第三章 社区工作
3.1 本章要点精讲[视频讲解]
视频二维码（扫码观看）
一、社区工作的涵义与特点
1．社区工作的涵义
社区工作的概念是和社会工作的概念紧密相连的。社区工作的界定和社区的界定一样，存在很多分歧。社区工作在不同的国家，不同的历史时期，有着不同的内涵和形式。
（1）社区工作与社会工作
社会工作是一项专业性很强的工作。社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人活动。
社区工作既是一项社会服务，又是一种专业方法。社区工作与个案工作、小组工作并称为社会工作的三大工作方法。
1962年，美国的社会工作教育课程委员会正式认可社区工作为社会工作的基本方法之一。目前，专业社区工作的社会效能，社会工作者的奉献精神及其解决社会问题的科学知识和方法，已经获得越来越多国家的政府、社会服务机构和社区居民的认同。
（2）社区工作的界定
有关社区工作的界定学界也是无法统一，具体来说，有以下主要界定视角：
①美国学者罗斯
社区社会工作是一种方法，一个社区用这个方法确定它的需要或目标，排列其先后缓急次序，鼓励其从事改造的信心与工作的意志，寻求内外可用的资源，而采取行动的过程。并在工作过程中，扩大和发展社区居民互助合作的态度和实践。
②兰尼
社区社会工作的目的，在于实现及保持社会福利资源与社会福利需要间的进步，有效的适应方法。
③英国的高本汉报告书
社区工作的定义是：主要涉及影响社会转变，透过社会情况分析及不同群体建立关系的两个过程，其目的是让市民参与决策的制定，使市民对社区建立认同感及向市民提供所需服务。
④布托
社区工作是指一项受薪工作人员所进行的工作，借以协助居民识别所面对的问题及机会，由居民共同作出实际决定，采取集体行动解决所面对的问题。居民将决定付诸行动时，社区工作者给予支持，以培养居民的能力及自我独立。
综上所述，可以从广义和狭义两个方面进行理解。
广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。因此，任何人或组织，包括政府、政党、各种社团以及企业等，只要在社区内从事的助人活动和服务，都可视为社区工作。
狭义的社区工作是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。
作为专业社会工作的重要组成部分和基本方法之一，社区工作主要以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步。
2．社区工作的特点
（1）以社区为对象
社区服务的对象是整个社区，不能局限在或等同于个人、家庭和小组。针对不同类型的社区，社区工作的重点也应有所不同。
①就地域性来看，社区工作的对象是社区中的每个居民，而不管其年龄、性别或收入的多寡，社区内居民可以共享社区的公共设施。
②就功能性而言，社区工作的对象是社区内群体性的问题，或居民所关注的共同事务。
（2）宏观的分析角度与较广的介入层面
社区工作分析问题的角度是宏观的，认为问题的产生不在于个人本身，而是与社区周围的环境、社会制度及整个社会有着密切的关系。
因此，社区工作解决问题的方法应着力去改善社区周围的环境，改变不合理的制度及政策。解决问题的责任也不应放在个人身上，政府、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题。
（3）居民的集体参与性
社区工作的目标是鼓励居民一起参与，合力解决社区问题，为社区发展作出应有的贡献。通过居民的集体参与，让他们知道自己的责任，行使自己的权利，以及增强信心等。
（4）事工目标与过程目标并重
①事工目标是改善社区生活环境，解决社区问题，争取居民应有的资源和权力；
②过程目标是让居民在社区工作过程中得到成长，提高社会意识，积极参与社区。
③在社区工作中，两个目标是并重的，假如只是改善了社区生活环境，改变了制度，居民并没有得到成长，那么社区工作是不成功的。两者应该同时得到发展，获取事工目标和过程目标的双重目的。
此外，社区工作还有充分运用社区资源以及具有政治性的特征。
总之，社区工作具有双重的重点，针对社区内居民的需要，解决社区问题，改善社区环境，促进社区的生活质量提高。
二、社区工作的主要模式
社区工作的主要模式有地区发展模式、社会策划模式、社会行动模式和社区照顾模式。
1．地区发展模式
（1）地区发展模式概述
①地区发展模式的概念
a．杰克·罗斯曼的定义
地区发展模式是指假定社区的变迁，可以乐观地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来实现。
b．联合国的定义
联合国认为社区发展是这样一种过程：经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的经济、社会和文化条件，把社区整合到国家生活当中，使他们对国家的进步作出最大的贡献。
c．参与式地区发展概念
有学者把参与式发展归纳为四种类型：
第一，人们对国家发展的一些公众项目的自愿的贡献，但他们不参加项目的总体设计或者不应该批评项目本身的内容。
第二，对于农村发展来说，参与包括人们在决策过程中，在项目实施过程中，在发展项目的利益分享中，以及在对这些发展项目的评价中的介入。
第三，参与涉及人们在给定的社会背景下为了增加对资源及管理部门的控制而进行的有计划、有组织的努力，这些人在过去是被排除在对资源及管理部门的控制之外的。
第四，社区参与是受益人影响发展项目的实施及方向的一种积极主动的过程。这种影响主要是为了改善和加强他们自己的生活条件。
d．我国地区扶贫的概念
中国的地区扶贫概念是一个包括实质性内容发展和发展策略方法的概念。
第一，就发展的实质性内容而言：
中国的地区扶贫清楚地规定了主要是经济发展，促进当地居民脱贫致富，当然也包括相应的社会、文化的发展，强调协调性发展和可持续发展。
第二，就发展的策略而言：
中国的地区扶贫注重改为有针对性的经济援助，是结合当地资源、环境、人口条件进行开发式经济援助，采取发展主导农业、适合的科技手段、发展乡镇企业等措施来解决贫困地区的贫困落后问题。
中国目前的地区扶贫，在扶贫开发策略上，强调政府的指导、资助和总体规划，同时动员社会力量对贫困地区的参与援助，引导贫困地区融入市场经济体系发展经济。
②地区发展工作模式的基本假设
a．关于个人的假设
个人本来是在自己的自然社区里相互团结、相互合作，能够有能力按原来的价值意义生活的；随着现代化过程的推进，以及社会组织的科层结构化，个人渐渐倾向孤立封闭的状态，缺乏主动参与社会公共事务的热情和动机，居民也越来越显得无助和软弱，个人和社区公共问题都很难得到解决。
b．关于社会构成的假设
社会正在变得越来越丧失传统社区的自然联系，变成一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交换关系，造成社会的分层和两极化。
c．关于行动动机的假设
假设个人是倾向于团结、合作，而非竞争、对抗的，假设个人是愿意沟通交往，参与民主讨论的，认为这样比科层集中决策会更有效地解决社区问题。
d．关于发展和变迁的假设
地区发展模式关于发展和变迁的假设经历了一定的转变。
第一，早期的社区发展基本是接受现代化理论关于发展的概念，即发展意味着进步，发展是一种线性的进步关系。
第二，在20世纪70年代以后，新的内涵加入社区发展当中，比如：
小群体主义强调通过以小型的村舍为单位的合作社，使用劳动密集型技术等促进社区的发展，而不是寻求城市化方式的发展；
生态发展模式寻求的是在不掠夺自然资源的基础上的可持续发展，发展应该是以人为中心的，关心当地的需求；
种族发展模式认为在一个国家发展中，资源的使用会引起冲突和权力竞争，所以必须在发展中解决这些问题。
③地区发展模式的目标
地区发展模式的工作目标既包含实质性问题的解决，也包含在解决问题的过程中所采取的解决问题的方法和当事人的解决问题的能力以及社区共同体的团结合作精神等目标。概括来讲，可将其分为任务目标和过程目标两类：
a．任务目标
社区发展的任务目标是指在社区中要完成的具体的实质性的工作项目，或者是要解决的具体的社区问题。
社区发展的任务目标主要有：
第一，社区经济开发，包括自然资源的利用开发、加工业的发展乃至服务等第三产业的发展等；
第二，社区社会发展，比如社区医疗卫生发展、社区教育发展、社区福利服务的发展、文体健康服务的发展、社区邮政服务的建设等；
第三，社区公共基础设施建设，比如社区道路建设、社区农田基本水利设施建设、社区供水设施建设、社区垃圾处理、社区供电设施建设、社区房屋道路的规划等；
第四，社区文化发展，比如社区知识文化的教育、社区科学知识的教育普及、社区职业技能的教育培训、社区意识形态道德规范教化、社区娱乐文化活动的开展等。
b．过程目标
过程目标是指在社区具体项目的建设中，通过居民的广泛参与和社区工作者有目的的组织及教育，使社区当事人个人、社区人际关系和社区整体等不同层面达到发展和增强的目标。
具体的过程目标，根据英国学者托马斯的概括可分为：第一，各种社会网络的重新建立；第二，居民互动及交往的增加；第三，邻里关系的改善；第四，居民及团体之间重建紧密的联系；第五，居民认识到参与的重要性，并愿意承担责任；第六，居民对社区更加认同及投入。
美国学者鲁宾夫妇归纳的社区发展的目标中，提出了5项目标：第一，通过解决共同的问题，来改善居民的生活；第二，减少因为贫困、种族、性别等引起的社会不平等；第三，执行和保护民主的价值，并作为社区组织的一部分和社区发展的结果；第四，促使个人作为一个个体发挥他们的潜能；第五，创造社区意识，使人们从中可以感到，作为社区的一员对大社会作出的有效贡献。
（2）地区发展的任务和策略
①地区发展的任务
a．地区发展项目的选择原则
主要的决策选择原则有：
第一，当地居民应该是确定社区发展具体项目的主要决策者，外来的社区工作者应该是协助当地居民，分析、确定社区发展项目。
第二，社区发展项目的决策应该遵从社区居民的广泛参与讨论、民主决策，而不能成为少数社区精英的集中垄断决策。
第三，社区发展项目的选择还要考虑社区生态资源的可持续发展，不能为了当前的市场利润而破坏社区的生态平衡、资源再生。
第四，社区发展项目的选择应该是能够为居民带来利益分享，而不是形成阶层分化和利益集中，导致寡头统治。
b．城乡不同社区的地区发展项目的差异
第一，在农村社区。
地区发展的任务多是集中在地区农业发展、地区的农产品加工业的发展以及其他当地自然物质资源或者环境地理资源的开发和利用。
为促进当地的经济发展，应加强当地的基础设施建设。进一步又会涉及农业科技手段的推广应用、农作物种子改良、农村劳动密集型技术的开发、农村教育等人力资本投资等内容。
第二，在城市社区。
地区发展模式的任务多是集中在城市贫困社区的失业人士的就业辅助计划、社区服务计划、城市住房改造、城市环境改善、社会互助网络以及小型商业服务的投资贷款等项目上。
地区发展的任务无非是就当地社区的物质经济建设、社会环境建设和社会组织建设以及社区团结互助的文化价值建设等内容。
②地区发展模式的策略
a．基本的策略方针
作为一种发展策略，社区发展模式的策略可以概括为：
第一，内部资源的动员、参与、行动为主，外界的资源帮助和技术引进是辅助；
第二，内部以广泛的讨论、协商一致、团结合作为主，避免冲突，化解矛盾；
第三，注重居民的组织和教育，培养居民的发展项目的能力比在社区引进成立一个具体的项目更为重要；
第四，发动、动员居民、广泛讨论，自下而上地民主决定社区公共发展事务，而不是自上而下地由精英决策。
b．具体的策略措施
社区发展的具体的策略措施主要是以协商一致策略为主，避免冲突和竞争。具体的措施有：
第一，立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同居民小组；
第二，社区组织之间的协商、妥协、合作；
第三，对社区精英的争取、团结和支持；
第四，对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。
（3）地区发展模式下工作者的角色和方法
①社会工作者在地区发展模式下的工作角色
a．启发催化的角色，指工作者把社区居民组织起来以便表达他们自身诉求，辨别社区问题，讨论形成社区的公共需求和发展目标，在居民之间形成良好的人际关系，团结起来共同解决社区问题。
b．支持鼓励的角色，指工作者负责发动并提高人们的创造性，鼓励居民通过参与导向的过程，发挥个体作用，承担责任等。
c．协调联络的角色，指工作者要在社区小组之间、社区组织和外界组织机构之间、不同社区之间进行联络沟通，增进了解，减少误会和分歧，争取团结、合作和支持，甚至是联合。
d．资源中介的角色，资源中介的角色是指工作者要协调、动员社区内外的资源，投入到社区居民的发展项目中去，帮助社区居民组织发展项目，解决社区问题，改善社区生活环境。
②社会工作者所用到的工作方法
在地区发展模式下，社区工作的方法通常会被组织到一个工作过程当中来介绍。
a．进入社区阶段的方法
第一，拜访关键人物
社区工作者进入社区首先要拜访社区的关键人物：对关键人物的尊重，利于事后争取对方的合作；介绍自己的身份、机构背景和工作意图，便于社区接受工作者。
个别拜访的技巧主要有：事先认真准备；学会倾听、同理反应等沟通技巧；事后的回忆和总结，以及跟进联系。
第二，和居民进行街头接触或深度访谈
社区工作者主要的日常工作是和一般居民进行接触和访谈，以便建立密切联系，相互信任和合作。主要的接触方式有两种：街头聊天；深度访谈。
第三，公共集会和公益活动
公共集会包括主题演讲、社区风俗展览、放电影或录像、表演当地的戏剧等；
公益活动包括公共卫生、公共健康、敬老活动、青少年文体比赛、社区环境探查和保护等。
第四，事件的介入和焦点小组
社区工作者要能够敏锐地关注社区中发生的事件，把事件作为媒介吸引居民集中起来讨论社区问题，思考解决问题的对策和行动方案。
b．社区研究调查的方法
第一，社区调查研究主要包括：社区环境、资源的调查；社区问题的发现和界定；社区发展项目计划的提出等。
第二，社区调查研究的基本原则有：当地居民参与调查的原则；调查研究与居民动员相结合的原则；选择便于当地居民掌握和使用的调查技术原则；横向资料和纵向资料相结合的原则；一般资料的调查和问题为本的焦点调查相结合的原则等。
第三，社区调查的范围和内容主要有：环境和资源，包括社区的地理和地质环境、人口统计资料、经济发展水平和结构等；社区规范、价值和动力体系，主要指社区的集体行为规范，社区生活价值意义等；社区中的焦点问题，主要包括问题的类型、性质、影响范围，居民对问题的理解和关注的动机等。
第四，可供采用的调查方法主要有：社区行走观察法（实地考察）；文献分析法；深入访谈法；问卷调查法等。
第五，一般的社区发展工作计划的组成结构是：社区问题的认定和评估；社区发展的目标和工作任务；社区发展中居民组织的策略选择；社区发展项目的评估计划。
视频二维码（扫码观看）
c．建立和发展居民组织的方法
社区发展的本质是组织的过程和教育的过程，具体组织居民的方法主要包括：第一，清楚界定和大家共识组织的目标；第二，功能清楚的组织内部结构和岗位分工；第三，对组织成员的激励和组织领袖的训练；第四，组织的财政资金支持；第五，对外关系和公共关系。
d．社区项目管理的方法
组织管理技巧主要包括：建立组织结构、修改管理技巧以适应一个民主的组织、为组织募集资金和财务管理等。
项目管理的技巧主要包括项目策划、获取项目资金、执行项目、项目评估等。
（4）地区发展模式的讨论和启示
①地区发展模式的讨论
a．地区发展模式的发展理念
地区发展模式的发展理念不是固定不变的，大致来说，可以从地区发展包含的发展的方面、发展的过程、发展的目标和策略等角度来讨论发展理念的变化。
第一，就发展的方面而言
传统的主流的发展观念是指地区的经济水平的增长和经济结构的升级，认为发展是经济增长，一般都被概括为现代化。强调经济发展中的工业发展，认为工业化增长有四个条件：
ⅰ．价值观念的改变，必须由初级的亲属关系和责任观念转变为个人动机和重视成就表现；
ⅱ．制度条件，包括劳动力的流动要跨地区和追求社会动机声望，有商业化的交换条件，理性行动的制度化等；
ⅲ．组织条件，行政管理的组织和科层组织把工业技术和专门化及协调手段联系起来，还有相应的金融组织、社会交通和沟通组织、当地的住房、道路、供水及其他公共服务组织等；
iv.动机条件，个人要有改善自己的雄心和获得教育手段来促进实现个人的雄心。
第二，就发展的过程而言
历史上发展的过程可分为几种类型，主要有以下解释视角：
ⅰ．进步的现代化发展观。传统的主流看法认为发展进步，即会不断地由低级向高级、由简单向复杂、由落后向先进变化的过程。该观点主要就是借鉴欧洲国家发展市场机制，进行工业化和城市化，实行外向型经济等，这种发展道路被称为是一种欧洲中心主义。
ⅱ．新马克思主义的依附理论。外围的发展中国家的发展是依附于中心的工业化国家的贸易和投资，贸易优势都被中心国家所获得，外围国家成为中心国家的原料来源地和工业品市场，发达国家和发展中国家的差距越来越大；
外围发展中国家在加入全球资本主义经济体的同时，越来越限制了原来适合当地结构和文化的发展道路，所以一些人主张发展中国家和西方国家脱钩，靠国内的政府政策主导或者计划，反对加入全球化的过程，走内在进口替代的工业化发展道路。
ⅲ．小社群主义发展观点。强调通过小规模的，大家民主参与的，自我服务和自我满足需求、自我管理的合作经济来促进当地的发展，免受全球化城市发展带来的西方的剥削。
第三，就发展目标和促进策略而言
ⅰ．自由主义的工业化、现代化发展观。自由市场机制、工业化和参与国际贸易可以提高生产效率，扩大社会可消费产品供应，增加人们的消费。
但是经验分析发现，这种发展道路使得发展中国家成为发达中心地区的依附，变成中心发达国家的利润来源，同时改变了本民族原来的生活方式，当地的环境和资源遭到破坏，面临更严重的发展危机。
ⅱ．集中计划经济的发展模式和国家主导式发展道路都认为靠国家政府的计划指挥或者国家的政策主导带来现代化的科学技术进步，会促进社会生产力的提高，增加人民生活福利。
ⅲ．现代的观点。小社区范围的合作经济、劳动交换，并且要维持社区的生态平衡和环境保护，促进可持续发展，把发展的收益过程看作是情感交流、合作团结的过程。
b．关于地区发展模式的工作策略
第一，内容。强调沟通、协商，达成共识，寻求更多的人参与到发展的对话和谈论中来，实际上地区发展模式也会用到冲突策略，来对待社区发展的阻力和压力；它甚至拒绝外在市场体系和国家行政权力的渗透，把市场体系和行政组织当作对社区压迫和剥削的外在威胁。
第二，优点。对市场经济条件下的物质主义、劳动异化、两极分化、资本剥削等弊端的反对和批判；对集中计划行政组织下的国家控制、价格限制、剥夺农民剩余劳动等弊端的反对和批判。
第三，缺点。拒斥可能带来地区的更加落后和关系的紧张；参与则可能带来遭受剥削和原有的社区环境和生活方式的破坏。
②地区发展模式对我国农村扶贫和城市社区建设的启示
a．对我国农村扶贫发展的启示
第一，内容。我国的扶贫策略是政府主导、市场诱导、社会参与，它是整个国家现代化进程的一部分，是社会主义市场经济建设的一部分，是经济发展为主导，教育、文化、卫生、科技发展并重的社会主义两个文明建设的一部分。
第二，取得的成就。我国贫困地区贫困人口由1993年初的8000万，减少到2000年的不到1000万；贫困地区的基础设施建设大大改善，农民收入增加，生活水平大大提高；农村产业结构得到调整，市场经济适应能力得到发展；贫困地区农村的社会、文化、教育、卫生、科技状况不断改善。
第三，存在问题。农业生产市场化增加了农业的风险；农产品市场价格低、农业投入成本高导致农民增收困难；农村经济的发展缓慢导致农村社会秩序的不稳定，传统的家族关系网络重新成为农民的规避风险的保护网；农村自然生态的破坏导致农村发展的可持续性降低等。
第四，参与式农村发展。提倡一种注重社区居民的参与、民主管理、平等分配；注重发展过程当中的居民能力挖掘，避免把当地居民改变成为简单的雇佣劳动者；保持民族文化和自信，尊重当地的知识和技术，避免把传统的文化和技术简单地看作落后。
b．对我国城市社区建设的启示
第一，提出背景。中国城市社区建设是在中国城市社会转型、体制改革过程中，为加强城市社会管理体制改革，改善城市居民的生活质量，配合国企改革建立社会化的社会保障和社会服务体系，加强社会主义精神文明建设，巩固城市基层政权和基层民主自治建设而提出的。
第二，目的。目的是要建立社区为本的管理体制和运行机制，建立社区为本的社会服务体系，建立一个地域为特征、认同为纽带，管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
第三，手段。中国的社区建设的手段主要靠政府主导，社会力量参与，专职工作者和志愿工作者相结合，逐步过渡到社区自治建设为主导，政府管理相配合的模式。
第四，策略。社区建设的策略采用的是传统的行政网络来动员社区居民配合参与政府的社区工作计划，同时结合市场化策略来推行社区服务产业化、实体化和法制化。
第五，借鉴西方国家城市社区发展的策略方针。社区发展不仅仅是居民的生活环境，也是居民的合作生产的场所；社区经济不是市场经济的延伸，而是社区居民合作生产、消费的经济形态；社区发展主要靠社区居民的参与和合作，外界不是要管理社区，而是要靠社区自治；专职社区工作者不是社区的领袖，只是促进社区发展的工作人员，社区居民才是产生社区领袖的真正基础；社区发展不仅仅是提供福利服务项目，更重要的是居民在社区中的自主参与、自我发展的能力提高等。
2．社会策划模式
（1）社会策划模式概述
①社会策划模式的概念
社会策划模式的概念有以下几种主要观点：
a．杰克·罗斯曼（Jack Rothman，1968/1978）认为，社会策划模式是强调有关实质性问题，比如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序为解决重点。理性、精心策划和有控制的变化是其核心。
b．地区社会服务规划。社会服务的理性策划，根据赫伯特·西蒙（Herbert Simon）的看法是指在多种备选方案中选择一个能最大化实现决策者价值的方案，这个选择是在根据综合分析各种可能方案和它们的结果后作出的。
c．城区规划。城市规划或者城区重建计划是对一个城市、城市中的某个区域，根据社会系统、功能理论，对城区的发展进行的规划设计。
d．中国城市地域功能社区建设。中国的城市社区建设是在重新调整划定《城市居民委员会组织法》规定的微型地域社区的基础上，根据社会转型所带来的新问题，由政府主导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，为加强社会管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。
②社会策划模式的基本假设
a．关于人的假设
在社会策划模式下，一般倾向于认为人都是理性的，人是理性追求自我利益最大化的，人际关系一般都是理性选择的工具性交换关系。但是在社会策划模式下并不认为这种关系会导致人际关系的异化和疏离，相反在理性原则指导下的人际互动会带来社会活动效率的提高，个人满足手段的增多，个人需求得到满足等。
b．关于社会的假设
社会策划模式下的社会假设是典型的系统功能主义的社会观，认为社会系统是建立在个人之上，而又相对客观、独立的一个系统整体，有自己的边界，有自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通过能量交换实现自己的功能。当有外部冲击的时候，会带来社会系统的失衡，但是系统会通过调整渐渐恢复平衡，并提升原来的系统平衡的水平。
视频二维码（扫码观看）
c．关于行动动机的假设
社会策划模式下的个人行动动机的假设正是其人性假设的延伸，认为人是理性的，是有认识能力和能动实践能力的，人会在价值、利益等诱导下理性地追求个人、社会利益的最大化增长。而且社会策划模式认为，人必须进行管理和规矩，这样才能带来社会的秩序和合力，否则人的理性自私的动机会带来社会的混乱和人际的冲突，甚至斗争。
d．关于发展和变迁的假设
社会策划模式下的社会发展、变迁的观点是一种理性进步观点，这种理性进步观点主张通过对社会发展规律的系统研究认识，掌握社会发展的内在规律，然后统一计划、管理，促进社会的发展和变迁。
③社会策划模式的目标
a．社区建设范围的规划目标
中国城市社区建设是在政府主导推动下进行的，城市基层管理是根据《城市居民委员会组织法》，在城市街道办事处下划定居民委员会的管辖区范围，进行自治管理。在社会转型加速、社会问题增多的20世纪90年代，加强社会管理，控制社会秩序本是中国城市社区建设的基本动力，所以社区建设首要目标是调整居民委员会的管理范围。
b．社区组织建设的目标
加强社区管理，保证社会秩序是中国城市社区假设的基本追求之一，所以加强社区党组织和居民自治组织建设是中国城市社区建设的目标之一。发展民间非营利组织和社会中介组织，也是中国城市社区组织体系建设的重要内容之一。
c．社区建设管理体制和运行机制的规划目标
中国城市的社区建设是处在由计划经济时期的以单位为基础的垂直系统社会管理向市场经济条件下以地域为基础的划块分级管理的体制转变背景下进行的，所以探索改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制也是中国城市社区建设的重要目标之一（中办发[2000]23号）。
d．社区服务项目的规划目标
广义的社区建设项目包括搞好社区生活服务；社区卫生保健、计划生育、康复服务；社区文化、体育、科普、教育、娱乐等服务活动；社区环境净化、绿化、美化服务等；社区安全防范、民事调解、法律咨询、缓刑人员和劳改释放人员的帮教等服务活动这五个方面。
狭义的社区服务主要是指由社区街道办事处的社区服务中心和居委会的社区服务站对社区居民提供的福利服务、便民利民服务、下岗再就业服务和社会保障社会化服务，面向社区单位的后勤保障服务等。
e．社区建设人员队伍的规划目标
中国原来居委会工作人员年龄结构老化和教育层次低，在新的社区建设任务下，社区管理和社区服务的任务都比原来单位制下的任务要复杂和繁多，所以提出来要发展一支专业化的社区建设人员队伍。
④社会策划模式的发展
a．发展中国家社会经济发展规划模式的变化
社会发展的规划模式是伴随着20世纪的国家干预范围的扩展而逐渐成为一种社会发展模式。
第一，在第二次世界大战之后，发展中国家在国际组织和本国政府的积极推动下，广泛采用计划策略来促进经济快速增长和现代化。
第二，在20世纪50年代，联合国提倡采用经济计划促进经济增长，而且促进一种剩余补充的社会福利政策，最小程度地提供政府的服务给社会极度困难的人口。
第三，20世纪60年代，随着对剩余福利模式的批判，联合国开始反思它原来的单纯促进经济增长的模式。反思的结果是联合国在1971年开始提倡联合社会——经济发展计划。所以在20世纪70年代，许多发展中国家开始扩展他们的中央计划机构的范围，把社会计划也包括在内。
第四，20世纪70年代晚期和80年代，作为两次石油危机的打击的结果和世界范围的利率的上涨，许多发展中国家陷入债务危机，社会计划也因此受阻，甚至不再继续进行。
第五，20世纪90年代，世界银行被许多社会发展专家出版的关于世界贫困的综合报告所震惊，关注消灭贫困成为社会问题的新焦点。
b．中国社会经济发展的计划性的变迁
20世纪50年代中期，中国完成了社会主义改造任务，建立了社会主义生产资料公有制和实行按劳分配等经济制度，并制定中国的国民经济发展五年计划和每年的年度计划等。之后，我国一直实行计划经济体制。
从1978年开始，中国进行经济体制改革的探索，逐渐在原来的计划经济体制中增加自由资源和自由流动的空间。一直到1992年中国共产党第十四次全国代表大会上确立了社会主义市场经济体制的改革目标，把市场机制作为资源配置的基础机制，同时结合国家的宏观调控措施，来引导市场经济的发展。
（2）社会策划模式的任务和策略
①社会策划模式的任务内容
西方国家，社会策划模式主要包括社区服务规划（城市社区工作中）、社区经济项目规划（发展中国家的农村社区发展和发达国家的城市社区经济）、社区组织的策略管理（城、乡社区发展）；中国的社区建设规划还包括社区组织建设规划、社区精神文明建设规划、社区工作人员队伍的规划、社区基础设施和环境建设规划，具体来讲有以下几个方面：
a．社区资源开发的规划。农村社区的发展规划，甚至是城市较大社区的发展规划，首先是调查清楚社区的区位、地理、交通、自然资源和社会资源的状况，然后根据市场竞争的“SWOT”分析模型，定位本地区的资源开发利用方向、发展远景、发展速度、发展策略等。
b．社区基础设施的规划。社区基础设施主要是指社区道路、公共交通、供水、供电、邮政、通讯、公共建设设施等方面，通常应该根据整个城市或社区经济、社会发展远景的需要，来确定社区基础设施的承受能力，从而保证社区的发展可以顺利进行。
c．社区服务设施的规划。社会服务可以是专业机构在社区提供的服务，也可以是社区自助服务团体提供的服务。社区服务的范围包括社区卫生医疗康复服务、社区安全防范服务、社区老人照顾服务、社区居民的日常生活服务、社区环境的美化和保护服务、社区合作经济等。
d．社区组织建设的规划。我国的社区组织建设包括社区党组织建设、法定的居民自治组织建设和社区非营利服务组织建设，甚至包括在社区提供服务的营利组织建设。但是，社区建设首先是社区党组织和自治组织的建设，其次才是社区居民自助团体建设和非营利组织、营利组织的建设规划。
e．社区文化价值建设的规划。具体体现在社区建设上，就是要创建文明市民、“五好家庭”、文明小区活动，大力发展社区教育、社区科普活动和社区群众文化娱乐活动等社区文化建设。
②社会策划模式的基本原则和策略
a．基本原则
社会策划模式的工作策略原则取决于选择什么样的社会策划传统流派。根据J.弗瑞德曼（J.Fledmann）的归纳，社会策划模式有四个历史传统：
第一，社会改革传统。策划者积极参与国家的社会改良，他们透过科学知识和分析，设计出理想的计划，改良资本主义制度内的生活条件，希望依靠专家意见，通过民主制度影响政府决策，改善社会结构和资源分配，促进社会公义。在这个传统中，社区工作者的角色是专家的身份和鼓励者的身份，这个传统的基本工作策略的原则：一是理性原则；二是制度内的民主倡导原则；三是自下而上策略。
第二，政策分析传统。策划者受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员或政治家做出决策，因此是代表了公共政策传统的发展。策划者的角色是一种技术官僚，主要是为决策者提供智力咨询，是政府决策部门的决策顾问。这个传统下的工作原则：一是理性主义；二是制度内的政策咨询原则；三是自上而下策略。
第三，社会学习传统。策划者协助居民一起分析、研究问题，共同收集资料，设计方案，比较分析做出理性选择。在这个传统下，工作者的身份是合作者和教育者，所用的基本工作策略是理性主义和渐进主义的混合策略，自下而上的工作策略和合作协同策略。
第四，社会动员传统。这个传统有两个不同的方向：一是和主流社会脱离，发展自力更生的另类集体社区；二是参与社会运动及社会革命，改变社会现有的政治经济环境。这个传统下的工作者是居民的组织者身份和居民的启发催化者身份，运用的是分析社会政策的意识形态欺骗性，分析社会政策中隐藏的政治及经济意义，自下而上地启发居民反抗社会政策的不合理性，采取制度外的社会斗争策略等。
另外，从策划模式的决策过程划分，社会策划模式的原则可以分为以下几点：
第一，理性——全面主义。这是美国学者赫伯特·西蒙提出的管理决策的原则。西蒙认为管理的核心是做出决策，决策就是一个在多种方案中的理性选择行为，理性全面的决策要求策划者要分清价值和目标，分清事实和手段，并且始终采取逻辑的、全面的、有目的的行为方式。在现实中，这些都是比较困难的，所以后来西蒙将完全——理性模式改为有限理性模式，即只要作出令决策者满意或足够好的决策就可以了。
第二，渐进主义。这主要是查尔斯·林德布鲁姆（Chades Lindblom）为对抗西蒙提出的理性——全面主义而提出的实际决策原则。林德布鲁姆认为实际的决策不是理性全面分析选择的，而是在相关利益群体间协商基础上作出的。具体的协调过程，林德布鲁姆提出了两种类型：一是在党派力量均衡条件下，党派间的互相调整妥协，包括适应性调整（决策者根据周围决策作适应调整）和操纵性调整（指决策者根据其他决策者作出理想的反应），具体的手段有协商和谈判；二是一个组织在没有对手的条件下，一步一步渐进调整自己的决策，适应新的环境变化。
第三，最适宜性决策模式。这主要是多尔（Dror）综合理性主义和渐进主义两种原则而提出的决策原则，即强调决策过程的理性和超理性因素。理性因素强调综合分析、澄清价值目标等。超理性因素包括使用判断、创造创新、头脑风暴等方法。
第四，混合扫描决策。这主要是由艾兹奥尼（Etzioni）提出的也是试图综合理性主义和渐进主义两种因素的决策原则，他认为应该区分两种决策：基础性的重大决策和渐进的小的决定。基础重大决策是小的决定的背景，重大决策要靠理性的广泛的评价。具体的小的决定则是根据情景进行的渐进的决策过程。
b．具体的策略措施
社会策划模式的具体策略措施主要有两种：
第一，理性技术性措施。包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等。
第二，是社会关系措施。冲突性措施，比如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等；采取共识性策略，比如协商、沟通、对话、合作、分包、交换等。
视频二维码（扫码观看）
（3）社会策划模式下工作者的角色和方法
①社会策划模式下工作者的角色
a．项目的规划者角色。这是指工作者严重依赖技术理性，忽视居民的动员参与。工作者担当专家角色，完全依靠技术理性，来调查社区问题，分析社区事实条件，评价各种服务方案，规划社区服务。
b．项目经理的角色。这是指工作者主要担当已经决策的项目的管理人员，充当项目经理，负责项目整个执行过程的业务操作、财务、人事、物资等管理工作，保证服务项目得到有效的执行。
c．监督实施的角色。这是指工作者主要扮演项目执行过程的监督、反馈、协调角色，监视业务的执行进度，收集业务执行过程中的意见和信息，反馈给决策者和经理人员，协调项目的良好执行。
d．专业人员的协调角色。这是指工作者本人不是扮演专家角色，而是主要服务于各个专业的技术人员，协调好不同专业的协同合作，共同完成社区服务、社区建设的任务。
e．动员居民参与和反馈意见的角色。这是指工作者组织居民参与到相关部门的社区建设策划过程中，并提出自己的需求和意见，接受相关的服务，并就服务方案提出改进意见等。
②社会策划模式的基本步骤（以项目策划为本）
a．澄清规划机构的服务理念和规划者的能力。澄清规划机构的服务宗旨和服务理念，避免出现设计选择的方案与自己的服务理念相违背的情况。
b．社区问题的调查分析。项目策划的实质性步骤是从社区问题的调查分析开始的，主要是定义社区、社会存在的共同问题，分析问题的成因和结果，相关的意识形态和价值，谁在问题中是获得者，谁是损失者等问题。
c．需求和目标的界定。界定目标群体的需求包括两个部分：一是目标群体的条件，谁具有什么条件是该服务的目标群体；二是目标群体的需求，根据布雷德肖（J.Bradshaw）的划分，需求分规范性需求、自觉性需求、要求性需求、比较性需求。界定了目标群体的需求，然后是分析服务方案要实现的目标，通常表现为在多大程度上，通过什么手段，以满足目标群体的需求，解决他们的实际问题。
d．澄清自己可动员的资源。一个机构会有很多服务项目，通常对非营利机构而言，项目之间的资源是不可以挪用的，必须专项专用，当然有剩余资源可以机动使用。所以机构必须清楚为了新的服务项目需要多少资源，已经有多少资源，有几种资源筹集方式，可以筹集到多少资源等。
e．服务方案的制定、分析和优选。根据不同的环境预测，制定出不同的服务方案，包括各个方案的资源投入、产出形式和产出数量以及受环境因素的波动概率等，然后进行成本收益分析、风险敏感度分析，选择一个成效高、风险敏感度低的方案。
f．方案测试和调整。在选择出优秀方案后，还要有一个小规模、小范围的测试，就像社会调查中的试调查，评价方案的实际运行情况，作出调整，才能正式推行。
G.方案的执行。根据预定的计划，组织实施方案，通常包括工作的指挥布置、人事的激励、工作程序的优化、工作进度的监测、工作质量的控制和服务对象的意见调查等任务。
H.方案的反馈和调整。方案的反馈、调整也可以说是方案执行过程中的一个程序，是指根据对工作进度、工作质量和服务对象的意见调查，及时反馈给决策部门，调整、优化服务方案，保证服务成效最佳。
I.方案的评估。在服务方案执行的一个阶段或结束时，对服务方案进行的评估，以评价工作成效、资源消耗、相关的社会影响，对工作人员进行激励。所以评估分工作投入评估、工作产出评估、工作成果评估、工作成本效益评估等。
③社会策划模式下的工作方法
a．社区问题和资源调查的方法
在社会策划模式下，社区调查的主要目的是任务性目的，即为了调查清楚社区的问题和可动用的资源，然后选择什么问题作为重点解决介入的焦点。
b．服务方案制定和决策的方法
社会服务方案的制定和决策是社会策划模式下的重点阶段的重点方法。社会策划模式的主要决策原则有理性主义、渐进主义、最适宜性决策和混合扫描决策等原则。根据理性主义原则，服务项目的方案设计和优选方法如下：
第一，服务方案的设计组成。
ⅰ．目标。服务方案的目标分综合目标和具体目标。综合目标一般是用文字阐明的定性的目标，是整个服务项目要实现的比较长远、宏观、综合性的带有价值判断的理性目标。而具体目标是方案要实现的比较清楚、具体、可量化、可操作的工作目的，通常还要列出完整的时间表，如果有若干目标，还要列出优先次序等。
ⅱ．服务对象。清楚界定该项社会服务的目标群体是谁，通常服务对象的界定条件分自然条件和社会条件。自然条件包括性别、年龄、地区、种族、身体健康等方面；社会条件包括收入、工作、教育程度、对服务的交费或供款、家庭支持状况等方面。
ⅲ．服务的形式和手段。根据服务对象的需求，设计有针对性的服务形式和手段。通常把服务对象的需求分为生理性需求、物质性需求、情感性需求、社交性需求等方面，然后根据自己的资源、财力、专业素质等，设计出相应的满足需求的形式和手段。
iv.财力安排和人力安排。计划相应的筹资渠道、筹资数量和财政分配预算，满足服务的推行的需要；还要有相应的人力资源的筹划，包括岗位设置分析、人员的素质结构、人员的数量、人员的招聘方式、人员的培训和激励方式等。
v.服务活动时间进度表。计划政府服务的时间进度，并且根据时间进度列出相应的具体的表格，便于控制进度，评估进度等。
第二，服务方案的优选方法。
为了满足服务方案的效率原则和风险回避原则，理想的方法应该是有若干服务方案供选择。被选方案的设计通常是根据两个标准：一是需求导向的，主要是根据需求变化的概率确定出业务量的高、中、低三个标准，然后分别设计相应的服务方案；二是资源约束为本的，主要是根据筹资可能性，分出高、中、低不同标准，设计相应的服务方案。被选方案设计出来后，根据效率原则和风险回避原则来选择最优方案。
c．方案的实施管理方法
社会策划模式通常包含的实施管理方法有：规划服务进度表、监视服务进展、反馈调整服务方案。
第一，规划服务进度表。
通常需要两种图表：一是业务的逻辑流程图；二是业务进展时间表。业务流程图是要分析业务发生的逻辑步骤顺序，分析每一个步骤所花费的时间、资源、人力和服务标准。业务流程图可以帮助机构提高工作效率，减少资源浪费，同时可以提高服务效果，令服务对象满意。业务流程图的格式如图3-1所示。
图3-1 业务流程图
时间进度表是针对各种活动，按照计划的完成时间列成表格，并用图示来表示已经完成、正在进行、完成效果等内容。时间进度表的格式如表3-1所示。
表3-1 时间进度表
第二，监视服务进展。
良好的服务项目管理一定要有对服务进展情况的监视。监视包括利用上述时间进度表记录各项活动的进展完成情况，还包括利用其他分析工具，分析项目活动进展过程的成效和问题，以便找出原因，改进项目的执行程序和部门结构，以提高服务效率。
一般常用的分析工具有：问题因果分析的鱼骨图、问题原因分析的树形图、因素重点分析的帕累托分析法、解决方案的指标检验法、客户满意分析的戴明循环、客户满意分析、程序分析、统计程序控制技巧、内部部门协调的内部程序改善计划、内部部门目的分析、活动选择的目的重要性排序法、全员参与改善品质等管理技巧（陈锦棠，2001）。
第三，反馈调整服务方案。
随着服务进展过程中的监视、分析服务进展的成效、存在的问题和全员参与改进，不断改善服务的执行程序，在提高服务成效的同时，也会提出一些针对服务方案本身问题的合理性意见，这时就需要决策部门综合考虑资源、客户的需求和自身机构的能力，来调整方案。
④方案的评估方法
a．评估的分类
服务结束评估根据评估的目的不同，包括服务项目的投入情况评估、服务产出评估、服务结果评估、服务效率评估、服务效能评估和服务质量评估几种，具体来说：
第一，服务投入是指项目所投入的人力、财力和物力等综合消耗，既应该列出占用和消耗的实物指标，也应该折算出所占用和消耗的价值指标；
第二，服务产出是指项目投入的直接产出，比如接受服务的人次、产生的服务媒介等；
第三，服务结果是服务产出所实现的服务成效或实际影响，比如服务对象的改变、服务对象的满意、社区环境的改变等；
第四，服务效率指标是服务项目的投入产出比，或者说是每一个单位的投入所实现的服务产出；
第五，服务效能指标是服务项目的投入结果比，或者说每一个投入所产生的服务效果；
第六，质量评估是对服务产出的质量进行的评估，比如产出的合格率、服务对象的满意度等。
此外，也有人把服务项目评估精简地分成三大类评估：努力程度评估、成果评估、效益评估。
第一，努力程度评估是就服务项目的投入、产出进行的评估；
第二，成果评估是就服务项目的合乎当初服务方案的原定目的程度的评估；
第三，效益评估是就服务项目的成本收益比例进行的评估。
b．评估的方法
社会策划模式的评估方法具体可分为以下几种：
第一，逻辑框架评估法：是指把一个服务项目分投入、产出、微观目标和宏观目标等不同层次，然后分析不同层次的垂直逻辑关系和水平逻辑关系，从而评估项目的整体成效。其中垂直逻辑关系是分析项目的投入、产出到具体目的、宏观目标等不同层次的促进关系；水平逻辑关系是分析项目的每个层次（投入、产出、具体目的和宏观目标）的验证指标、验证方法和假定条件所构成的关系，也就是通过收集指标数据，评估假定条件的完成程度等。
第二，对比评估法：是比较项目的前后、有无等不同情况下的指标程度，来评估项目的成效，具体包括项目前后的对比评价法、项目实验组和对比控制组的对比评价法以及项目前后指标值之差和控制组前后指标值之差的综合对比评价法。
第三，快速农村评估法：是指为克服前述评估方法的烦琐、资源浪费和阅读使用者少等缺点，而产生的一种新型快速、有效、节约、直接面对受益群体的评价方法，它一般是采取人类学、社会学中的参与观察、非结构的访谈、焦点小组等调查方法，多专业、多学科小组的三角信息检验，快速形成直接、有用、简明的评价信息。
第四，参与式评估法：是在快速农村评估的基础上发展出来的更加强调评估过程的当事人的参与评估方法，把评估当作一种不断学习、不断改进项目的问题、不断增强当事人的能力的手段，而不仅仅是向外部交代实施结果。具体的方法更加灵活、实用、渐进、当地情景化，而不迷信所谓专家和科学的理性技术程序。
第五，综合评估法：是给各个项目活动分配比重权数，然后评估各自的完成程度，最后加权计算项目的综合得分。
c．项目评估的具体程序
第一，确定服务项目的具体清晰的目的，通常在项目计划中就有关于服务目的的界定，但是在评估阶段要进一步澄清服务项目的目的是什么；
第二，建立成果量度标准，包括把项目目标转化成可操作化的指标、定出指标的理想值及其变动范围、各个指标的收集数据或收集资料的方法；
第三，制定研究设计，也就是选择什么评估方法来评估，比如前面谈到的是逻辑框架分析法、对比法、参与评估法等等；
第四，选择合适的资料收集方法收集资料，包括收集服务项目的档案记录、问卷调查、焦点访谈、参与观察等方法；
第五，分析资料，形成评估结论，根据资料的类型，使用不同的资料分析方法，如果是量化数据则采用统计分析，如果是定性资料，则采取概念提炼分析等定性分析方法，最后根据分析结果形成评估结论，撰写评估报告。
（4）社会策划模式的讨论和启示
①社会策划模式的讨论
a．关于社会策划模式的工作理念
社会策划模式的工作理念，虽然在不同的传统下有不同的侧重点，但是不管是哪种工作传统，都会强调理性、自上而下的改变、控制及指导未来等要素。
b．关于社会策划模式的工作策略
社会策划模式下的工作策略分为技术性策略和社会关系性策略。
技术性措施，包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等；
社会关系措施，包括游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗、协商、沟通、对话、合作、分包、交换等。
②社会策划模式对中国农村发展和城市社区建设的启示
a．对中国农村扶贫发展的启示
第一，要继续发扬和完善原有的宏观综合计划管理，保证把有限的扶贫资金使用到真正贫困地区和贫困群体；
第二，借鉴和吸收项目管理技巧，政府扶贫管理部门加强对扶贫项目的论证、分析和选择，而社区工作者是要协助贫困对象学习项目策划技巧，学习撰写项目计划建议书；
第三，要借鉴本土化项目实施管理技巧，提高项目的落实成效，并将其本土化；
第四，要借鉴和推广西方的项目评估和检查的技巧，保证项目资金的使用效益和项目的社会效益等。
b．对中国城市社区建设的启示
第一，可以明确中国社区服务机构的使命和远景，避免仅仅追求市场收费服务，忽视社区社会福利服务的使命；
第二，加强社区服务机构的服务项目的交代性和居民可接近性，向社区政府、社区居民负责，便于社区居民的使用，避免社区服务机构的自我利益最大化倾向；
第三，加强社区服务机构的服务项目的内部流程优化和全面品质管理，提高服务质量和服务产出效率；
第四，加强社区服务机构的筹资能力和财政管理，提高资金的动员能力和分配利用效率；
第五，做好社区服务机构的服务项目的评估，通过评估，不断改善社区服务项目的品质和效率，同时提高社区服务机构的社区认可度和社会公众认可度，便于筹资和发展。
视频二维码（扫码观看）
3．社会行动模式
（1）社会行动的涵义
①社会行动的概念
a．社会行动的对象
社区工作中的社会行动的工作对象主要是低下层的社会群体。具体而言，社会行动的工作对象主要是以下四种人群：第一，经济上最缺乏市场价值的人士；第二，政治上最缺乏自我组织的人士；第三，社会上最缺乏选择权力的人士；第四，文化上最受身份歧视的人士。
b．社会行动的本质
关于社会行动的本质，可以通过与社会运动的对比来理解，社会行动与社会运动的区别在于：
第一，社会行动没有一套清晰的意识形态作为主导思想，也不是对社会各阶层的广泛动员，它不期望带来深远和持久的社会影响；
第二，社会行动是在现有制度下进行的有限度的社会改革，其主要目的是为一小部分的弱势群体争取利益，改善社会的不公平制度；
第三，社会行动所达到的效果累加起来，也有机会引发社会运动，但社会行动的重要目的始终不在于此。
c．社会行动的定义
第一，罗夫曼对社会行动的定义：
社会行动假定有一群处于不利地位的群体，他们需要被组织起来，联合其他人去向整体社会争取资源及取得符合民主及公义的对待。社会行动的目的是达到制度的改变，是使权力、资源及决策权得到再分配，并影响基本政策的改变。
第二，香港学者莫庆联、甘炳光对社会行动的定义：
社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，通过集体行动，采用非正规的途径及较多运用冲突对峙的策略，争取第三者支持，以伸张居民权益，向当权者争取群体的自身利益，以期获得应得的资源，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，建立更公平、更公正的社会秩序。
②社会行动的基本假设
a．对问题成因的分析：利益冲突
社会行动模式认为社会问题的出现是由于社会上不同利益群体之间存在着利益的冲突。
冲突的出现有三种可能性：第一，可能由于处于当权地位的群体对资源贫乏的群体缺少了解和关注；第二，可能彼此缺乏正常的沟通渠道，无法反映各自的需要；第三，可能存在不公平的资源分配及决策权分配不均。
b．基本假设：冲突假设
第一，社会问题产生于冲突，因此要用局部冲突的方式来解决社区问题；
第二，利益被忽视及受到剥夺的弱势群体，有权获得更符合社会公正与民主的资源及待遇；
第三，因制度和政策不公正所形成的冲突和分歧，通过协商和正规途径不容易获得缓和。
③社会行动的目标
a．总的目标
改变不公平的政策，实现一定程度的社会改革。
b．任务目标
争取权益及资源的重新分配。通过行动争取利益，获得应得的资源，改善环境，伸张居民权益，并加强参与决策的能力。这个目标通常也是边缘群体的切身需要和亟待解决的问题。
c．过程目标
第一，提高自我意识：在争取的过程中，让参与者意识到社会的不公平，了解自己应有的权益，学会争取权益的技巧。
第二，提升社会意识：通过行动的过程，提升参与者自我的社会意识，改变其无能和无助感，加强其解决问题的能力。
第三，认识团结的重要性：通过集体行动，使参与的居民感受到团结的重要性及居民组织的作用。
（2）社会行动的工作策略
①社会行动策略与形式的讨论
社会行动策略的主要目标是让特殊群体或问题得到社会的关注，并重新进行资源分配。
关于社会行动的具体策略，许多学者进行了有价值的研究和归纳：
a．拜因认为，社会行动有两种策略：交易策略和对峙策略。
第一，交易策略假设在正规组织架构和制度下可以解决问题，是在各方面均有谈判的可能的情况下使用的策略，其主要形式包括约见议员、请愿及宣传运动等。
第二，对峙策略是在利益出现两极化，而传统的正规组织架构下不能解决问题时所采用的策略，其形式包括示威、罢工、游行及静坐示威等。
b．沃伦提出了三种策略：合作式、运动式和竞争式。
第一，合作式策略假定社区内的不同系统可以和谐共处，因此可以通过理性讨论及教育达成共识；
第二，运动式策略假设社区之所以缺乏共识是由于资料不全、彼此冷漠所致，所以要通过游说、宣传、社会有名望人士的推介及强化公共技巧，去缩小彼此的分歧；
第三，竞争式策略假定社区内分歧太大，互相猜疑并挑战对方的合法地位，使任何合作无法进行，所以要通过游行、示威、罢工等，迫使对方让步。
②社会行动的策略与形式
香港学者莫庆联和甘炳光提出根据社会行动手段的激烈程度划分，大致有四种策略及其相应的活动形式。具体如下：
a．对话性行动。这是最温和的社会行动策略。虽不同的意见，但群众认为当权者有行使权力的合法地位，双方之间仍存在信任，并希望在正规的组织架构和制度下解决问题。主要形式有游说、请愿、宣传等。
b．抗议性行动。用特别的、建制以外的方式将问题表达吸引传媒注意，暴露政府政策的不完善之处，争取其他民众的同情与支持，以此向政府施加压力。主要形式有：签名运动、记者招待会、请愿和游行、静坐和群众集会等。
c．对抗性行动。通过组织群众，用行动直接影响对方的利益或令对方不能够正常运作，迫使对方因有所损失而愿意与群众谈判。主要形式有罢工、拖欠或拒交有关费用、公开违背不公平的政策或法律等。对抗性行动与抗议性行动的最大区别在于其取胜之道不是完全依赖传媒及社会人士的支持，因此风险也相对提高。
d．暴力性行动。这类活动大多缺乏严密组织，是情急之举，或无计可施的情况下的反抗行为。主要形式有向有关部门人员抛掷物品、泼水、挥动武器或追打等。这类行动在华人社区较少发生。
③运用社会行动策略的原则
香港学者莫庆联、甘炳光认为，社会行动模式中运用社会行动策略的原则应有以下几点：
a．渐进原则
一般是由最温和的方法起步，当行不通时才提高行动的激烈层次。较少人一开始就有目的地使用对抗性行动，以建立自己的可信性和实力，来使对方就范。
b．争取让步而非破坏
抗议性行动主要靠舆论及社会的支持，而对抗性行动则首先使当权者有所损失，从而导致其作出退让。
c．行动的连串性
当某一行动不成功时，应有一连串的行动形式跟进。
d．争取舆论支持，避免使用暴力
大部分的社会行动都不期望用暴力来达到预期的结果，而是通过有秩序及和平的方法，在法律允许的范围内争取舆论及公众的支持。
e．认真考虑有关因素
在运用社会行动策略时，社区工作者必须考虑以下因素：第一，群众的资源；第二，群众的投入程度；第三，社会气氛；第四，事件的本质。
（3）社会行动中工作者角色与工作方法
①社会行动中工作者的角色
a．角色
第一，倡导者。做提升意识的工作，使群众认识到自己是政策不公平的受害者；采取较为主导的方法通过组织工作，鼓励居民团结起来，争取自身利益。
第二，行动者。社区工作者经常与居民领袖并肩工作，帮助群众或团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向政府施加压力，影响正式组织的决策过程。
第三，教育者。社会工作者协助人们认清问题，找出问题的根源，以及思考可能的解决办法；训练居民学习行动技巧及政策分析技巧；在面对当权者的威胁和操纵时，唤醒居民，教育居民进行反操纵。
第四，资源提供者。提供社会行动组织过程中所需资源，这些资源包括经费、人力、会场、宣传传单、刊物及研究等。
b．对社会行动中社工专业角色的反思
社会行动作为改变环境和政策的一种方法，是受到社会工作专业的肯定的，但社会行动中的社工也极容易作出与专业相抵触的行为，从而形成有关专业角色的争执。
第一，关于“当事人自决原则”的运用问题。
社会工作肯定人的尊严和价值，因此，无论采取何种工作模式的社会工作者都应该相信以当事人的意愿为介入的依据，这就是“当事人自决”的社会工作原则。当事人自决原则是建立在个人主义基础上的社会价值，它强调了人可以理智地、自由地决定与自己利益相关的事务。
社会行动是在个人自由受到外界社会因素影响时介入社区的，且没有把个人主义作为行动的社会价值基础，因此使得违背“当事人自决原则”有了其存在的道德基础。
第二，关于社会行动的界限的问题。
社会工作作为一个专业，除了要对案主负责外，还要对社会和公众负责。
社工应该清醒地认识到：不是任何社会事件都要用激烈的行动去解决，也没有必要对每一条不符合公正的法律都进行激进的挑战。
无政府主义不是社工的出路，只有当激烈行动和激进挑战是实践公正的惟一途径时，社工才应出于专业的责任而起来抗争。
②社会行动的工作方法
a．社会行动的介入方法
第一，集体行动。社会行动通常都要求居民团结起来，参与集体行动，以加强行动的声势，使当权者感受到问题的严重性。
第二，由居民的切身问题及具体事件介入。社会行动通常以事件形式介入：首先要找出居民最关注及最急切需要解决的事件，然后将居民联系起来，表达对事件的不满，共同找出彼此想要争取的目标及可行的解决办法。
第三，较多运用冲突策略及非建制的途径。包括：
ⅰ．冲突策略。由于社会行动把问题看成是利益冲突，是社会资源和权力分配的不公平造成的，发起行动的群体多数缺乏专业知识，可运用的方法十分有限，冲突、对峙或破坏性策略便成为他们较多运用及较有成效的方法。
ⅱ．非建制。是指非政府架构下的途径，例如通过居民大会、记者招待会表达居民的不满。通常居民首先是通过制度化的途径提出要求，当这些制度化认可的途径都不能对居民的要求作出合理的答复和适当的回应的时候，就只能采用非建制的途径去争取了。
第四，争取第三者支持。第三者通常是指社会大众、传播媒介及有影响力的人士。在双方对峙的局面下，如果能得到有力的第三者的支持及协助，增加压力或从中斡旋，当权者愿意展开对话的机会则会大增。社会行动如能得到舆论的支持、传媒的同情及有权人士的帮助，争取的目标也会较容易达到。
b．社会行动的介入步骤
有学者提出社会行动的步骤主要包括以下几个方面：
第一，工作者察觉居民对某些问题特别关切；
第二，利用这些问题为中心，发动居民参与及商讨对策；
第三，将问题向外宣传，引起社会人士及政府的关注、同情和支持；
第四，问题得以解决。
这个行动步骤较为概括，表3-2是香港学者莫庆联和甘炳光对其改良后的行动步骤，较为直观。
表3-2 社会行动的介入步骤
资料来源：莫庆联、甘炳光：《社会行动》，载甘炳光等编：《社区工作：理论与实践》，香港中文大学出版社1994年版。
c．策划社会行动需要考虑的因素
包伯等人提出，在选取社区事件后，策划社会行动时，应就以下六个方面的因素进行认真考虑。但这些因素中没有涉及工作者的价值观和对工作的期望，而这一点在制订社会行动策略时也是不可忽略的，如表3-3所示。
表3-3 策划社会行动的考虑因素
视频二维码（扫码观看）
（4）社会行动模式的评价与讨论
①社会行动模式的评价
a．优点
第一，能广泛吸纳群众。社会行动通常都是从居民最关注和最急切需要解决的事件入手，同时社会行动大都采取集体行动方式，有利于确定争取的目标和解决问题的方式。
第二，易于培养领袖。社会行动中普遍运用的集体行动方式、冲突策略及争取第三者的支持等，都要求在居民领袖带领才能完成。这些过程中涉及如何促进团结、权责分工及游说、谈判等技巧，因此有利于培养社区领袖多方面的能力。
第三，能够使问题迅速得到解决。社会行动中较多运用集体行动、冲突策略及非建制的途径，同时利用传媒和舆论造成社会影响，因而在形式上既有较温和的对话行动，也有逐步升级的抗议及对抗性行动，从而给当权者或事件的对方造成一定压力，使问题能够较迅速的解决。
b．缺点
第一，易被政党或利益团体操纵。社会行动有可能吸引那些对当权者不满的在野政党或利益团体的注意，但可能会通过提供资源支持等方式控制社会行动中的大众。
第二，可能激化矛盾。社会行动中大量运用冲突策略和非建制途径解决问题，尤其是具有激进色彩的对抗性手段的不慎使用，就可能激化对立的情绪。
第三，长于挑战，却不善于建设。从结果上看，这种改善只是针对事件或问题本身所作出的妥协或资源分配的调整，且当权者更多地将这种妥协与让步视之为缓解矛盾的权宜之计。
②社会行动在中国的适用性
社会行动发端于美国本土，其能不能适用于政治、经济、文化及社会结构都不相同的中国，是一个值得探讨的问题。其基本的考虑是：
a．中国实行单一制的国家结构形式，国家权力集中程度高，维护政权稳定是主要的目标，而社会行动这类挑战制度和现行政策的活动，是当今中国政治体制难以接纳的。
b．中国民众社会心理与文化取向。中国人的思维方式受儒家影响颇深，性格上属于和合性，倾向中庸之道，并且尊重权威，较少用冲突方式来解决问题。
c．中国的城乡社区属于行政性社区，政府的行政命令及社会控制功能通过社区延伸至每一个人，而在民众的观念里社区意识较为淡漠，社区归属感不强，自然也难以形成对凝聚力要求较高的社会行动。
随着中国基层民主建设步伐的加快、社区居民自我意识的觉醒、法律制度的健全、新闻媒体监督功能的加强，政府容忍程度和社会控制能力的提高，以及社区工作者专业化程度的提升，非激进的社会行动也将在中国发挥其维护弱势群体利益，改善不合理制度和政策的积极作用。
4．社区照顾模式
（1）社区照顾理念及目标
①社区照顾的基本理念
社区照顾是指在社区内对那些身体和精神有需要的人，通过正式或非正式的社会服务系统对其给予援助性的服务与支持。
1960年，社区照顾才正式成为英国政府的政策。源于英国的“社区照顾”可以分为两类：
a．在社区内接受照顾，是指有需要，并且依赖外来照顾的人，在社区内设的小型服务机构或家庭住所中，接受专业工作人员的照顾。
b．由社区负责照顾，是指有需要的人的照顾服务，其一部分服务是由家庭、朋友、邻居及区内志愿者人士为其提供，这种照顾模式强调的是动用社区内非专业人士提供照顾服务。
②社区照顾的基本假设
“社区照顾”的服务理念是基于下面两个基本假设：
a．服务对象生活的原环境优于机构的环境；
b．社区可以有效地利用非正式资源对需要康复服务的服务对象采取支持和照顾措施。
③社区照顾的目标
C．Heginbotham在《回归社区：志愿者道德与社区照顾》一书中提出了被人们称之为“源自关怀社区的照顾”的五点理想，可以看作是社区照顾的目标：
a．新公民社会意识。重建新公民意识，就是要加强居民在社区的义务参与，建立社区中互助互爱的关系，抗衡个人主义给都市带来的疏离与孤立的文化。
b．政府与社区建立伙伴关系。在社区照顾中，政府与社区的参与应该是相辅相成、互补长短的关系，所以，服务的模式不是以家居照顾取代院舍照顾，而是正规与非正规服务的结合，从而实现有效的提供照顾。
c．帮助服务对象正常地融入社区。社区照顾的目标应该是以协助服务对象正常地融入社区为主，使他们可以建立自己的生活方式和社交关系。
d．使服务使用者参与表达他们的愿望，并能够承当倡议者的角色。社区照顾的目标除了提供照顾外，还要使服务使用者参与表达他们的需要。
e．建立理想和关怀的社区。建立理想社区的主要方法就是有志愿团体在社区内形成有效的支持网络，将社区内松散的资源连接起来，通过居民的参与，发展自我潜能和对社会的影响力。
（2）社区照顾的任务与策略
①社区照顾的任务与内容
a．将社区内有特殊困难而自己不能解决并需要长期照顾的服务对象留在社区内接受服务；
b．使有困难的社区居民所需要的家庭照顾社会化，减轻家庭的负担；
c．挖掘社区的各种人力资源，建立社区支持网络，使社区居民建立起互助、互帮的责任意识，实现社区成员之间的高度互动，形成良好的社区内居民人际关系。
社区照顾的服务的四种支持资源包括：
第一，提供正式服务的机构，包括政府福利机构的专业化服务和市场化的服务组织。
第二，提供非正式服务的机构，包括民间社团与志愿组织；被照顾者亲属及邻里的支持。
建立社区居民志愿参与的照顾与服务的社会支持网络，要考虑在不同的文化与历史背景中，人们习惯寻求帮助的方式。
在目前社区福利资源相对不足的情况下，挖掘社区内各种人力资源，建立社区支持网络，就成为社区照顾与服务实施的一个十分迫切的任务。
②社区照顾的策略
社区照顾的策略主要是指工作者使用什么方式使服务的使用者和服务者相互理解沟通，进而建立起彼此信任的关系，工作者使用什么方法建立社区照顾的服务网络，以完成社区照顾的任务，实现社区照顾服务的目标。
a．确定社区照顾的服务对象群及居住所在，与之建立起相互信任的关系，并探索他们自身的潜能与资源，帮助他们建立自信心。
b．建立社区照顾网络和自助组织。
社区层面服务的照顾网络可以根据服务对象的需要在三个层面建立自助组织，满足社区不同服务对象的需要：
第一，直接服务的自助组织服务系统。主要是由离被照顾者最近距离的人构成：家人、亲友、邻居和社区内的志愿者。社区内的医务志愿者还可以为被照顾者提供专业的义务服务。
第二，同类型服务对象的互助组织的服务系统。社区内同类型服务对象可以组织成互助小组，小组内服务对象之间可以分享他们各自的经验与感受，提升他们的互助意识和生活信念。
第三，社区危机处理的自助组织服务系统。在社区生活的个人与家庭遇到各种突发事件，所需求助的最为快捷有效的支持系统就是社区的危机处理自助服务系统。社区可以动员具有不同专业技能的退休老人和热心的社区居民，组成不同类型的小组，以对不同类型的危机事件给予帮助。
（3）社区照顾实施中的专业角色与方法
①社会工作者的专业角色
社会工作者在社区照顾中的专业角色：治疗者、辅导者、倡议者、顾问。
a．治疗者。社会工作者以个案或小组的方式介入，为有需要的个人和家庭提供心理治疗、家庭治疗或小组治疗。
b．辅导者。社会工作者以辅导者的角色介入到有需要的家庭，为家庭成员提供辅导服务，也可以为社区有共同需要的多个家庭提供小组训练课程。
c．倡议者。社会工作者以倡议者的身份为社区有需要的个人或家庭倡议，争取合适的服务。
d．顾问。社会工作者在个案和小组中，向有需要的个人和家庭提供活动和发展方向上的意见，所提出的意见只供参考，不介入决策过程。
②社区照顾的专业技巧与服务方式
a．社区照顾的技巧与服务方式，可以分为：
第一，在社区层面的技巧与服务方式包括：资源调动、社区联络、社区教育、社区照顾训练；
第二，个人家庭层面的服务方式，如：支持服务，属于微观服务，其服务方式可以参照前面所讨论的社会工作者的专业角色的内容。
b．专业技巧和服务方式
第一，资源调动
社会工作者要在社区内通过多种形式拓展社区照顾的服务资源，发展与社区内社会组织的社区关系，争取员工参与志愿者服务；社会工作者在社区照顾服务资源调动中要考虑志愿者服务队伍的稳定与壮大问题；要定期宣传那些已经在做志愿服务的社区居民，要积极表扬他们的奉献精神；对志愿者要给予必要的车费、津贴补助，还要考虑资源有效使用的问题；对长期从事志愿者服务的人员要定期嘉奖。
第二，社区联络
社区联络指维护和发展社区整体良好公众形象的公共关系工作，其作用在于通过社区公共关系的拓展工作，使社会各界人士对社区照顾保持长期持续的支持和资助。
社区联络工作可以通过公关活动如召开新闻发布会、发放宣传品等方式充分传播社区组织形象，塑造组织形象。
社区组织形象的塑造是一个长期的工作，社会联络的专门负责人员要明确形象目标的合理定位，坚持在长期计划的指导下逐步实现、摄取发展目标。
第三，社区教育
发展社区教育有以下几种方式：
ⅰ．以社区为单位，对服务需要者的家人、朋友和社区志愿者进行宣传；
ⅱ．以社区服务对象的需要为内容，进行大型巡回宣传工作、小型讲座，提升社区内居民互相关爱、互相帮助的意识；
ⅲ．以社区照顾所提供的服务为内容，向社区居民介绍社区照顾的各类服务。
第四，社区照顾训练
ⅰ．训练是指在社区内对非专业人员进行一些有关照顾的基本知识与技能的训练。
ⅱ．对社区志愿者及服务对象的家人进行家居照顾训练，其内容包括：了解服务对象的困难与需要；学习疏导服务对象情绪的一些心理知识；教授简单的护理知识与方法。
ⅲ．对社区照顾的服务对象进行心理健康和身体康复的训练，其内容要根据服务对象的身体条件、个人潜能，由相关的专业人士恰当合理地设计训练课程。
iv.在社区从事全职服务的工作人员，要定期进行更新知识的服务培训和拓展服务知识的培训。
第五，支持服务
支持服务是指在社区建立一支以专业服务机构为依托，通过热线呼叫，为社区有需要人士提供各类家居服务的服务支持系统。
支持服务系统属于非营利性服务，是社区自助性服务组织。目前我国城市社区服务中心的热线服务，就属于这类支持服务。
在发展这类支持服务时要注意：对提供免费服务的家庭界定十分费力，因此可以根据社区最低生活保障的家庭作为界定对象；此外，支持服务要防止服务的营利性倾向。
（4）社区照顾的评价与讨论
①英国“社区照顾”模式的启发和借鉴
英国“社区照顾”模式的发展，在近30年的历史中不断得到纠正，使其不断完善。
a．优点
第一，以社区为依托，以家庭为重点的社区照顾，被照顾者避免了机构式照顾所产生的负面影响；
第二，家庭在照顾过程中负担过重的问题通过社会化服务加以改善，在社会政策的调整与变化中非正式照顾系统的资源得到了重视和有效使用；
第三，志愿者服务使社区公民参与意识提升，使服务对象更能积极地融入社区，实现建立理想和关怀社区的目标。
b．不足
第一，一些学者从女性主义的视角对社区照顾的政策提出意见，认为社区照顾就是假设了家庭对依赖于它的成员有最基本的责任，在家庭中女性是主要的照顾者。
第二，一些女权主义者认为：社区照顾的“社区”代表着女性照顾，倡导社区照顾等于强化女性在社会和家庭中照顾角色的意识形态。
第三，一些从社会政策角度提出的批评认为：社区照顾是政府在最小支出情况下的一种福利服务手段，是政府减少福利支出的策略；社区照顾缺乏政府的投入，尤其是所需资源的配置。
②“社区照顾”适用性的讨论
在我国以街道一级为管辖范围的社区服务，针对老年人不同阶段的问题，各类不同性质的服务已经广泛发展，构成社区照顾的服务网络系统。
我国“社区照顾”正处在推展的起步阶段，在一段时间内将影响社区照顾的一些主要问题：
a．实施社区照顾服务，就意味着在街道一级的社区服务中心和社区一级的居委会同时面对老人的不同需求提供更为人性化的服务，由于社区居委会的福利资源的缺乏，专业服务工作人员的缺乏，将导致对老年人日间照料服务的缺位；
b．社区志愿者服务支持网络的维护与坚持需要一定的资金支持，在没有营利性服务收入作为补贴的社区，政府要有一定的补贴投入，使志愿者及其社团能够形成稳定的参与的机制；
c．“社区照顾”作为服务模式需要根据我国国情在实践中创新与发展；
d．社区照顾需要有关部门建立健全相应的法规与政策，与现行的社会福利政策与社会保障制度相配套。
三、社区工作的技巧
1．社区分析技巧
（1）社区分析
①涵义
这里所指的“社区”，其实就是社区工作者的“案主”；在具体的工作实践中，“社区”分为两部分：第一，地域性的社区，如我国城市中的街道、社区居委会所辖的范围；第二，功能性的社区，即指有相同问题、共同兴趣和需要及一定文化背景的社会群体。
②探索社区背景
a．社区的基本情况
对社区基本情况的了解，既是社区工作计划的前提，也会对日后开展社区工作有很大帮助。具体内容包括：
第一，社区居民的人口及其成分。人口的规模和流动状况、年龄的比例和分布、家庭的规模和类型、民族状况等。
第二，住房状况。住房的结构、类型，设施的配套情况，人均居住面积等。
第三，就业情况。就业的人数和职业类别，失业的人数，双薪家庭、单薪家庭、双下岗家庭的数量等。
第四，社区的地理环境、交通。面积、位置、行政区划、交通设施及道路状况。
第五，社区的基础设施与资源状况。电力、供水、排水、卫生、照明等设施，邮电、通讯及娱乐场所及其满足社区居民需要的状况。
第六，社会服务。医疗保健、教育、社会福利服务等。
第七，社区的历史、经济、政治、文化传统。小区的历史、曾经有过的重要事件及其影响、社会舆论和风俗习惯等。
第八，价值观念。社区中居民的态度、遵守的规范、参与社区的意愿和行为等。
b．社区居民及团体的关系与权力结构
对社区团体和居民的关系及权力分布的了解，会对社区工作者发动居民、组织社区活动提供指导。
第一，社区机构和组织。政治经济和其他特定团体的规模和作用发挥。
第二，社区权力分配和领导。居民个人或团体的政治参与、对政府决策的影响等。
c．社区问题和社区需要
对社区问题和社区需要的了解，是社区工作的出发点和归结点。在实践中，以社区居民所关心的事作为切入点，引起居民的兴趣和投入，是社区工作介入的关键。
第一，社区问题。存在于社区中，对社区居民生活有不良影响的事件或问题；
第二，社区需要。在以上这些方面还有哪些不足够的地方。
视频二维码（扫码观看）
③收集社区资料的方法
收集社区资料的方法有很多，通常采用以下几种方法：
a．文献分析方法
一般来说工作者可以通过查阅四个方面的资料，丰富对社区的认识。即：
第一，人口普查数据：获得人口的年龄、性别、家庭结构、就业等基本信息。
第二，地方志及其政府相关资料：从地方志、地图、资料手册、政府资料中获得对社区的了解。
第三，社区机构原始记录资料：社区前任领导的工作记录、讲话、工作计划和总结等。
第四，媒体报道、个人或团体资料：报纸报道、个案访谈、团体座谈等形式，都是工作者进行社区分析经常用的收集资料的方法。
b．参与式观察法
第一，可以到人们经常聚集的日常活动场所，通过与人们自然交流，近距离观察其行为方式，了解真实的社区生活状态，可以为建立社区工作关系奠定基础。
第二，这种观察并不是完全被动的，不能停留在做一个纯粹的观察者，应积极地与被观察者进行深入的交流。
c．访问法
第一，是指以口头方式，针对社区中部分有代表性的人物收集资料。适用于较大型且较难进行家庭普查的社区。
第二，运用访问法，通过面对面的谈话，能比较深入地了解社区的需要，而且较容易与受访者建立关系。
第三，访问法需要花费很多时间，并要将访谈所得的数据和信息整理和诠释。若访问的对象过少，或代表性不足，所得的数据参考的价值就非常有限。
第四，列访问名单时必须注意受访者的年龄、性别、社会经济地位及职业的分布，并应尽量涵盖各个层次的不同群体。
第五，运用推荐法进行访问时，要向受访者提起是谁推荐他受访的。
第六，一般访谈会问到的问题有：社区目前需要改善的部分有哪些？如何能让社区成为更好的社区？社区居民需要哪些设施或服务来使生活更舒适方便？目前社区是否有急迫需要解决的问题？
d．社区普查法
第一，社区普查是通过问卷或访问对社区中的每一户进行调查，了解他们对社区需要的想法，“社区普查法”适用于较小型的社区；
第二，这种普查能有系统且全面地了解居民对社区的要求和期望，及对社区问题的切身感受，并且通过调查工作者开始与社区居民建立关系，为日后工作奠定基础；
第三，这种方法要求调查者要有社会调查的专业知识或是借助有关的专业人员，得到的资料才会比较可信。
第四，方法及步骤：确定调查的主题及目标；界定调查的问题与范围；设计问卷；问卷发送及回收；数据整理及分析；公布“社区普查结果”。
（2）问题及需求分析
社区的问题和需求是社区工作的重要导向，对社区问题和需要的了解，可以为社区工作者如何更好地开展工作指明方向。
①需要的概念、层次和类型
对于社区中的需要的两种划分：
a．马斯洛的需求层次论
第一，生理需要。与有机体生存有直接关系，生理需要是最基本的需要，如果不能得到起码的满足，它就会完全支配这个人的活动。
第二，安全需要。安全的需要包括住宅、工作场所、秩序、安全感、可预言性。处于这一层次，人们首先是要减少生活中的不确定性。
第三，归属与爱的需要。在前两类需要基本满足的前提下，人们会寻求在人与人之间建立健康亲密的关系，即彼此关心、尊敬和信任，需要爱与被爱。
第四，尊重的需要。一方面是要求别人对自己重视，进而产生威信、认可、地位等情感；另一方面要求自尊，与此相应的是适应、胜任、信心等情感。
第五，自我实现的需要。自我实现被定义为潜在能力和天资在一个人的发展过程中的不断实现，是个人自身内在本性的更充分把握和认可，就是把他的潜能变为现实的需要，也是把自己变为理想的人的需要。
b．伯列绍的需求类型论
第一，感觉到的需要。指大多数居民感觉到某些需要和期望不能得到满足并且把它说出来的需要。工作人员在进行社区工作时，一方面要充分尊重居民的这种需要，同时又要注意区分一些期望过高，不切实际的需要。
第二，表达了的需要。当一项服务的需求人数增加使得供不应求时，那么社区就会对这种服务存在需求。这种由居民的实际需要表达出来的需求，称为“表达了的需要”。
第三，标准上的需要。当某项服务的专家认为该项服务必须符合他们定下的质和量的标准时，才合乎规格。不符合规格时就产生有“标准上的需要”。
第四，比较性的需要。当某个社区使用某种服务，而与此类型相似的社区却没有此项服务时，后者便有因比较而产生的对于此项服务的需要，称为“比较性的需要”。
②社区问题分析
有了对社区基本情况的了解和对需要的认识，工作者必须有策略地将资料进行梳理，对社区的问题进行描述和界定，明确问题的范围、起源和动力，进而找到解决问题的关键，即介入社区的角度。对社区问题的分析主要从以下几个方面着手：
a．描述问题
在对社区情况进行了解时，工作者会发现居民对一些问题尤为关注，描述问题就是讲“居民是怎样感受这种问题的”。明白居民的思想感情和对问题的认识与描述，理解居民对问题的体验。
b．界定问题
关于问题的界定，要从居民的立场上去考虑，而不能从自己的观点出发将社区事务的状态视为是有问题的。要弄清：居民所认同的“问题”是如何界定的？为什么如此界定？已经是一种“问题”还是仅仅为一种“状态”？是由来已久的历史问题，还是一种概念上的问题，亦或是有明确指标的问题？
c．明确问题的范围
即弄清：受问题影响的人数有多少？居民受影响的方式如何？状况持续的时间及居民认定为“问题”存在的时间有多久？问题集中的地点和人群？涉及的价值观冲突有哪些？改善这个问题对个人和社区有什么得失、影响？
d．问题的起源和动力
找出导致问题产生、渗透和加剧的原因，进而思考解决这些问题的可能的动力因素。如：是否有可以解决问题的人？行动的方法如何？在什么条件下可以行动？人们愿意为行动做哪些贡献？
（3）社区动力及资源分析
社区动力主要是指可以对社区发展起到积极推进作用的力量。
①社区体系分析
社区体系分析是指对存在于社区内众多的个人、团体或组织做个别的分析，以了解其特性，然后分门别类，并按其共同点归纳成不同的体系。在分析体系时，可以将注意力放在那些会影响体系和外界关系的因素上面，具体包括：
a．目标。包括成文的或不成文的目标。
b．信念。组织背后的取向和指导思想。如政治上的取向、对社会福利的观点。
c．构成。社区主要包括哪些人或组织，他们的背景、动机、阶层、投入程度、能力如何。
d．资源及来源。直接或间接的权力、影响力、金钱、人力、资讯、网络关系、调动能力等。
e．期望。在某些问题或事件上社区期望得到什么结果、获得什么益处。
f．其他：组织在社区工作及活动中的活跃程度、发展阶段、组织风格、领袖的威望等。
由此，可以对社区的结构和组织有个基本的了解，并在此基础上把握其可能的行动方向和立场，如表3-4所示。
表3-4 主要社区体系分析表
②社区互动分析
互动分析是指运用社会交换理论分析社区体系之间的互动，即对社区内各种群体的关系彼此之间的交往联系的程度及状况进行分析，进而摸清工作者可以利用和发展的关系和动力，以便更有针对性地整合社区的资源，推进社区工作。
a．社区互动分析首先是基于三个基本的假设：
第一，每个社区体系都有其独特的需要及期望，组织的行为取向决定于这些需要和动机；
第二，社区体系的趋向是希望达成其目的和取得所需的物资、权利、满足感等；
第三，如果缺乏互动的基础，组织就不会有交换互动。交换通常会涉及获取一些利益和需要付出代价，社区体系倾向尽可能多地获取利益，同时减少付出代价。
b．需要澄清的几个基本概念：
第一，社区利益
人们通常都是趋利的，要获得回报，便需付出代价，代价可以分为实质性代价和潜在代价。了解人们对利益的选择，才可以更有效地调动社区资源。
第二，社区价值
物以稀为贵，较少获得或是难得到的东西价值自然就大，反之亦然。对于不同的人，价值也是不同的。
第三，社区局限性交换与概念性交换
“局限性交换”有明确的对手，基本上交换是在互惠的基础上进行的，换句话说，即交换的对手清楚回报来自谁，亦知道代价付给了谁。
“概念性交换”缺乏明确的对手，交换的过程也未必按照互惠的原则进行。对这方面的清晰把握，可以使工作者找准工作重点，提高办事效率。
c．体系之间的交换通常遵循以下原则：
第一，按照组织体系的目标、期望和需要及环境因素的影响来寻求回报与代价；
第二，如果组织体系因某种行为或决定获得回报，则该体系会倾向继续这些行为或决定；
第三，如体系缺乏某些资源或回报时，则该体系会倾向付出较多的代价去换取这些资源或回报。
d．社区中通常存在着五类体系的互动关系：
第一，交换关系：体系之间按各自的需要和动机互相分享资源和影响力，满足自己的需要，其关系状态通常是友好、合作的伙伴关系；
第二，权力依赖关系：体系之间如果因信念、立场或价值的分歧无法形成互惠的交换关系，但在某些事情上又需要对方的资源，于是可能以权力促使对方提供资源，这种关系可能不是友好的，甚至是对立的、敌对的；
第三，授权式关系：基于法律、法规的限制，或是财政上的赞助与受助的关系，使体系之间出现不对等的关系，可能是依附的、附属的或是从属的关系；
第四，联合组织：体系并非总是独立运作，有时会因需要增加影响力和资源等，与其他组织体系结为联盟，在互惠交换的基础上保持合作关系。彼此都有可能分享到更多的资源，但同时不可避免地也需要付出自己所拥有的部分资源和放弃一定的自主性；
第五，竞争关系：由于在信念和价值立场上的分歧，但在社区中又为了获取相近的资源而出现竞争和对立的关系。如党派之争、组织利益的竞争等。
③社区动力的分析步骤
第一，找出社区内活跃的人、团体、组织、机构，分析他们的目标、组织结构、信念和期望、资源及权力来源等特性，以获得对其行动取向和动机的把握；
第二，将各个组织按取向和功能的不同进行分类，然后分析彼此之间的关系状况，看看是否有分歧或冲突，进而获得对社区内不同体系的互动关系的全面了解；
第三，由于在静态的社区环境中不易观察到彼此的关系，因而可以从一些社区事件入手，通过观察分析发现各组织团体的不同的立场、行动取向和行为的动机。
视频二维码（扫码观看）
（4）工作项目与计划的制定
制定计划就是运用一些既定的原则、标准，按照实际的环境、需要，配合不同的资源调动，将项目、步骤以适当的次序排列出来。
工作计划的制定，不仅可以保证活动按照既定的方向进行，同时可以加强工作人员之间的沟通和协调分工，使资源合理配置。还有，它有利于增进工作人员对活动的理解，提升自信心以及领导能力。
制定工作计划可以参照如下步骤进行：
①掌握活动的基本目标：在计划制定的过程中，工作者可将一些不同的目标，按照有限的次序排列出来，然后在讨论实施步骤的过程中，再慢慢地筛选出最适当的目标。
②衡量服务对象的特色、需要、兴趣：除了在目标的确立上必须考虑服务对象的需要以外，为了确保工作者在目标、形式、时间安排等方面都以服务对象为中心，在整个计划的制定中也需参考服务对象的背景，以提高服务的针对性和居民的参与率。
③配合机构的宗旨、赞助团体的期望：应该考虑不同类型机构的特点，采取对应的活动方式。
④评估本身拥有的资源以及可以动员的资源：除了环境、情景的因素，工作者也需要评估自身所拥有的资源、人力、物力、财力等。
⑤制定初步计划：根据目标、资源和客观条件限制，工作者可以制定初步的工作计划。包括订立具体目标、对象、形式、活动的日程表。
⑥评估可行性：当大致的计划定出以后，下一个步骤便是对各个活动的可行性作出比较。列出长短处，也应该考虑其对资源的需要，然后作出选择。
⑦确立详细计划：当基本的活动目标、形式被确立后，便是按照初步计划，仔细地将执行内容列出。包括：目标、对象、形式、日期、时间、场地、程序表、人力分配、资源要求、可能遇到的困难及解决的预案等。
⑧预期困难及解决方法：整个计划制定出来后，工作者必须进一步全面评估其设计过程中是否有被忽略的某些因素，以及在推行过程中可能遇到的各项困难和克服该问题的可行方法。此外，还需要随时根据实际情况的变化、发展，重新修订或调节某些项目。
总之，一份好的项目计划，应该能够为工作者按部就班地开展工作提供足够的指引。但必须注意的是程序并非一成不变，而应该是随环境的转变而不断更新的。
因此，工作者必须保持高度的敏锐性和警觉性，去发掘新的变化，重新进行部署。这样，才能保证活动可以真正达到预期的效果。
2．社区工作关系建立和问题介入
（1）社区工作关系建立与维系的原则
社区工作者在工作关系建立与维系上要遵守以下原则：①掌握群众参与的动机，有针对性地进行动员；②让群众看到参与带来社区问题解决的成效；③为参与者带来个人的改变；④注意选择动员对象；⑤让参与者有成就感；⑥减少参与者付出的代价；⑦注意工作者自身素质对居民参与的影响。
（2）社区工作关系建立的过程与方法
工作关系的建立是一个目标指向的活动。工作者为了一个目标的实现或特定任务的完成，而应该是有计划和有准备地进入社区，应该从与居民的接触和与政府部门的接触两方面着手。
①与社区居民的接触
居民是社区工作的对象和资源，也是社区工作的归结点。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象，又是工作者实现社区工作目标的受益群体。
接触居民可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。
a．接触的动机
社区工作者接触居民的目的包括：
第一，增加对居民和社区的了解，便于制定计划开展工作。
第二，建立关系，提高居民对社区工作的参与热情，协助工作者开展工作。
香港学者胡文龙将这种接触分为两种：探索性接触和招揽性接触。
ⅰ．探索性接触。了解社区成员的所思、所想、生活的环境、对事物的感受和看法、他们的社交方式、状态和人际网络等等。通过工作者的亲身感受，去界定社区问题和需要，寻找社区工作的方向。同时，让居民了解社区工作者的角色、任务，使居民进一步接纳与认同工作者，为日后建立信任合作的关系打下基础。
ⅱ．招揽性接触。运用技巧和情感“招揽”居民、吸引居民，使居民主动进入工作内容之中，而非“置身度外”，使居民们由冷漠、无奈转变成热情与投入，进而获得自我提升，这是工作者的目标和任务，所以这种招揽性的接触，不仅有任务性的价值，还有教育性和发展性的功能。
b．接触的原则
工作者在与居民接触中的态度和行为表现十分关键，需要注意以下几方面：
第一，工作者要用人格魅力去影响和感染居民，以真诚、热情、认真而开放的态度，保持与居民沟通的良好、顺畅。
第二，注意用心去聆听居民的想法，用整个人与居民做接触，用自己的目光、语言信息，排除与居民交流中的障碍。
第三，工作者要运用互动过程，通过工作者提出有深度的问题，让居民自己面对这个处境，并在尝试给出自己的答案时，进一步“看到”自己不同的选择和行动带来的不同效果，以便有机会再选择和再行动。
c．接触的过程
第一，准备
需要做的准备工作有：考虑清楚接触的目标和出发点；选择建立联系的对象；选择访问的时间；准备话题，引导访问的开始；穿着得体；预想可能会遇到的问题和克服困难的方法，以免临场阵脚大乱；对前往访问的场所环境有所了解，要做好准备。
第二，与居民接触
对于第一次接触的居民，首先是设法建立信任关系和引起谈话兴趣，所以要分层次地展开。
ⅰ．介绍自己。可说明自己是由与访问对象熟识的一个朋友介绍而来的。可用自己和访问对象都熟悉或有好感的活动作为谈话线索介绍自己。对自己抱不信任态度的人可适时出示证件，打消其顾虑。赠送一些物品或宣传单让其收存，加强对工作者的信任和好感。
态度热情、诚恳，面带笑容，并清晰地介绍访问的目的，表达对被访者的关心和一定的关注。
ⅱ．展开话题。在获得对方接纳或不拒绝的情况下，工作者要抓住时机，继续交谈使内容逐步转向正题。
注意避开一些敏感的话题，从普通、容易回答的问题提问，话题要从简单到复杂，由具体到一般再到抽象；由感性到理性；由浅入深，也可运用周围正在发生的事情来展开话题，维持谈话。为了减少访问对象的疑虑并使其精神放松，应尽早根据谈话的目标，继续谈话，尽可能地摸索居民的真实感受。
ⅲ．结束对话和访问。初次接触不要太长，除非他有特殊的个人问题需要及时和深入了解。肯定、小结个人及任务目标完成的情况，临别留下进一步联系的方式，鼓励他们主动联络工作者。
iv.接触以后。第一，记录主要资料。离开被访者后记下有关资料：有用的信息及数字、被访者的背景、谈话留下的印象、受访者的反应、热心程度、是否容易被调动、他的人际网络情况等。第二，总结。目标达到的情况、自己对访问对象的感受、评估访问对象以前和现在有什么不同、自己有什么做得不妥之处和遗漏的地方、是否有补救的余地等。
d．与群众交谈的方法。包括：说一些你相信他们会感兴趣的事物；在屋内找些可以谈及的东西引起话题；用他们的水平和他们沟通；了解你自己；知道何时聆听及何时说话；在同一时间内只说一件事；让他们说；感知他们的感受；让他们知道，他们对你和这个社区都是重要的；让他们的念头涌现；发问；肯定和表扬他们；不要和他们争辩；不要强迫他们用你的方法去思考；聆听多于说话；多提问，像你和他商讨一件事一样（平等）而非搜集资料式或盘问式提问；不要答应一些你不能遵守的承诺；如你不知答案，交回给他们（讨论）或迟些告诉他（结果）；或者让他迟些再接触你；运用电话做跟进工作；知道自己的限制；忠于自己；知道怎样将责任交托出去；安排下次探望时间。
总之，与居民接触是做好社区工作的第一步，工作者要以高度的热情投入到自己的工作中，真正地用心去了解他们的需要和心声，将爱与关怀传递给被访者，这比技巧和方法更重要。
②与地区团体和政府部门的接触
a．工作者与不同组织交往的重要性
第一，工作者协助服务对象都会与各种团体或政府机构发生接触，有时工作者还要向这些组织和机构施加压力，因此了解这些组织的运作，有助于工作者向服务对象提供服务。
第二，任何组织和部门都无法拥有一切资源、自给自足，工作中必定会要得到各种组织和机构的协助，许多组织受政府的资助，因而也会受到政府评估和管理。
第三，现在社区工作推动中所需的资金和物质帮助来自政府方面的与实际需要是远远不够的，还需要向各企业、公司、资金会申请和争取捐赠资助，这是工作者开展工作的强大后盾。
第四，社区内的其他机构作为合作与竞争的伙伴也不容轻视，良好的合作可以集中优势，克服弱势，获得共同的发展。
b．影响组织行为的各种因素
第一，组织分析
了解组织的目的、任务、结构，组织文化的表现和特点；注意关注组织内有影响的人士，表面人物与真正有影响力的人是有分别的；注意组织内的成员执行任务的表现、价值观和性格，哪些是工作者要交往的成员；应为各组织机构建立档案；
收集资料的方法：包括入区时的走访、不定时的探访，集体文化娱乐活动、请各组织部门领导观看文艺演出，请组织以外的人士谈话；组织间交换期刊和报纸等。
第二，组织关系分析
组织关系的变化不是一成不变的，因而，交往要因时制宜，以能维持和谐关系、增加未来合作可能性为出发点；团体或组织服务对象遇到问题时，视其具体情况分析所需资源及可能予以其协助的组织；分析不同组织和团体在某问题上的利益及组织间的关系：交换关系、权力依赖关系还是授权关系；摸索不同组织在提供资源上的合作意愿和动机；根据不同组织间的关系来计划不同的交往工作。
（3）介入社区工作的策略
进入社区开展工作之初的表现如何，对日后社区工作的开展至关重要。香港的经验中用“阶段性介入模式”作为介入社区的指导，对我们做好进入社区前的准备应该有一定的启发。
“阶段性介入模式”是指将社区工作过程划分为清晰和可行的步骤或阶段，每一步骤都规定了一系列应采取的行动。通常将这一过程划分为摸索期、发动期、巩固期和总结期。
①工作前期的重点
a．筹划工作机构的规模。要开展工作首先要有办公经费、办公地点和工作者队伍，三者缺一不可。
b．建立人事管理制度。工作的开展首先要有制度保证，人员的保证，对人员的培训、分工与角色安排要首先确定下来，才能给员工以安定感、归属感。
c．深入基层，建立信任关系。居民支持和参与是社区活动的保证，因而社区工作者要通过家访调查开展地区性活动、提供咨询服务、宣传动员、介入社区事件等来建立与居民的信任关系。
视频二维码（扫码观看）
d．加强地区联络，搞好地区关系。良好的地区关系会成为社区的宝贵资源。善于运用地区关系不仅可以为组织发展创造良好的外部环境，还可从中得到人才物等方面的支援，改变社区资源短缺的现状。
e．了解社区需要。
②进入基层，建立关系的方法
首先要了解影响进入社区的因素有哪些，然后才能设计采取何种方式介入。
a．影响进入基层因素
第一，社区工作者对社区问题的把握是否清晰、准确？清晰则目标明确，反之则没有方向感；
第二，社会问题解决是否迫切？如果十分迫切则运用危机介入的方法，很快就可进入基层；
第三，社区权力动态是否复杂？如果社区的权力动态相当复杂，社工通常倾向采取稳妥的工作方法，采用各种服务及温和、缓进的方法与社区建立信任关系，等稳定立足后再作其他打算。
第四，工作者和机构的思路是否是明确？如果机构关注的是社会政策，则进入社区会较少采用服务手法，而以居民大会和社区咨询宣传等手法，较快地进入社区，不用慢慢地探索需要和建立关系。
b．进入基层，建立关系
包括：第一，开展全区性活动；第二，举办大众化的参与性活动；第三，宣传咨询活动；第四，介入社区事件；第五，经常深入社区；第六，家庭访问；第七，利用社区媒介展开宣传动员。
③选取工作对象的考虑
关系建立只是初步介入了社区，接下来工作者要进行的是选取工作对象。可用下列因素作为选取工作对象的考虑：a．工作对象是否面临十分紧急的社会不公；b．受影响的工作对象人数是否很多；c．工作者的价值取向如何，人力资源调动是否充足；d．整个社会有没有去协助这种工作对象的气氛；e．受影响的工作对象想改变现状的动机及能力是否强大，社区工作者选取介入对象的另一考虑是居民自己是否也想改变；f．区内有没有其他人正协助这些工作对象；g．能改变这群对象处境的机会是否很大；h．所提供的服务是否会影响到其他群体的利益。
④介入社区问题的原则
在选取介入社区问题的原则上，参照布伯等人的意见，提出下列主要原则：a．能真正改善市民的生活；b．令社区居民感到自己有能力去改变处境；c．令居民感到值得花工夫去争取的；d．事件有胜算的机会；e．事件是很多社区居民广泛地感受到的；f．事件是社区居民深刻及迫切地感受到的；g．事件是很容易去了解及掌握的；h．事件针对的政府部门是相当清楚的；i．事件何时开始及何时结束有清楚的时间表；j．事件不会令社区居民内部分裂及分化；k．事件能培养一些社区的居民领袖；l.事件能与一个美好社会的价值观互相吻合。
一个好的社区事件应能尽量满足上述各项准则，若有几个事件要选择，工作者可将每个介入的事件运用上述的原则加以比较，进而找出应介入的事件。
3．社区组织工作技巧
建立和维系一个活跃的、具有生命力的组织的方法和技巧，包括的内容有：社区宣传教育与传媒利用、居民活动的组织、社区领袖和志愿者队伍培训、社区资源整合的方法。
（1）社区宣传教育与传媒利用
①社区宣传教育
宣传教育是社区工作者必须精通的一种工作方法，因为社区互助、领袖培养、社会行动、政策倡议、推广都离不开宣传教育，社区工作者通过对居民进行教育及传播有效的方法，可以提升居民的维权意识和能力，去争取自身环境的改善。
a．目的和意义
第一，社区宣传教育是终身教育的重要形式之一，是创建学习型社区的基本模式，是在一定区域内利用各类教育资源开展旨在提高社区全体成员素质和生活质量，服务经济建设、社会发展的一体化的教育活动与过程。
第二，社区教育的本质特征在于教育服务的社区性和全员、全面、全程性。
第三，社区教育是社区建设、社区发展的客观要求和智力支撑，是积极推进教育现代化的重要任务，也是教育改革发展的自身要求和必然趋势。
第四，通过开展社区教育形成全面推进素质教育的社会环境，不断提高社区成员的素质、生活质量和文明程度，为构建终身教育体系、形成学习型社区奠定基础。
b．指导思想和目标
第一，指导思想
开展社区教育工作要以教育理论为指导，按照教育现代化思想，遵循终身教育原则，根据社区经济和社会发展的实际，促进社区与教育双向互动，各种协调发展，促进社区成员全面和可持续发展，依托社区、建设社区、服务社区。
第二，总体目标
促进学校教育与社会教育双向开放，统筹社区各类教育资源，促进社区内各类教育资源协调发展，最大限度满足社区发展和社区成员对教育的多样化需求，最终实现教育社会化和社会教育化，构建终身教育体系，形成学习型社区。
c．对象及重点
第一，社区教育的重点宜放在大力开展社区成人教育上，充分利用各种教育手段、方式方法、各种媒体及信息渠道，针对社区内不同群体工作、学习的特点和需求，为公众提供多样化教育服务，以满足社区成员不同的教育文化需求和素质提高的需要。
第二，要重视社会弱势群体的教育，使社区内社会弱势群体通过教育，提高自身素质，建立自信理念，获得社会认可，融入社会，促进社区稳定与繁荣。
d．宣传动员的方法
社区宣传动员的方法有：第一，印制宣传资料，张贴或发到居民手中；第二，发动社区党员、居民代表、居民小组（楼道）长进行宣传；第三，利用黑板报、宣传栏、标语、横幅等方式进行宣传；第四，利用小区的广播、有线电视或网站的优势，将各项资料上网公布；第五，组织专题宣传月、宣传周及邀请活动，扩大社区的影响。
②传播媒介运用
21世纪是信息时代，善于运用传播媒介是现代社区组织的另一重要工作内容。
通过传媒这个桥梁我们了解外面的世界，利用传播媒介去寻找更多的资源，社区也可借助传媒的优势让公众更加了解自己，支持和响应组织的号召，促成事件的改变，使组织的形象得以确立。
良好的社区媒体形象又会激励和鼓舞社区成员爱社区、建设社区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。
a．制定媒介策略，发展媒介关系
社区媒介策略是指社区工作中如何运用传媒扩大社区的影响的一整套方针和部署。不同的社区会有不同的传媒运作的策略。
第一，要收集传媒工作者的资料。根据各自的工作内容制订一份清单，在此基础上进行初步的接触，介绍自己及其所在社区组织及职能，给人留下良好的印象。
第二，发展与媒介的关系。关系建立因工作计划、取向和手法、阶段不同而不同。
大体上有下列几方面的工作：要注意和了解传媒及其作者的工作情况；尽可能采用当面拜访的方式；主动介绍自己，宣传自己；表示对沟通有工作的兴趣；听他讲自己的工作及其感受。
传媒与工作者的关系：“双向—不对称”：工作者十分明确什么样的新闻报道具备价值、会被传媒采用，因而主动做好新闻交予传媒协助刊登。“双向—对称”：组织很少提供现成的资料给传媒，而是协助传媒挖掘组织内部具有新闻价值的人和事，请传媒进行亲自的采访报道，因而更具真实性、客观性。
b．制造媒介事件，吸引传媒报道
如果事件的一个目标便是“吸引”传媒的注意，首要任务是考虑新闻的价值所在，只有“对症下药”才能发挥奇效。
通常能吸引传媒关注，具有新闻性的事件具有以下特点：第一，事件涉及的人数众多，与大众有直接关系；第二，事情非同寻常；第三，涉及著名人物或重要人物；第四，有新的或权威的发现；第五，事件的主题配合当前新闻的热点；第六，事件具有人情味和独特性。
c．运用传媒的途径和技巧
常用的传媒途径：新闻稿撰写、举办记者招待会及个人专访。
第一，邀请记者与撰写新闻稿
为了突出事件的重要性，扩大影响，在举办一些活动时应邀请记者出席采访。
ⅰ．在邀请记者时应告知下列事项：
单位或机构名称、简况介绍（自身的历史、影响等）；组织的活动名称、背景和主要内容、预期效果、独特性、重要性（即新闻价值）；活动的主要议程，要安排时间、地点（交通线路）；如有重要人物到访及有进一步的资料派发应一并说明，以吸引记者的到来；注明联络人、联系电话、传真、电子邮件地址等。
ⅱ．新闻稿撰写的要点：
新闻稿的结构包括标题、导语、主体、背景，结论五部分；一般呈“倒三角形”结构。
第二，记者招待会
记者招待会又称新闻发布会，是组织为公布重大新闻或解释重要方针政策，邀请新闻记者参加的一种特殊会议，是组织广泛传播各类信息，吸引新闻界客观报道，搞好媒介关系的重要手段。其信息发布的形式较正规，且有高规格的特点，有利于社会组织和新闻界之间的双向沟通，对促进双方合作发挥着重要作用。
开好记者招待会要做的准备包括：会议的必要性研究；确定会议主题；确定邀请记者的范围；选定时间和地点；选定主持人和发言人；根据主题准备各种材料；做好会务工作：发请柬、布置会场、检查设备配置、确定会议程序；必要时安排参观或会后举行茶会、酒会、便餐等招待活动；做好经费预算；做好会议效果的检核工作。
第三，接受传媒访问
社区工作者为了扩大自身工作的影响范围，宣传政策或经验，可以应邀或主动设计一些新闻采访。
为了保证效果，提前的准备工作很重要：了解采访会在何种媒体上什么时段向受众播发，影响的时间和范围；收集有关资料，通过收集的资料来补充自己的观点和加强说服力；选择从一两个不同的角度谈论一个问题，并引用例子说明，以使分析和论证更具体、形象化；将观点按重要性和逻辑关系排列起来，表达要浅显易懂；预先构想会被问及的问题，并做一定的准备；可与记者协商讨论采访的内容，做好心理准备。
第四，运用社区媒体
ⅰ．含义：社区媒体是一种小范围内传播和沟通信息的媒介，只针对某一特定区域及对象发行，社区媒体的内容及焦点着重在特定区域内所发生的事情。
ⅱ．功能：传播的功能，社区媒体所传播的是与社区居民生活息息相关的大小事情。社区媒体扮演整合居民意见、传达居民感情的重要功能。记录社区历史的重要工具，是未来社区居民了解社区的重要史料，也是未来社区工作推展的重要参考。
ⅲ．形式与内容：社区媒体没有固定的形式，要看社区的形态及资源而定。社区媒体也可随着社区的演变而有不同形式的呈现。社区媒体没有一定的内容，最重要的是能真实、生动地表达社区特色、传达社区信息、提供居民对话的阵地。
iv.常见的社区媒体资源及内容包括：
社区通讯：报道社区生活信息，如停水、停电通知，低保金申领办法等居民关心的信息。
社区活动剪影：记录并报道社区活动的进展、分工及资源整合状况、活动过程精彩节录。
我爱我家：报道社区的特色、古迹采风、奇人轶事、名人追踪、老树的故事、翻开老相册等。
关怀社区：报道社区内需要居民关心的人、事、物，如需要有人浇水的路树、需要送餐服务的独居老人及对社区关心付出的小故事。
社区环保：介绍简易的环保方法或是发动全社区的环保活动，甚至是请居民提供各种环保小点子、家庭绿化妙方等。
社区保健：介绍健康保健常识、最新医疗信息、膳食营养，或深入报道社区附近医院的各项措施及特色。
社区商情报道：报道社区内商店的特卖活动、房屋租售信息等。
专题报道：结合不同时期的社会关注热点，及时向居民宣传介绍有关改革的政策、观念，倡导社会新风。
我有话要说：是居民表达想法的空间，这样的媒体内容在电子式的社区媒体（如BBS）上，可以提供较及时快速的讨论。
社区媒体的发行时间：社区媒体的发行时间要依照社区内可运用的人力及物力资源、社区当时的状况来决定。
（2）居民活动组织
①群众发动
a．目的
学者认为动员群众的目的主要包括：第一，扩大群众的支持和参与，增加社区工作力量；第二，充分挖掘和使用人才资源，促进社区问题的解决；第三，工作者和参与者互相学习，体验成长。
b．步骤
包括：第一，准备；第二，开始接触；第三，鼓动群众情绪；第四，要求群众参与；第五，提醒群众参与；第六，群众参与。
c．方法
具体可分为直接接触和间接发动两种途径：
第一，直接接触
目标对象的名字及联络方式提前就已知道：可采用去信通知、电话联络或登门拜访三种方式进一步宣传、建立关系。
没有具体对象及联络方法：采用设立社区咨询站点、向往来的居民宣传介绍，发现目标对象或现场交换意见，建立联系；采用“围剿”式的方式，逐门挨户上门宣传，挖掘潜在的参加者；通过小区广播或流动宣传车，甚至居民大会等宣传方式进行社区鼓动宣传。
第二，间接发动
最为常用的方法是借助大众传播媒介报道、展板和广告宣传、电视新闻稿、宣传单张、信箱广告、招贴和海报条幅等。对于以上这几种方法，在实际工作中需要考虑多方面的因素，各种方法互相配合使用。
工作者的人力投入会决定动员的方式；公众对事件不满程度的高低决定着对动员的反应；欲动员的对象是否明确，其动机如何，都要有所考虑。
d．劝服技巧
在动员居民的过程中，常会遇到许多实际情况，如何恰当地处理，下面举几个实例作以说明：
第一，居民：“我文化水平低，没法参与。”反应：“你认识的李嫂、张嫂都来了，你当然要来！”（策略：熟人参与）
第二，居民：“我没时间，看何时有空再说吧！”反应：“参与其实不太费时间，况且有事时还可临时退出。”（策略：减少代价）
②召开居民会议
召开居民会议是经常性的工作之一，是社区工作介入的重要步骤，是动员居民和组织社区工作中不可缺少的一部分。
a．居民会议的作用
包括：第一，交流信息、分享信息、报告工作进展的情况；第二，讨论问题作出决定；第三，增进参与者的关系和合作；第四，学习解决问题方法；第五，提高民主参与的意识等。
b．会议步骤
第一，会前准备
会议的目的是什么；会议内容及程序安排、资料准备；参会人员的确定及通知；场地设备的安排（座位、用具等）；提前到场检查各项安排落实情况及人员联络；会前接待。
第二，会议进行中
会场气氛把握，民主、平等、轻松；按议程进行，注意把握时间；有集中讨论、反馈时间，不能拖延时间太长；决议要经反复讨论，谨慎通过；注意观察和掌握会场气氛和与会者的反应；主持人做集中归纳和总结，突出主题及收获。
第三，会后促进
进一步明确会议决定；着手会议决定的工作；通知未出席者有关会议的重要内容和决定；整理好会议记录，将任务落实到人。执行会议决定，必要时征求有关人员意见，做好下次会议报告行动的准备，并随时与与会者通报工作进展情况。
c．会议主持的技巧
第一，聆听。要让发言者知道主持者在仔细听他发表的意见，要从讲话人的语言内涵和表达方式中收集更多的信息，还要同时观察到其他与会者的反应。
第二，提问和邀请发言。要善于启发、引导和鼓励参与者发表意见，用开放式的问题给每个人均等的机会，有时也要特别邀请征求有关人员的意见或阻止滔滔不绝者的发言。
第三，注意澄清和引导。为使发言不离主题，要适时复述成员的意见，及时核实和纠正一些观念。
第四，综合、集中。及时综合各方的意见，作出总结分析，找出共同点、分歧点，把握会议进程。
第五，多用赞美和鼓励。对发言和提供信息的人予以及时的鼓励和肯定，使其感到被尊重和重视，增加以后参加社区活动的积极性。
第六，运用身体语言。主持人的目光、面部表情、身体姿态都可以辅助会议的主持。
第七，时间运用准确，会期适中，不拖延。
d．会议的组织要点
香港学者甘炳光指出一个成功的会议要遵守下列守则：第一，会议目的清楚；第二，认真计划会议进程；第三，邀请有关或有需要的人士参加；第四，事前向有关人士简介会议情况；第五，主持人主持会议而不是垄断会议，不要只听到你的发言声音；第六，让所有人有发言机会，互相沟通，彼此回应；第七，使参加者身心舒畅，觉得参加会议有所收获；第八，保证会议能带来行动；第九，小心会而不议、议而不决、决而不行、行而无人负责。
视频二维码（扫码观看）
（3）社区领袖和志愿者队伍培训
①社区领袖的培训
社区领袖是指能够抓住团体希望和要求的实质，代表团体意愿，为团体行动提供意见和方向的核心人物。
a．一个好的社区领袖通常都拥有以下特点：第一，热爱人群；第二，易交朋友；第三，善于聆听；第四，易与别人建立良好的人际关系；第五，勤奋工作；第六，自我认同感强；第七，表达能力佳；第八，协助别人建立自信；第九，勇敢面对困难；第十，有广阔视野，具有历史感和前瞻性。事实上，上述条件对领袖的要求非常高，很少有社区领袖能够完全拥有。
b．社区工作者应积极教导社区领袖的工作技巧，包括：第一，人际关系技巧；第二，开会技巧；第三，演讲技巧；第四，组织技巧；第五，谈判技巧；第六，游说技巧；第七，政治技巧；第八，与传媒接触技巧；第九，资源动员技巧；第十，沟通技巧。
c．进行技巧培训时应遵守以下的学习要点：第一，每次学习的内容宜小不宜大，宜少不宜多；第二，每次学习宜集中学习一到二种技巧，不宜过多；第三，从经验中学习得到的技巧效果最佳，故宜把学习的技巧实践在日常的生活中；第四，学习的课题必须是社区领袖有兴趣的；第五，学习的目标是发挥其长处和减少其短处，故学习的内容应随不同的领袖而有不同的设计；第六，应多向别人学习，从中取长补短，但不要照搬照抄。
d．工作者在培育社区领袖时，应注重学习以下培训技巧：
第一，鼓励参与。参与是居民通向社区领袖的重要一环，故社区工作者应主动邀请有潜质的领袖参与组织工作。
第二，给予鼓励和肯定。针对居民缺乏自信、自我形象不高的特点，社区工作者应在居民领袖实践的过程中对其表现较佳的地方给予鼓励和肯定。
第三，宣传当家作主的精神。社区工作者应不断向社区领袖灌输当家作主的精神，以建立自主和自立的意识。
第四，建立民主的领导氛围和精神。居民领袖亦应受到监察和按居民的意愿和利益而为，因此社区工作者应积极向居民领袖培训民主意识。
第五，不断提供居民领袖学习的机会。要居民领袖独当一面，社区工作者应按照居民领袖的能力水平而给予适当的学习机会。
第六，建立从检讨中学习改进的习惯。居民组织和居民领袖的成长，也是来自于从实践中检讨成败得失，借以发挥所长，改进不足。
第七，建立居民领袖权责分工的意识。权责不清而令居民领袖间出现摩擦和令工作效率低下，社区工作者应加强居民领袖的权责分工意识和观念。
第八，培养理性讨论，充分沟通和尊重少数的领导作风。民主的原则也包括充分沟通、理性讨论和尊重少数等条件在内。因此社区工作者应注重培养居民领袖对民主原则的理解和认同。
②志愿者队伍的培训
a．志愿者工作的目的和意义
第一，志愿者工作的目的
对于社会，几乎每个人都希望志愿者的服务能够造福社会，将爱心奉献给社会，减轻社会的负担，为社会节省大量的资源，并让整个社会充满爱。
对于服务对象，志愿者们觉得志愿者工作应当给服务对象送去关怀，送去快乐，送去温暖，帮助弱势群体，使其生活更加美好。
对于自身，志愿者们都认识到，通过参加志愿者工作，更加地增强了自己的社会责任感，提高了自己，锻炼了自己，提升了自身的价值。
第二，志愿者工作的意义
表达爱心、关怀、分享的积极行动；体现互助互爱、互相学习的精神；人人平等参与，互相引发潜能，共同贡献社会；增进人与人之间的接触，协助反映社会问题及服务对象的需要；提供、丰富人力资源，协助、加强及改善服务的素质；志愿者可做桥梁，协助加强福利机构与社区的沟通；丰富个人的生活体验；发挥所长及学习新知识和技能；尽公民责任，贡献及回馈社会。
第三，志愿工作对社会的价值
ⅰ．建立关怀互助的社会：帮助志愿者加深对社会的了解；将他们的爱心献给服务使用者，这不但可以促进人际间的互助关怀，更能促进社会各阶层的融洽相处；唤起市民大众对推动社会进步所应肩负的责任，培养对社会的归属感。
ⅱ．善用人力资源：志愿者将他们个人的能力、时间、知识及经验投入志愿者工作中，令社会上有需要的人士得到帮助，使社会资源更充沛。
第四，志愿工作对志愿者个人的价值
志愿者服务提供不同的学习机会，帮助个人认识自我，丰富生活经验，培养正确的价值观；发展人际关系，培养领导才能；使人们善用余闲，发展潜能。
b．志愿者招募
志愿者招募能为有志参与志愿工作的人士提供一个贡献他们能力的途径；而机构或志愿者小组亦能吸纳新资源来帮助有需要的人士，以实现互惠互利的双赢效果。
第一，目的
ⅰ．填补人手。定期招募新的志愿者可以培养新的接班人，使志愿者工作能够持续发展。
ⅱ．扩展服务。随着机构或志愿者小组服务的经验累积，志愿者对服务的素质及期望自然提高。
ⅲ．备用资源。机构或志愿者小组若能在志愿者登记册内维持一定数量的志愿者名单，在需要时就能动员大量人手提供服务。
iv.志愿者人数准则。小组在决定招募志愿者人数时，必须在“精”及“多”中间做一个平衡。
v.保持小组活力。新的志愿者可以向有经验的组员学习，而后者亦得到新人及新思维的冲击，更能使志愿者小组保持活力。
第二，招募志愿者的方法
包括：志愿者介绍；举办志愿者训练课程；活动推广；对外宣传；举办志愿者招募周；印制志愿者服务资料册；运用互联网及电子邮件。
第三，甄选志愿者的技巧
甄选会面前的准备事项包括：事前先要清楚考虑机构需要及服务的要求，以便勾画理想的志愿者人选。甄选会面应由机构职员与资深志愿者共同进行。这样的组合有助于平衡观点，更有利于日后安排工作及进行督导。设计一张详尽的志愿者登记表，以便记录有关资料。可考虑应用一些简单的测验，帮助准志愿者了解自己的需要。要懂得因才善用，衡量应征者的体质、能力及心理状况，以配合担任不同的志愿者岗位。有系统地安排志愿者先认识他们将会负责的服务内容。接见志愿者的地点及时间要做适当的安排，以示对他们的尊重，这也有助于他们对机构及职员留下好印象，有利于建立良好的合作关系。
甄选会面时的注意事项
详细解释志愿者工作的性质及要求。志愿者的权力职责、机构的服务宗旨、服务对象类型等。说明机构提供志愿者一定的适应期，以确定所委派的工作是否适合志愿者的志趣，好让他们决定是否继续服务或调配到另一工作岗位。
坦诚告诉志愿者将会遇到的挑战，令他们做好心理准备及增加满足感。尽量提供多种工作的选择。说明志愿者必须参加有关训练课程，以增加对志愿者工作的兴趣及了解。 机构可于甄选会面后，安排资深的志愿者从旁以“过来人”身份，分享志愿者的乐趣和经验，从而培养新志愿者的投入感。
第四，如何增进招募效果
ⅰ．加强培训和发展。若组员因缺乏持续参与志愿者服务活动的兴趣，继而导致人员流失，机构负责人应经常检讨小组运作情况及加强小组吸引力。
ⅱ．评估招募的途径。小组负责人要重视大众传媒的影响力，特别是广告宣传，整个广告的设计和耗资能影响机构的形象，但过分花俏的设计可能影响对广告的信任。
第五，评估及回馈
志愿者负责人必须定期评估整个招募程序，尽量收集意见，目的在于收集更多的资料，衡量招募策略上可改善的地方。
有些机构甚至在招募表格上询问参加者获知机构招募志愿者的资料来源，其目的是评估宣传渠道的效用。工作者也可作简短的问卷调查或面谈，研究新志愿者加入小组的原因。
c．训练
第一，训练的目的
“训练”是知识、技能及态度三方面的灌输与交流。其主要目的是：
ⅰ．了解志愿者工作。使志愿者明白义务工作的意义，并了解社区的目标及理想使命；促进志愿者的个人目标与社区的目标达到一致。
ⅱ．实务工作训练。根据工作岗位的要求，志愿者需要掌握所需要的知识、技能及态度。通过实务工作训练，确保服务质量达到应有的水平。
ⅲ．志愿者个人发展需要。训练能令志愿者对工作更具信心，帮助他们发掘潜能，促进个人发展。
第二，策划志愿者训练
志愿者训练工作的策划及管理步骤如图3-2所示。
图3-2 志愿者训练工作策划步骤
第三，训练的安排
成功的训练计划应充分考虑以下事项：
ⅰ．通知参与训练的内容。训练计划简介；举行训练活动的地点；训练内容和预先准备的教材；提示学员准备自己的资料，作为上课时讨论的材料；简短的问卷，以了解志愿者的经验、兴趣和对训练课程的期望等。
ⅱ．时间安排。把训练课程分成单元，循序渐进、由浅入深地将单元部分，分几个阶段授课。除了效果更好外，亦较易观察到学员的学习进度、是否跟得上课程要求等。此外，时间的编排还须考虑教材内容的多少、训练方式和成本等因素。
ⅲ．学员人数。预计学员人数是与训练的设备、地点、活动事件及方式等有关的。
iv.课程讲义。派发讲义可帮助学员重温课程内容。讲义的内容最好包括一些练习活动、评估表、作业和参考书目等，让学员有机会思考及找寻更深入的学习资料。
ⅴ．视听器材。在课程上应用视听教材，能增强学员的吸收能力。
vi．上课地点。良好的学习环境应包括良好的通风系统；足够的电插座；要使用视听器材，必须有窗帘遮光；足够的桌子，让每名学员有书写的地方；足够放置教材的讲桌；黑板/白板及各种颜色的粉笔/笔；备有投影机及银幕；备有学员所需的文件夹、笔和白纸等。
第四，训练的策略
志愿者训练策略应具有三个持续发展的阶段：
ⅰ．基础训练
对象：刚投入志愿者工作行列的志愿者；
活动：迎新课程；
内容：志愿者工作的概念/须知；了解机构及志愿者小组对志愿者工作的目标与期望；志愿者应掌握的基本技巧，如人际沟通、活动程序设计等。
ⅱ．专题训练
对象：已委派工作岗位的志愿者；
活动：专门技巧训练；
内容：了解服务对象的特征、需要及期望，特别技能训练。
ⅲ．进深训练
对象：资深志愿者；
活动：领袖训练；
内容：领袖才能、服务策划及评估、团队合作技巧、资源管理。
第五，志愿者训练管理实务
ⅰ．设计训练活动时必须配合工作要求，策划及进行训练时必须考虑以下因素：
志愿者参与——让志愿者参与训练活动的策划，这能加深他们对训练的了解，以增强他们对训练计划的兴趣和认同感。
使用者参与——使志愿者服务机构、社区等更能清楚说明志愿者应具备的条件与能力。他们的参与及支持对训练活动的成效起着重要的作用。
成本控制——训练活动必须考虑机构/小组的资源限制。有些活动设计得可能很理想却需要昂贵的经费，这并不是每个机构都能负担的。
时间配合——志愿者训练活动的时间编排，应做到志愿者在投入服务前已经接受足够的训练，这样更能确保服务质量。
ⅱ．训练内容
志愿者训练内容可归纳为两个范畴：
范畴一：基础理论内容训练。包括：志愿者工作概念及服务须知；了解社区对志愿者工作的期望及目标；掌握社区的需要及资源；了解服务对象的特征与需要。
范畴二：技巧训练。包括：志愿者工作技巧（人际沟通；自我认识；活动程序设计）；特别技能训练（探访技巧；与其他服务提供者的合作技巧；急救训练；带领游戏技巧；小组工作技巧）；管理技巧训练（服务策划课程；领袖才能训练；资源管理）。
（4）社区资源整合
①资源共享精神是社区建设的真谛
a．资源共享可以增强社区的服务功能，提高居民群众的生活质量。
b．资源共享可以增强社区的凝聚力。资源共享使社区内各单位、组织与居民的关系得到强化。
c．资源共享可以丰富社区文体生活。
②有效开发和利用社区政治资源
社区政治资源是指在我国城市社区内任何具有政治交换价值，可以维持城市基层政治稳定、推动政治发展的物质或非物质因素。
积极开发和利用社区政治资源，不仅能充分发挥社区政治资源的作用，而且会促使社区政治资源在使用中逐渐增值。“开发”这些资源的过程，也是梳理和调节各种资源关系的过程。只要理顺关系，科学配置，就能综合发挥各项政治资源的最大效能。
③在当前推进社区资源共享中，必须树立“四种意识”：
a．“资源”意识。凡是社区内能够用来为社区居民提供生活服务的资源都是开发利用的对象。只有认识到社区资源的全面性、多样性，才能够充分发掘和最大限度地使用社区资源。
b．“经营”意识。社区资源的多样化和差异性决定社区资源运作没有固定模式，要坚持社会效益和经济效益、福利性和经营性并举的原则。
c．“效益”意识。社区资源的高效益，表现在不仅使社区资源得到了充分利用，而且使居民能够以最低的价格获得服务。这就要求对社区资源不单是传统性使用，还是创造性盘活。
第一，对社区服务场所的调整、置换。社区规模调整与社区办公，服务用房和文体活动场所的整合结合起来，统筹考虑。
第二，挖潜。对于简陋的、功能不齐全的场所，可以通过注入资金，改造成活动场所。
第三，优化组合。比如，开展图书联动，把所有图书馆（室）的图书整合起来，在各社区建立图书室进行流动。
d．“前瞻”意识。社区服务设施要纳入规划，注意综合平衡，留有足够的空间，要考虑对社区开放的可能性。
④在这个过程中，要注意调动各方的积极性，发挥以下四个方面的作用：
a．发挥政府的主导作用
城市基层政府具有运用行政资源，协调社区各种力量，控制社区发展方向的职能，发挥其主导作用，要注意以下几点：第一，宣传引导。第二，完善政策法规，强化扶持措施。第三，通过社区建设工作和协调机构，对社区资源共享遇到的困难和问题进行协调。第四，下放权力，按照“小政府、大社会”的思路，搞好向社区“放权、转权、还权”的工作。第五，政府对闲置的办公场所，国有企业关闭、外迁等腾出的场所，交付社区使用；对财政拨款的机关事业单位，像中小学，优先开放。第六，建立完善社区资源共享的激励补偿机制。
b．发挥社区居委会的主体作用
第一，通过社区居委会的统一管理，将分散的社区资源整合起来，形成层次分明、覆盖量大的社区服务网络。
第二，调查本社区的资源情况，制定长远的规划和近期的安排，明确社区资源共享的重点、目标、责任，并分步骤实施。
第三，管理上要扩大民主，推行自治。
c．发挥社区单位的协同作用
第一，对经营性资源在考虑自身利益的基础上，要有相应的对居民开放设施、时间、收费标准和管理办法；
第二，对非经营性资源，比如澡堂、食堂等生活服务设施和礼堂、图书馆、培训教室等教育文化娱乐设施，强调必须对社区开放。
d．发挥信息技术的整合作用
第一，建立全市统一的社区服务呼叫中心平台，建立全市统一域名、统一标识的社区服务门户网站。
第二，建设智能化社区，通过一个高度集成的通讯和计算机网络，把社区的安防、物业、服务及公共设施连接起来，实现智能化和最优化管理。
4．社区项目的评估
评估是对项目计划落实情况的一种交代，也是改善服务质量的一种途径，是社区工作中必不可少的环节。
（1）评估目的
一般而言，评估是一种回应一般问题的活动，目的是检查评估有关程序如何实现它的目标，或者程序的效能是否如工作者所期望的那样。
通过评估活动可以：容许工作者监测有关程序的实施和进行；提供资料去帮助了解程序所面对的问题和困难，并从中找出可以改善的地方；检查程序的表现，从而选择对参加者更有效果的服务和计划。
（2）评估过程及步骤
评估过程可以分为五个步骤：
①确定程序目标
在确定项目目标的时候，工作者应该留意以下几点：a．项目评估不能脱离项目计划而单独考虑，评估的目标应与机构对项目的期望相联系；b．在一个可以评估的项目中，通常会存在有许多方面的成果变化；c．工作者会经常倾向于用一些模糊和空泛的字眼去界定社区工作的目标；d．不同的人对项目的成功与否有不同的看法。
②建立成果量度准则
将项目目标的表达转变为可以观察和量度的指标称为操作化。操作化过程有如下注意事项：a．操作性指标必须是具体及可供量度的；b．测量指标应该是有效的测评标准，应该量度它们该量度的；c．在大多数情况下，对目标的成果评估往往涉及多个指标或标准。
③研究策略
a．运用比较和控制组的方法，即以一个接受服务的组别和另一个没有接受服务的组别作比较。
b．运用时间序列测量，即测量和比较不同时段的成果转化。
④选择适合的资料收集方法
收集资料的方法有很多种，主要包括：a．问卷调查。通过结构性的问卷问题去收集有关服务对象的态度和行为资料。b．面谈访问。与人深入的讨论，但对人数要有一定的限制。c．观察方法。记录所见所闻，及没有一定标准的问题和答案。d．现存资料。利用已有的机构记录、报告及服务统计等量度服务的成果。
⑤评估项目的有效性
如果资料是数量化的资料，便需要进行定量的分析：a．单变项分析，这主要是涉及单一变项的描述；b．双变项分析，找出变项与变项之间的联系；c．多变项分析，找出两变项以外其他变项的影响，从而找出其他影响成果转化的原因和解释。
（3）评估设计
构思设计一个完整的项目评估方案必须处理的问题包括：①项目评估的主要评估问题和项目达到的标准是什么？②评估的自变项和干预变项是什么？③哪些对象会被包括在评估当中？它包括哪些入选和排除准则是什么？④是否包括控制组？⑤什么时候进行测量？⑥测量的频率如何？
（4）评估方法
评估可以分为三种：
①过程评估。目的在于评价有关达成项目的活动质量，重点主要涉及对有关程序提供一个基本的描述。
②成果评估。成果评估又称效能评估，主要检讨程序的成果是否合乎当初订立的目标。
③效益评估。效益评估主要着重程序的成本效益，即在一定的成本下提供服务的成果是什么。
四、我国的社区工作
1．中国的社区建设
（1）20世纪80年代的社区服务
①社区服务
在20世纪80年代，中国的社区工作常被称为社区服务。
社区服务的定义是指在特定的区域内，受人民政府的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有组织地动员社会各方面的力量，包括动员居民群众，发扬扶弱助贫、尊老爱幼及互相帮助的精神，因地制宜兴办各种小型福利、设施，开展各种服务活动，为居民群众，特别是有困难的家庭和居民，提供各种服务。
②对社区服务的重视
1986年，民政部从探索建立社会保障制度的高度，第一次提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务系统的概念，并于1987年9月在武汉市召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开了发展中国社区服务的序幕。1989年12月26 日全国人大通过的《城市居民委员会组织法》第一次将“社区服务”的概念以法律条文的形式固定下来。
③城市社区工作的新课题
随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了新的课题。
a．城市外来流动人口骤增，给基层政权工作带来了不可回避的问题。
b．城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权工作提出了更高的要求。
c．城市的人口老龄化迅速发展，加大了基层政权组织的工作量。
d．每周实行五天工作制后，加宽了基层政权组织的工作面。
e．合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层政权工作提出了新的课题。
面对这些社会问题，城市的基层政权应义不容辞地逐步担负起社区的管理、监督、协调和服务四个责任，以弥补当前城市社区管理上的缺陷。
视频二维码（扫码观看）
（2）20世纪90年代以来社区建设的历程
1991年5月，民政部在社区服务的基础上，又提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社区建设”的工作思路。1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。
1999年，民政部为了探讨并逐步完善城市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设管理体制和运行机制，根据“分类指导、循序渐进、试点引路、逐步推广”的原则，在全国的直辖市、计划单列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创新精神强的北京西城区等17个城市的21个城区作为首批“社区建设实验区”，后来又扩展到26个城区，以期探索中国式社区建设模式，并为其他城区提供经验。
2000年11月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发〈民政部关于在全国推进社区建设的意见〉的通知》，文件明确了社区的定位和推进社区建设的指导思想、基本原则及主要内容，强调了社区建设的重大意义。九届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，又将社区建设列为我国社会发展的重要内容和目标。
2．中国的社区政策及其特征
（1）计划经济与社区政策
改革开放以前的计划经济时代。社区政策模式是辅助性与依赖性的，国家与社区关系在社会结构关系上处于微不足道的地位。
1954年第一届全国人大常委会第四次会议通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，街道和居委会组织体系正式形成。
在计划经济时代，地域社区范围主要是城市街道办事处与居民委员会行政管辖范围。地域社区的社区居民主要是由那些无法进入各式各样工作单位的弱势群体以及劣势群体组成。
街道与居委会不过是国家政权机关行政过程的“腿脚”和“过渡性质”的社会组织，是一种与单位制相配合的辅助性社区组织，其作用似乎是拾单位之遗、补单位之缺。城市街道和居委会组织的辅助性、依赖性与边缘性是十分明显的。
总体来说，在计划经济时代，国家与社区关系是不均衡的，社区完全依附在国家羽翼之下，社区缺乏自主空间，国家的社区政策意识也含糊不清。
（2）经济改革与社区政策
改革开放以来，中国社会的国家与社区关系发生结构性变化，地域社区与社区政策在社会生活中扮演越来越重要的角色，发挥越来越大的作用，国家与社区关系由边缘转为主流。
在改革开放处境下，改革与社区政策的内容包括：
①政企分开、企业转变职能，企事业单位组织结构与社会功能发生重大变化，原本不应由企业承担的社会职能特别是社会福利与社会服务职能逐渐分离出来，并开始向社区转移。
②国家适时倡导社会福利社会化政策，推动国家、市场、工作单位、社区、家庭和个人共同承担福利责任，社区成为社会福利社会化的最主要组织载体与场所。
③农村经济体制改革不断深入和城市开放程度不断提高，社会流动速度越来越快，社会分层现象日趋普及，社会结构与社会阶级结构发生前所未有的结构性变迁。
④伴随权力下放与社会管理重心下移、城乡社区人口构成变化和基层社区民主政治迅猛发展，社区在政治、社会、经济和文化生活中扮演越来越重要的角色。
⑤社区成为中国社会改革、稳定与发展的基础，社区在社会关系与社会结构中的地位显著提高，社区逐渐摆脱对国家的依赖与服从地位，开始具有相当大的自主活动空间与自我发展能力。
⑥国家与社区关系由边缘转变为主流，社区政策成为国家社会经济政策议程的优先领域与核心议题。
⑦国家的社区政策意识日趋清晰，有关国家与社区关系的社区政策声明与政策体系日趋完善，其中社区服务活动与政策，社区建设运动与政策典型代表和反映了中国社区政策的基本特征。
（3）社区服务与社区政策
20世纪80年代中期兴起的社区服务催生了中国的社区政策，标志着国家与社区关系的根本转变，反映了社区福利与社区经济发展取向政策模式的诞生。
①背景
80年代中期，伴随企业劳动、工资和社会保险制度改革，特别是城市综合改革不断深入，居民价值观念与生活方式的转变，收入水平提高和社会需要的变化，城市社区服务与政策模式应运而生。
②涵义
社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需要，以街道、镇、居委会和社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社区服务业由社区福利服务业、便民利民服务业和职工社会保险管理服务业组成，是社会福利和社会化服务体系的重要组成部分。
③发展历程
a．1987年9月，民政部在武汉召开全国城市社区服务座谈会，拉开了中国社区服务与社区政策发展的序幕，此后社区服务迅猛发展。
b．到90年代初期，全国社区服务范围、内容不断扩大，设施不断增多，社区服务队伍发展壮大，社会互助活动广泛开展，社区服务管理不断加强，逐渐向产业化、实体化方向发展。
c．社区服务工作得到各级党政领导的高度重视，社区服务开始列入当地经济社会发展规划，社区服务理论研究不断深入，政策法规日趋成熟，其主要标志是1993年民政部等14部委联合签发的《关于加快发展社区服务业的意见》。这是中国政府首个系统、明确和全面的社区社会政策。
④特征
中国城市社区服务政策模式的基本特征是社区福利与社区经济发展相结合。
社区福利取向主要反映在社区服务对象以老年人、残疾人、儿童、精神病人和优抚对象为主，服务范围与内容以满足衣食住行等基本生活需要为主，服务性质主要以无偿服务为主，低偿服务和有偿服务为辅。
社区经济发展主要表现为街居经济发展，它既是社区服务的重要组成部分，又为社区服务发展奠定坚实的经济基础。
（4）社区建设与社区政策
20世纪90年代兴起的社区建设运动改变了社区政策的模式，社区服务政策逐步转为社区建设政策。
①产生的背景
90年代以来，伴随社会主义市场经济的发展，社会成员单位属性逐渐减弱，大量“单位人”转变为“社会人”，企业下岗待业人员增加与城市贫困问题形成。
人民群众生活水平提高，就业、养老、医疗、住房和社会参与的需要越来越强烈，城市基层政权建设与群众自治组织发展已不适应市场经济发展，社会不稳定因素增加，社区管理体制与手段严重滞后。
②发展历程
1991年民政部提出社区建设的思路并在部分地区开展实验，1996年全国各地开始形成不同社区建设模式，2000年11月国办、中办转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志社区建设政策模式正式诞生。
③涵义
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
社区建设政策是社区服务政策的发展与延续，是中国政府第二个系统、明确和全面的社区社会政策声明，在中国社区政策体系中占据重要位置。
④基本特征
a．社区建设政策的基本特征是社区政治发展、社区环境与生活质量相结合的综合建构取向。
b．社区政治发展主要表现在社区建设政策出现的动因、任务目标、工作组织和工作方法都与基层民主政治发展密切相关，社会稳定、安定团结与扩大统治的社会基础密切相关，社区建设成为政治发展与国家动员的重要手段。
c．优化社区环境主要反映在社区建设重点是建立良好社会经济秩序与优美和谐的社区生活环境，加强社区治安与综合治理，以创立环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代社区。
d．改善生活质量与提高福利水平主要反映在社区建设基本内容是拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境，以人为本，服务居民，大力发展社区福利与服务事业。
3．中国社区工作的发展趋势
（1）回归主流与社区核心地位
中国社区在社会生活中的地位由边缘化转向中心，国家与社区关系形成并成为社会结构中举足轻重的社会关系，社区与社区工作将回归主流，并且处于一种核心性地位。
改革开放以前，社区在社会生活中处于边缘和次要地位，严重缺乏独立自主的社会空间。
改革开放以来，伴随企业改革与社会福利职能转移到社区，社区服务的兴起与蓬勃发展、社区建设运动与政策方兴未艾，以及社会科学研究、社区研究与市民社会研究兴旺发达，社区概念逐渐进入普通百姓日常生活，社区、社区服务与社区工作成为公共话语和专业话语中的流行概念。
与此同时，国家与社区关系也在史无前例的社会结构转型与政治、经济与社会、文化力量的共同推动下逐渐形成，并且在社会经济政策议程中处于中心位置，地域社区与功能社区成为观察和分析中国社会结构变迁的最佳视角。
需要特别指出的是，社区与社区工作地位的这种历史性变化是正常的现象，说明中国社会发展进程与社会结构变迁重新回归到正常的发展道路上。社区与社区工作既是中国社会工作发展的突破口，又必将长期处于社会经济政策议程的中心位置。
（2）民主参与和以人为本理念
中国社区工作的价值基础正在发生根本性转变，自由、民主、权利、参与、社区互助与合作、发展和以人为本理念将成为社区工作的价值基础，社区价值基础明显趋向现代化。
传统中国社会是伦理本位社会，社会价值观以伦理道德、尊卑等级、义务责任和家庭为主，结果是社会发展和社区发展道路与欧美国家截然不同。
改革开放以来，中国人的价值观念与生活方式发生了翻天覆地的革命性变化。这种变化自然也会反映在社区工作与社区价值观念层面之上。
与此同时，中国城乡社区基层民主政治发展与实践已取得丰硕成果，社区居民的民主、权利和参与意识显著提高，并且已成为他们努力追求的生活目标。社区就业成为国家社会经济政策议程核心议题的处境下，邻里互助、社区互助与社区合作已成为社区工作的核心价值基础。
20世纪80年代中期以来，伴随社会发展观念日益普及，相关的经济社会可持续发展概念深入人心。人的发展状况成为衡量社会经济发展程度的最佳指标，社会现代化的核心便是人的现代化。
这些变化预示中国社会观念与社区工作价值基础日趋现代化。
（3）社区整合与社区综合发展
中国社区政策的核心目标是社区整合与社区综合发展，目的是为安定团结与社会稳定局面创造良好的社会环境与社会基础。
长期以来，中国明显缺乏清晰与整合性的社区概念。这种边缘化与分隔化的社区政策是社区地位边缘化，反映了改革开放前中国社会结构与社区结构的制度性安排特征。
改革开放特别是80年代中期以来，中国社区工作与社区政策目标由单纯组织发展、社区经济发展和社区政治发展，转变为社区民主政治、社区经济、社区福利与社区文化的全面、综合发展，这种综合发展趋向的政策目标清晰反映在社区建设政策目标体系之中。
社区建设政策目标的内容包括：
①适应城市现代化的要求，建立以地域为特征、以认同感为纽带的新型社区；
②以拓展社区服务为龙头，努力提高社区居民生活质量；
③加强社区管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制与运行机制；
④坚持政府指导和社会共同参与相结合，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区。
中国社区建设政策目标将社区组织建设、发展社区福利事业、建立新型社区管理体制和优化社区环境目标整合在一起，以谋求社区综合发展。而发展趋向不仅是由中国社会现实状况决定的，而且社区政策深受社会历史文化遗产的影响，具有不可抗拒的历史必然性。
（4）社区理论与市民社会理论
①社区理论
中国的社区理论主要是社区社会学理论，社会理论的欠缺与密切结合中国实际成为社区研究的两个突出特点，有关社区的一般社会理论比较分散落后。
改革开放和社会学恢复重建以来，有关社区的一般性社会理论主要是真正意义上的社会理论，严重缺乏相对应的社会工作专业视角的社会福利理论与福利意识形态。
目前中国学术界已经提出和发展的有关国家与社区的一般性社会理论多种多样。但中国特色社会理论体系的抽象化、系统化、专门化与理论化程度不高，这些理论既是社区研究兴旺发达与蓬勃发展的结果，又为社区研究深入发展奠定理论基础。
中国社区研究是从小城镇研究和城乡社区调查开始的，理论关注点是城乡社会结构与社区结构现状调查，理论目标是认识中国社会现实，建立中国特色的社会发展理论与社区理论，探索中国社会城乡关系与农村城市化发展道路。二元社会结构理论、小城镇理论与二元城市体系理论是这种理论取向的主要组成部分。
80年代流行的第二种社会理论是社会流动与边区开发，理论关注点是大规模的城乡人口流动、迁移、移民和边疆地区社会发展，理论目标是探索边少穷地区社会结构变迁与社会发展动因、过程与运作机制，解释大规模城乡人口的社会流动与边少穷地区的贫困现象。
90年代初期，社区概念、社区类型、社区代表性、特色社区、社区组织与社区结构、社区发展问题成为社区研究的主要议题，社区研究重心由宏观取向的社会议题转向中观的社区议题，由城乡关系转向城市社区，由社区的外部环境转向社区的内部结构，由此带动中国社会理论发生重大变化。
②市民社会理论
a．理论背景
90年代中期以来，伴随社会结构转型速度加快与社会发展议题重要性显著提高，社会结构与制度性问题处于社会理论研究的中心位置，国家与社会、国家与社区、社区与市场等结构性问题成为理论工作者关注的焦点。在此背景下，市民社会理论应运而生。
b．内容
市民社会理论关注点是国家与社会的关系，现代取向与科学合理的社会结构与制度性安排，理论目标是将国家与社会的分析框架引入中国社会科学研究，并据此建构中国的市民社会，以期改变中国社会与国家高度重叠、统一的传统社会结构，实现社会现代化。
简言之，中国社会理论发展演变轨迹清楚地反映社会结构变迁轨迹与社区发展脉络。总体来说，描述、分析城乡社区工作的社会理论由外在的城乡关系转为内在的市民社会。
（5）城市社区服务与社区建设
①社区工作实务
在社会工作专业领域中，“社会工作实务”泛指社会工作者在各种处境中帮助各类服务对象和从事管理工作的活动总称。社区工作实务就是社区工作者在社区处境下开展服务活动的总称，通常简称为“社区实务”。
社区工作实务内容多样，范围广泛，涉及地域社区和功能社区层面上所有服务活动。按照美国社区专家魏尔的界定，社区实务的内容包括以下几方面：第一，“组织”是为了更好的社会环境和为了社会公平将人们组织起来。第二，“规划”实务是从短期、中期和长期角度设计人类服务。第三，“发展”实务是指社会、经济和可持续的发展以便改善生活状况和保护环境。第四，“社会变迁”实务是指从教育运动到旨在强化服务的联合，或者是由改变政策到社会运动，以解决社会不公正的一系列社会行动和社会变迁战略。
中国社会缺乏社区实务的概念，社区实务范围主要局限于面对面的服务活动与设施服务。但中国社区实务范围不断扩大，社区实务主体是社区发展取向的社区建设，社区实务主题是社区经济发展与社区综合发展。
②社区服务
中国的社区概念、社区实务与社区工作始于20世纪80年代中期兴起的社区服务，社区服务范围是老弱病残孤穷和优抚对象的生活服务与设施服务，虽然社区服务对象由弱势群体扩大到普通社区成员，但是服务范围与内容并无根本性改变。
90年代以来，伴随经济体制改革不断深入和企业失业下岗人员增多，城市贫困问题又有了新变化，通过社区服务为失业下岗人员创造更多就业机会是社区经济发展工作的核心，社区就业成为社区实务的主题。
与此同时，民政部开始社区建设试点工作，并于2000年11月出台《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，在全国贯彻实施社区建设政策，实质是谋求社区综合发展。从社区实务角度看，社区建设的范围远远大于社区服务的范围，社区建设概念的范畴接近欧美国家的社区实务与社区发展。
社区建设实务范围与政策目标的社区综合发展趋势十分明显，这既是社区建设政策高于社区服务政策的优胜之处，又是社区服务向社区建设转变过渡的内在动力源泉，完全符合中国社会发展与社会结构变迁逻辑。城市社区建设实务范围的综合性趋势决定了社区发展的综合性发展趋势。
（6）街居工作与建构社区模式
中国社区实务主要反映为城区工作，社区实务模式主要是建构社区。
①中国社区实务的发展历程
长期以来，中国社会的社区工作典型表现在城市社区，社区实务主要是指街道办事处与社区居委会的工作。
1949年新中国成立后，城市街居工作成为社会结构与社会组织体系的重要组成部分。总体来说，中国社区实务模式及其发展趋势是建构一个新型的社区。新中国建立后，城市社区建构新型基层组织与管理体系是这种整体性社会建构努力的重要组成部分。改革开放以来，中国社会环境与社会结构发生重大变化，但是建设社会主义现代化国家的核心目标并未发生变化，而且这种建设新社会的意识更加清晰明确，建构色彩更加浓厚，建构政策体系更加系统，城市社区建设政策是典型例证。
②在社会结构转型与社会现代化处境下，中国社区实务模式与社区政策核心目标是：努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代社区。
（7）组织动员与社会运动策略
中国社区工作运用截然不同于欧美国家的方法，组织性动员与社会运动策略是社区工作重要方法。
①组织动员
与欧美国家各式各样的社区组织活动相比，中国社区组织活动性质、范围与内容主要是组织、动员两个领域，是两个相互依赖和相互交织的工作方法。
a．组织主要是指把社区中所有社区成员与社会资源组织起来；
b．动员主要是指利用社会组织网络，将所有社会力量发动起来。这意味组织性动员是基本的社区工作方法。
②社会运动策略
社会运动与群众路线是中国社区工作的重要工作方法，并与组织性动员方法密切相关。
社会运动是由社会中某个阶级、阶层和社会集团参加的，有意识、有组织和有目的的促进或阻碍社会变迁的集体性社会活动。
在社区服务与社区建设政策框架中，强调社区组织在社会运动过程中组织动员与意义建构的重要性，说明社会运动与社区组织动员之间的密切关系，反映微观层面的社区互动处境。
群众路线也成为中国社区工作重要方法。群众路线是指发动、组织和利用群众解决问题的工作方法。群众路线是中国特色的组织策略与社区工作方法，直接根源于地域社区与功能社区最基层的组织活动，具有深厚的历史传统与社会文化基础。
简言之，社会运动与群众路线是既有中国社会传统的社区工作方法，又是颇具发展潜力与发展前途的工作方法。
（8）社区工作与专业工作队伍
①中国社区工作者队伍建设的基本发展趋势是专业化与职业化，社区工作者专业化与职业化发展趋势成为中国社会工作者专业化与职业化发展进程的最佳突破口。
社会工作观念在中国社会的传播与社会工作专业发展历程是由社区工作开始的。
20世纪80年代中期兴起的社区服务不仅传播了社区和社会工作等观念，而且锻炼培养了首批中国社会工作者。
②中国社区工作者与欧美国家社区工作者的不同
a．中国的社区工作者不是专业社会工作者，他们的身份是国家干部与社区管理者，而且通常没有社会工作专业的训练，是非专业和半专业的社会工作者与社区工作者。
b．中国社区工作者既是常住社区的社区居民，又是永久牌的社区工作者。他们不会遇到欧美国家社区工作者面临的进入社区与离开社区的难题，并且与社区居民拥有频繁的互动关系。
③中国社会工作专业发展历程的发展顺序与欧美国家恰恰相反，首先由社区工作开始，然后促进小组与个案工作方法的发展。90年代以来，伴随社区建设政策出台，这种由宏观转向微观的发展趋势越来越明显。
④中国社会工作专业方法的发展顺序具有重要的专业涵义：社区工作不仅是社会工作专业化与职业化最早的专业服务领域，而且社区工作者将是社会工作者队伍中最早实现专业化与职业化的人员。
在社区建设政策推动与理论框架影响下，一方面全国各地社区建设工作方兴未艾，蓬勃发展，另一方面许多地方社区工作者专业化与职业化发展已迈出决定性的一步，开展社区工作者的职业资格考试，并明确规定某些岗位必须是由专业社会工作者承担。