的说法是不正确的。

（1）薪酬是员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报。具体而言，薪酬可以分为两种形式：一种是外在报酬，指员工所得到的货币、实物及服务，它包括直接报酬、间接报酬、非金钱性报酬三类，直接报酬包括工资、奖金、股票期权、利润分享等；间接报酬包括保险、带薪休假等各种福利；非金钱性报酬指与职务相关的工作条件及权限的安排，如办公环境的安排、助手等服务人员的配备等；一种是内在报酬，通常是指员工自身因工作而获得的心理收益，比如，挑战性的工作、决策的参与等等。所以，福利是薪酬的一种重要形式，是给予组织中所有工作人员的间接性经济报酬。

（2）福利是给予所有工作人员的间接经济性报酬，往往是为满足工作人员生活方面的共同需要和特殊需要，组织为雇员提供的除工资和奖金外的一切物质待遇。作为薪酬的重要组成部分，福利可以改善和优化雇员的生活条件，提高士气，吸引优秀员工，降低雇员的流动率，提高组织的工作效率，达到激励的目的。

所以，福利是薪酬的重要组成部分，因此原题的说法并不正确。

二、简答题（30分）

某一国际咨询公司为某国政府准备了一份关于该国吸烟的成本—收益分析报告。该报告的结论是，吸烟的收益是正的。吸烟除了能够产生大量的国家税收外，部分原因是虽然吸烟有害，但是如果引起早死，也可以节省政府用于退休保障的钱。所以尽管各个国家明令禁止吸烟，但是却屡禁不止。请你从公共财政的角度谈谈对于这个问题的看法，并且进行评价。

答：该问题中，某国政府利用公共财政的成本—收益分析方法对吸烟的成本收益进行了衡量，认为综合考虑吸烟在税收方面对财政收入增加的贡献与吸烟在社会保障支出方面对财政支出的削减后，得出吸烟会给一个国家的财政带来正收益，这也就是为什么吸烟屡禁不止的原因。对此，从公共财政的角度来看，吸烟屡禁不止的原因并不与此公司所持有的观点一致。对该问题的评价如下：

（1）公共财政指的是政府的经济行为中与国家预算有关的那一部分，公共财政的职能，是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，它既表现为公共财政的作用，也表现为公共财政的职责或责任。由于市场失灵的存在，公共财政的职能主要体现为资源配置、收入分配和经济稳定发展。

（2）该公司采用的是成本效益分析方法，成本效益分析是指针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，并通过分析选择出最优的财政支出方案。

（3）从公共财政的角度考虑，在利用成本效益分析方法进行分析时，需要注意政府部门与私人经济部门所追求的利润最大化目标是不同的：一方面，公共财政支出一定要讲究效益最大化，以提高公共财政支出的效益；但是政府追求的不仅仅是经济效益，政府进行经济决策是以社会效益最大化为目标的。譬如，在决定修建某一大型水电站时，它必须考虑这一工程对生态环境的影响，而不能像私人经济部门更关注水电站带来的经济利润。所以，作为公共部门的财政支出，在分析其成本效益时，不仅要考虑有形的、直接的、内部的成本和效益，还要考虑到无形的、间接的、外部的及长期的成本和效益。

（4）该公司在利用成本效益分析方法进行分析的过程中，选择了与该方法不同的价值取向：从政府自身增加财政收入与减少财政支出的角度出发，结果忽视了政府对维护社会整理利益、保证居民身体健康、减少环境污染的责任。吸烟带来烟草行业的繁荣被认为给政府财政带来了源源不断的烟草税收入，同时吸烟诱发的各种疾病被认为缩短了国民的生命而节省了社会保障开支。这种分析结论的得出与政府代表与维护社会利益的立场是相违背的，不符合政府的价值导向和职责。

（5）烟草税作为一个税种，目前在增加税收收入中有重要作用，但是在我国公共财政收入中，应该逐渐重视税收中的个人所得说、企业所得税以及增值税等税种，而不应大量来自烟草税，这样反而会对烟草税形成依赖转而促进烟草行业的进一步繁荣。

（5）社会保障在当今中国人口红利减少，养老负担增大的背景下显得尤为重要，财政应给予社会保障更大的支持来完善社会保障体系建设，以充分发挥公共财政的收入分配职能。

综上，该国际咨询公司的说法是背弃政府职责、忽视公共财政的公益职能的看法。

三、论述题（80分）

十八届三中全会指出，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。请分别结合人力资源管理与行政学的相关理论方法回答以下问题：

1．深化我国干部人事制度改革的依据、内容与举措是什么？为什么（40分）

答：（1）深化我国干部人事制度改革的依据

早在20世纪末，我国就提出政府工作人员“年轻化、专业化、知识化”的要求，但时至今日，这一问题依然没有解决。体制改革和公职人员分类管理，导致政府对社会部门特别是企业的角色由直接行政管理变为间接控制调节，行政功能变为服务功能，这就要求政府工作人员必须具备能够为社会、为企业服务的能力，专业化技能正是这些服务功能所依托的核心内容。然而现实情况是，公务员队伍中在专业技术人员方面存在巨大的缺口。整体看来，我国公务员队伍建设存在以下不足：

①知识老化，结构不合理，公务员的素质结构与形势发展的要求，很不适应。由于起步较晚以及历史原因，我国公务员队伍中知识老化现象严重，中文、历史、哲学等传统专业占有较大的比重。大多数公务员出身于传统的行政管理时代，无论知识储存量还是专业知识构成，都无法满足在知识经济和全球化形势下各级政府发展的要求。

②专业化人才短缺。主要表现在信息技术人才、法律、农业、金融、外贸、环保等方面的专业人才，特别是入世以后适应世贸组织需要的涉外法律、涉外谈判、电子政务、电子商务等方面的人才更是奇缺。一个突出的问题是，公务员中既精通业务、掌握国内相关法律和情况，又了解国外发展动态、熟悉国际惯例和规则的人才，远不能满足需要；能熟练运用外语直接参与涉外事务协调谈判的人才数量太少。据抽样调查，省级以上机关中有67%的人不了解有关本职业务的国际规则。

③地方政府特别是基层政府人员素质偏低，城乡结构不均衡。县、乡一级的公务员综合素质远远低于城市、城区，导致政府部门工作中大量的战略性、创新性、涉外性工作胜任者甚少，大量的低技能人员却占着重要岗位无所事事。这使得国家的社会和经济发展战略在这些地方得不到有效的贯彻执行，使地方政府的执政方向和执政策略不能与国家整体规划相吻合，也在极大程度上加重了官僚主义、人浮于事、效率低下的倾向。

④干部作为整个国家公职人员中拥有领导、指挥、决策权的群体，其职能与地位的重要性使得其素质与水平必须要达到一定的高度，深化干部人事制度改革对干部队伍建设尤为重要。综上所述，必须在深化改革的背景下深化干部人事制度改革。

（2）深化我国干部人事制度改革的内容与举措

人事干部制度改革是一项系统工程，需要统筹规划，从选拔、培训、考核、奖励、管理、监督、激励、更新、福利、退休等多个方面入手。

①在选拔方面：科学确定人员需求，编制录用计划，明确报考资格；拓宽选拔渠道、优化选拔方法，坚持公开、平等、竞争、择优、法制、德才兼备原则，保证公开、公正、公平；

②在培训方面，加强培训需求分析，更新干部培训内容与方式，加大对培训效果的考核，利用柯克帕特里克四层次模型对培训效果进行评估；

③在绩效考评方面：变单一的考评为全面的考核，使考评内容由过去以考勤为主变为现在有着鉴定、导向、激励、沟通等多方面作用的综合管理体系；

④在政府部门人员配置方面：通过职务任免、职务升降、调配交流、录用与辞退等形式实现知人善任、优胜劣汰、发挥个人特长的最终目的。打破“铁饭碗”、“终身制”的僵局，将竞争机制引入到政府部门的用人中来；

⑤在薪酬管理方面：实行以职务和级别为主的职级工资制，并实行定期增资制度，改革奖金制度，明确津贴发放，确立保险和福利待遇制度。同时参考社会收入水平，适当提高公务员工资，尤其是基层公务员工资；

⑥在人力开发方面：通过教育开发、培训开发、流动开发和卫生保健开发实现公务员个人价值最大化，并对公务员职业生涯进行管理，拓宽职业路径，改革激励制度，灵活公务员用人制度。

2．政府集聚人才的选拔机制、激励机制与保障机制应该是什么？为什么？（40分）

答：（1）政府积聚人才的选拔机制

①政府积聚人才的选拔机制是对一般公务员，根据《公务员法》实施的考任制，以考试成绩等选拔合适的人才；对领导职务的公务员，采用委任制与选任制相结合的选拔方式，保证人尽其用；对专门技术人才与特殊职位上的公务员，可以采用聘任制的方式。

②这样做的理由在于，结合不同层次，即在区分领导职务与非领导职务、专业技术人员与非专业技术人员的前提上，结合各个职务的自身特点，分类选拔，具有针对性，会收到更好的效果。

对于普通公务员来说，因为录取量较大，工作内容和职责较为简单，为确保公开、平等、竞争、择优的效果，适宜采用逢进必考的公务员考试；对于职级较高的领导层，除了正常的升迁、调任途径外，近年来多强调公开选拔，以扩大选人视野，打破用人垄断。

（2）政府集聚人才的激励机制

①把西方的激励理论应用于公共部门，建立公共部门人力资源管理的激励机制，具体包括权力激励机制、竞争激励机制、自为激励机制；同时建立物质激励与精神激励并举的双轨激励机制，包括采取绩效挂钩的薪酬制度和灵活的福利形式，采取有效的精神激励手段以及适度结合物质激励和精神激励。

②这样做的理由为，当前公共部门激励存在不少问题，凸出表现在以下几点：

a．约束不对称，重监督而轻激励；

b．考评激励的作用难以得到体现；

c．干部选拔中缺少激励；

d．激励内部出现不对称、不均衡的现象。

通过上述改革措施能有效解决公共部门激励中存在的问题。

（3）政府集聚人才的保障机制

①政府集聚人才的保障机制主要通过福利制度与工资制度来实现。公务员以其能力、技术、学识以及时间和精力为政府服务，政府按一定的标准发给其报酬，是谓公务员的工资。公务员的福利，主要是指政府举办的、为公务员提供生活优惠的各项福利设施和各种福利补贴，还包括一些其他福利措施。公务员的工资和福利制度，可以为公务员提供稳定的生活费用来源，保障公务员基本生活的稳定，其生、老、病、死都能得到政府适当的照顾，因而可以稳定公务员的工作情绪，使之安心工作。所以，公务员的工资和福利制度，在人事行政的实际运作中，主要担负的是保健机制的功能，它可以基本满足公务员的生存需要和安全需要，为公务员忠诚、安心地为国家效力和服务提供必要的前提条件。

②这样做的理由在于：根据赫兹伯格的双因素理论，与人的工作有关的因素有两类：一类是“激励因素”，如晋升、赏识、责任、工作成就、荣誉等，这些因素可起到激发人的工作动机、使人产生一种内在的工作动力的作用；另一类是“保健因素”，如工资福利、安全保障、管理监督等，正如卫生保健不能直接激励人们努力工作，但可以防止产生不满的工作情绪，维持最低的工作标准，福利与工资制度正是作为保健因素存在的。

综上，人才是一国兴旺发达的最重要资源，21世纪是人才竞争的世纪，人力资源已超过物力、财力资源而成为决定一国兴衰的主导因素。政府部门作为公共事务的管理者和公共服务的提供者，在日新月异的今天，其管理能力和服务能力受到强有力的挑战，因而必须加强人才梯队建设，通过建立良好的人才选拔、激励和保障机制来引进、使用和培养人才，从而提升政府效能，建设令人民满意的政府。