第六章　公共部门战略管理

6.1　课后习题详解

1．公共部门战略的含义是什么？

答：公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

2．公共部门战略管理的特点有哪些？

答：公共部门战略管理的特点主要有：

（1）公共部门战略管理是前瞻性的面向未来的管理。公共部门战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为公共组织未来的发展设立愿景、规划蓝图，寻找解决问题的新方式，以实现新的长

（2）公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略。公共部门战略是以公共组织的全局为对象，面向未来，根据公共组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。

（3）公共部门战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。公共部门战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长与发展。

（4）公共部门战略管理是直觉和理性分析的结合。公共部门战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此它是直觉和理性分析的结合。

（5）公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。公共组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时地作出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。

3．公共部门战略管理的功能有哪些？

答：公共部门战略管理的功能主要有：

（1）公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡

加强公共部门的战略研究和战略管理，有助于组织的正确定位，明确组织的发展方向和战略目标、战略重点及战略措施，引导和激励整个组织和人员沿着奋斗目标前进，实现组织的战略目标；有助于提高组织的竞争能力和适应环境变化的能力，发展壮大组织，向更高的目标前进。

（2）公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境

在现代社会，公共管理面临的环境变得更加动态和不确定。这就要求公共部门必须建立一个更灵敏、更具适应性的反应系统。战略管理就是这样的反应系统，它能保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，并且安排组织内部的结构与程序随战略选择而成长，从而发展出新的、能符合未来挑战的能力。

（3）公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化

20世纪80年代以来，政府的角色发生了根本性的变化，以政府为主体的公共部门应成为社会的领航者而不是划桨者。因此，公共部门研究发展战略，提供战略引导，就变得极为重要。

（4）公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战

随着跨国公司的兴起、经济全球化的发展以及信息通信技术的发展，国际化已成为一个新趋势。国际化增加了公共管理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时也使国家之间的竞争更为剧烈。为了应付国际化和国家竞争力的压力，公共部门必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家社会经济发展战略，制定提升国家竞争力的战略。

（5）公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战

以政府为主体的公共部门是社会公共利益的代表者。社会要求政府在分配公共利益时，要兼顾国家利益与个人利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益。为此，公共管理者要有系统观、整体观、长期观，要构建国家或地方的长期发展战略，以维持可持续发展与繁荣。

4．简述战略规划及其内容。

答：（1）战略规划的含义

战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，以适应环境和获取更大、更长远的发展。战略规划的结果是形成组织的战略计划。

（2）战略计划一般包含以下四个方面的内容：

①战略范围。规定本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明要达到哪一方面的目标。

②资源部署。阐明如何部署资源。

③战略说明。说明本战略范围的机会与威胁。

④最佳协调作用。在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相互协调。

5．简要说明一下战略规划的步骤。

答：按照布莱森战略规划模式，战略规划主要有以下几个步骤：

（1）启动制定战略规划过程并取得一致意见

这个环节的主要工作是就战略规划的重大问题，如战略规划的价值、需要介入的单位和人员、特定的步骤以及方法等，达成初步共识。

（2）确认组织的权限与使命

确认组织的职权范围，审视自己所要做的事情是否符合法律规定和在法定权限范围内。同时，要确认组织的使命即组织存在的目的。战略规划的主要工作在于明确组织的使命及其价值。规划者要在利害关系人分析的基础上，明确组织的使命。

（3）分析组织的内外环境

对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势与劣势和所面临的机会与威胁，为组织战略的确定提供客观依据。

①外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。分析的任务是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面对的机会与威胁。

②内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势与劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。

（4）SWOT分析

SWOT分析是通过了解自己组织的优势与劣势，把握外部机会，规避外部威胁，从而制定良好战略的分析方法。SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。

SWOT分析的步骤如下：

①列出组织的关键外部机会；

②列出组织的关键外部威胁；

③列出组织的关键内部优势；

④列出组织的关键内部劣势；

⑤将内部优势与外部机会相匹配，形成优势一机会（SO）战略；

⑥将内部劣势与外部机会相匹配，形成劣势一机会（WO）战略；

⑦将内部优势与外部威胁相匹配，形成优势一威胁（ST）战略；

⑧将内部劣势与外部威胁相匹配，形成劣势一威胁（WT）战略。

经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。

（5）提出组织面临的战略问题

在对组织内外环境分析的基础上，将组织面临的战略问题呈现出来。组织面临的战略问题，可能是一个服务方向的选择问题，也可能是一个重要的人事问题。在环境分析、认清组织的优势与劣势和来自外部的威胁与机会后，要将组织面临的战略问题逐一罗列出来，并按优先顺序予以排列，这是提出和形成组织战略的基础。

（6）制定与选择战略方案

针对提出的战略问题，制定并选择解决战略问题的方案。制定战略方案实际上是寻找解决战略问题、实现战略目标的途径与策略，确定与实现这些目标有关的重要步骤、责任、期限和所需要的资源。战略方案的选择是在综合分析各种可能战略方案的基础上，依据组织发展的使命和内外条件，从中选择一个适合组织发展使命的、可行的战略方案。

6．简述控制战略实施的过程与方式。

答：控制是指按照计划标准，衡量计划执行情况，纠正计划执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的活动。在战略实施过程中加强控制工作，目的在于及时发现和纠正战略实施过程中可能出现的偏差和失误，保证战略实施正常进行和战略目标顺利实现。从战略管理整体来看，控制战略实施的过程，关键在于建立一个灵敏有效的反馈控制机制。

（1）控制战略实施过程包括以下几个方面：

①建立控制系统，确定控制关键因素和控制标准。实施新战略需要在战略、管理、操作三个层次上都进行控制，故控制系统应涵盖三个层次，形成一个反应灵敏、运转协调的有机整体。要建立责任中心，划分战略实施控制的责任，避免无人负责的现象发生。要抓住决定战略成功的关键因素，研究确定控制标准，确保控制活动高效低耗。

②监测战略实施环境和工作进展情况，发现问题，找出原因。在战略实施过程中，要监测环境变化，了解构成现行战略的机会与威胁、优势与劣势等是否发生变化，发生何种变化，因何发生变化。同时要衡量工作的进展情况，发现工作差距。在此基础上，分析研究正在实施的战略是否与组织内部情况一致，是否与外部环境一致，从可利用的资源来看战略是否恰当，战略涉及的风险程度是否可以接受，战略实施的时间表是否恰当，战略是否可行等，发现问题，找准原因，为解决问题做准备。

③研究采取措施，纠正偏差，保证战略方针实施和目标实现。在战略检查与绩效衡量的基础上，针对战略实施中存在的问题，研究采取相应的对策，以解决问题，纠正偏差，保证战略顺利执行和战略目标的实现。如果原有的战略已经不适应变化了的内外环境，则要作出调整、重组或终止战略的决定。

（2）控制战略实施的方式

从控制时间来看可以分为三类：

①事前控制

在战略实施之前，要设计好正确有效的战略计划，该计划要得到高层领导人的批准后才能执行，其中有关重大的经营活动必须通过企业的领导人的批准同意才能开始实施。由于事前控制是在战略行动成果尚未实现之前，通过预测发现战略行动的结果可能会偏离既定的标准。因此，管理者必须对预测因素进行分析与研究。

②事后控制

这种控制方式发生在组织管理活动之后，把战略活动的结果与控制标准相比较，这种控制方式工作的重点是要明确战略控制的程序和标准，把日常的控制工作交由职能部门人员去做。

③随时控制

即过程控制，高层领导者要控制组织战略实施中的关键性的过程或全过程，随时采取控制措施，纠正实施中产生的偏差，引导组织沿着战略的方向进行经营，这种控制方式主要是对关键性的战略措施要进行随时控制。

从控制主体的状态来看，战略控制可以分为如下两类：

①避免型控制

即采用适当的手段，使不适当的行为没有产生的机会，从而达到不需要控制的目的。通过与外部组织共担风险减少控制；或者转移或放弃某项活动，以此来消除有关的控制活动。

②开关型控制

开关型控制又称为事中控制或行与不行的控制。其原理是：在战略实施的过程中，按照既定的标准检查战略行动，确定行与不行，类似于开关得开与止。开关控制方法的具体操作方式由多种：直接领导；自我调节；共同愿景。