第三节 集体土地所有权
一、单项选择题（每题的备选答案中，只有一个最符合题意)
1．土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于（ ）所有。
A．省、自治区集体所有
B．国家
C．城市全民所有制单位
D．城市集体所有制单位
【答案】B
【解析】根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十八条的规定，除有证据证明归集体所有的土地以外，其他土地一律推定为国家所有。
2．集体“四荒”土地中的“四荒”不包括（ ）。
A．荒山
B．荒丘
C．荒滩
D．荒岩
【答案】D
【解析】集体的“四荒”是荒山、荒坡、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)的简称。
3．城市郊区和农村的土地除法律规定属于国家所有外，属于（ ）所有。
A．农民
B．政府
C．农民集体
D．地方乡镇
【答案】C
【解析】《土地管理法》规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
4．农民集体所有的土地，由（ ）向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。
A．土地使用者
B．土地所有者
C．土地占有者
D．乡政府
【答案】B
【解析】《土地管理法实施条例》第四条规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
5．农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满（ ）年的，就获得了该土地的所有权。
A．五
B．十
C．二十
D．三十
【答案】C
【解析】参见《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定。
6．不能够代表农村集体对农村集体土地行使所有权的是（ ）。
A．乡镇集体经济组织
B．村集体经济组织
C．村民小组
D．国家
【答案】D
【解析】《物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：①属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；②分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；③属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”据此可知，ABC三项都可以行使农村集体土地所有权。国家只对国有土地享有所有权。
7．自从实行土地承包经营制度以来，小黄村的集体土地一直是按照生产队的形式分别行使所有权的，但是在与村民签订土地承包经营合同时盖的是村民委员会的印章，那么在颁发土地所有权证书的时候，应当将（ ）作为土地的所有人。
A．生产队
B．村民集体
C．生产队农民集体
D．村民委员会
【答案】C
【解析】根据《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》规定，凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。
8．不能证明属于乡（镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给（ ）所有。
A．村民委员会
B．村农民集体
C．乡政府
D．国家
【答案】B
【解析】根据《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》规定，不能证明属于乡（镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。集体土地所有权主体是农民集体，农村集体经济组织、村委会和村民小组不是集体财产的所有人，只是代表集体行使所有权，并且向所属集体负责，接受其监督。
9．张某是河沟村民，1983年村里实行土地承包责任制，分给他2亩责任田，但是一直没有给他颁发《土地使用权证书》。2009年村里准备在张某的责任田上建村办企业，张某不同意，村集体认为张某没有《土地使用权证书》，对该土地不享有使用权，无权拒绝，强行在该土地上建起厂房。对此，下列说法正确的是（ ）。
A．《土地使用权证书》是土地使用权的证明，张某没有该证书，就表明没有使用权
B．张某虽然没有《土地使用权证书》，但已经耕种该土地达26年，应当承认其土地使用权
C．村集体是土地所有权人，有权在该土地上建厂
D．村集体可以征收张某的土地
【答案】B
【解析】本题中，虽然张某并没有获得《土地使用权证书》，但是已经耕种土地达26年之久，属于事实上的使用行为，应当确认张某对该土地的合法使用权，村集体在土地上建厂，不得侵害张某的合法权益，同时，土地管理法明确禁止将耕地转为建设用地，村集体在耕地上建厂房的行为也是违法的。征收属于国家行为，只有国家根据公共利益才能够征收集体土地，集体没有权力征收。
10．沙河乡柳树村内有乡办企业一家，村办林场一片。村内的耕地，过去由生产队集体耕种，以后生产队改为组，由各级发包给本组的农户。依照法律规定，以下土地的所有权的归属认定正确的是（ ）。
A．所有这些土地都归沙河乡所有
B．乡办企业用地和林场土地归沙河乡所有，耕地归各组所有
C．林场土地归柳树村所有，其余土地归沙河乡所有
D．乡办企业用地归沙河乡所有，林场土地归柳材村所有，耕地归各组所有
【答案】D
【解析】集体土地所有权的主体有三：①基本主体为村民集体所有；②次一级的有村内各农业集体经济组织，如某村有三个生产队（互助组)，每个生产队都可成为独立的所有权主体；③高一级的有乡（镇)农民集体所有。
11．享有向用地者让与权利的是（ ）。
A．只能是集体土地所有者
B．只能是集体土地所有者的代表
C．集体土地所有者或者集体土地所有者的代表
D．当地政府
【答案】C
【解析】向用地者让与权利，既可由集体土地所有者实施，也可由其代表实施。向用地者让与权利后，集体土地所有者可取得收益。
12．集体土地所有权主体是（ ）。
A．农民集体
B．农村集体经济组织
C．村委会
D．村民小组
【答案】A
【解析】集体土地所有权主体是农民集体，农村集体经济组织、村委会和村民小组不是集体财产的所有人，只是代表集体行使所有权，并且向所属集体负责，接受其监督。
13．农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，集体土地所有权（ ）。
A．变为双方共有
B．不变
C．在一定阶段内不变
D．先由双方共有，三十年后返还给集体
【答案】B
【解析】根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十五条的规定，农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。
14．（ ）人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
A．设区的市
B．县
C．乡镇
D．省
【答案】A
【解析】根据《土地管理法实施条例》第四条的规定，设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
15．土地改革时分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，所有权归（ ）所有。
A．集体
B．国家
C．个人
D．农民
【答案】A
【解析】农村和城市郊区的土地，有下列情形之一且不属于《土地管理法实施条例》第二条规定范围的，确定为农民集体所有：①土地改革时分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；②根据1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（简称“《六十条》”)的规定，已确定为集体所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等；③不具有上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，或者虽未连续使用满二十年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的；④农村集体经济组织设立的企业或其他组织及成员持有集体建设用地使用权证的。
16．土地属于乡镇农民集体所有的，由（ ）代表集体行使所有权。
A．村集体经济组织
B．乡镇集体经济组织
C．村民小组
D．村民委员会
【答案】B
【解析】根据《物权法》第六十条的规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
17．集体土地所有权的主体不包括（ ）。
A．乡农民集体
B．村农民集体
C．县农民集体
D．村民小组农民集体
【答案】C
【解析】集体土地所有权的主体包括乡农民集体、村农民集体、村民小组农民集体，但是不包括县农民集体。
18．因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地，国家应当依法将国有土地与原集体土地进行置换，迁移的农村集体经济组织农民集体对置换后的土地享有（ ）。
A．国有土地所有权
B．集体土地所有权
C．国有土地使用权
D．集体土地使用权
【答案】B
19．乡（镇)人民政府在其所辖村的农民集体土地上修建并管理的道路、水利设施用地土地所有权可属于（ ）。
A．村委会
B．乡（镇)农民集体
C．乡（镇)政府
D．国家
【答案】B
20．（ ）是划分国家所有土地与集体所有土地的重要依据。
A．土改中是否颁发土地所有证
B．土地归国家所有还是归集体所有
C．国家土地所有权推定原则
D．一物一权原则
【答案】A
【解析】承认“在土改时分给农民并颁发了土地所有权证的土地属于集体所有”是对集体所有土地初始来源的肯定。
21．集体土地所有者代表对土地行使处分权受到（ ）的限制。
A．集体土地所有权的内容
B．集体土地所有权权能分离条款
C．国家法律和政府管理
D．地方政府
【答案】C
【解析】集体土地所有者代表对土地行使处分权的限制包括两方面因素：受农民集体经济组织成员共同意志的限制；受国家法律和政府管理的限制。
22．集体土地所有权在行使收益权时受到（ ）等方面的限制。
A．集体所有的土地不能直接用于房地产开发
B．集体土地不得出让、转让、出租用于非农业建设
C．集体土地所有者不得擅自改变土地用途
D．集体土地所有者向非农业性用地者提供土地使用权须经人民政府审批
【答案】A
【解析】集体土地所有权具有不完全性，在收益和处分方面受到一定限制。A项属于所有权在收益方面的限制，BCD三项均属于集体土地所有权在处分方面的限制。
23．集体土地所有权具有不完全性，在（ ）方面受到一定限制。
A．收益和占有
B．收益和处分
C．占有和使用
D．使用和处分
【答案】B
【解析】集体土地所有权可以由所有者亲自行使，也可以由所有者代表代为行使。其权利内容包括占有、使用、收益和处分四项权能。集体土地所有权具有不完全性，在收益和处分方面受到一定限制。
24．下列关于村民小组与集体土地所有权的说法中，不正确的是（ ）。
A．村民小组是指行政村内的由村民组成的自治组织
B．村民小组享有土地所有权有严格的条件限制
C．村民小组具有一定的自治权
D．将村民小组一级集体土地所有权确定为集体土地所有权的最基本形态是比较适宜的
【答案】D
【解析】设立集体经济组织享有土地所有权的，应当尊重多数人意愿，确认土地仍归村农民集体所有。实际上，将村一级集体土地所有权确定为集体土地所有权的最基本形态是比较适宜的，这样能够减少村民小组之间的权属纠纷，稳定农村土地关系。
25．集体所有的土地（ ）直接用于房地产开发。
A．可以
B．不能
C．经过批准可以
D．根据双方约定确定是否可以
【答案】B
【解析】在收益权方面，集体所有的土地不能直接用于房地产开发；若要用于房地产开发，必须先经国家征收程序转变为国有土地后再由国家出让给发展商。
26．集体土地所有者向非农业性用地者提供土地使用权须经（ ）。
A．人民政府审批
B．人民政府审核
C．人民政府划拨
D．人民政府授权
【答案】A
【解析】集体土地所有权中的处分权受到相当大的限制，集体土地所有者向非农业性用地者提供土地使用权须经人民政府审批。
二、多项选择题（每题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意)
1．下列选项中，属于集体土地所有权的客体的有（ ）。
A．土改时分给农民并颁发土地所有权证，现在仍然由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的土地
B．已确定为集体所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等
C．农民集体连续使用其他农民集体所有土地已满20年的土地
D．农民集体连续使用其他农民集体所有土地不满20年，但经县级以上人民政府确认其所有权的土地
E．既不能证明是集体也不能证明是国有的土地
【答案】ABCD
【解析】既不能证明是集体也不能证明是国家所有的土地，推定为国家所有。
2．根据相关法规，集体土地所有权客体的主要内容有（ ）。
A．土改时分配给农民的土地，不管有无土地证书
B．土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧、县级以下公路两侧保护用地和公路其他用地等未经征用的农民集体所有的土地
C．国有电力通讯杆塔占用农民集体的土地而未办理征用手续的土地
D．农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位和个人举办联营企业的土地
E．农民集体经济组织设立的企业或者其他组织及成员持有集体建设用地使用权证的
【答案】BCDE
【解析】土改时，分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或者乡农民集体经济组织或者其成员使用的属于集体土地所有权的客体。
3．依《宪法》和《土地管理法》规定，在农村和城市郊区的土地中，（ ）属于集体所有的土地。
A．法律规定为集体所有的土地
B．未规定为国家所有的土地
C．未经国家征用的土地
D．依集体土地所有权推定原则所推定的土地
E．经国家征用但仍为集体所使用的土地
【答案】ABC
4．集体之间土地所有权的界限所遵循的原则有（ ）。
A．村农民集体所有的土地，按目前实际使用情况确定所有权
B．乡（镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，应该属于乡（镇)集体所有
C．乡（镇)或村办企事业单位使用的集体土地，应该属于该乡（镇)集体所有
D．1982年《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年《土地管理法》开始实施时止，乡（镇)或村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇)或村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇)或村集体分别所有
E．乡（镇)企业使用村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇)农民集体所有
【答案】ACE
【解析】乡（镇)或村在集体所有土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇)或村农民集体所有。1982年《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年《土地管理法》开始实施时止，乡（镇)或村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇)或村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇)或村集体所有，而不是归乡镇或村集体分别所有。
5．自《六十条》公布时起至1982年《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用原农民集体所有的土地，（ ）可作为确定国家土地所有权的依据。
A．签订过土地移转等有关协议的
B．使用期限超过20年的
C．经乡人民政府批准使用的
D．已购买原集体所有建筑物的
E．进行过一定补偿或安置劳动力的
【答案】ADE
6．确定集体土地所有权的方法有（ ）。
A．是否办理过集体土地所有权登记
B．是否拥有集体所有权证
C．享有集体所有权的事实被依法确认
D．历史上集体所有土地是否发生过变动
E．集体土地是否被征用
【答案】BC
【解析】农村和城市郊区的土地．有下列情形之一且不属于《土地管理法实施条例》第二条规定范围的，确定为农民集体所有：①土地改革时分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；②根据1962年《农村人民公社工作条例修正草案》的规定，已确定为集体所有的耕地、自留地、自留山、宅基地、山林、水面和草原等；③不具有上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，或者虽未连续使用满二十年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的。
7．村民集体所有的土地由（ ）行使所有权。
A．村集体经济组织
B．村民代表
C．乡镇人民政府
D．村民委员会
E．土地管理部门
【答案】AD
【解析】《物权法》第六十条第（一)项规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。
8．以下关于集体土地所有权主体及代表的说法中，正确的有（ ）。
A．集体所有土地属于村农民集体的，由村集体经济组织或村民委员会作为所有者代表经营管理
B．一个村范围内存在两个以上农村集体经济组织，且农民集体所有土地分别属于该两个以上组织的农民集体所有的，由村内各集体经济组织作为所有者代表经营管理
C．村内不存在村民小组的，经村农民集体表决同意，可以设立以村民小组为单位的集体经济组织行使土地所有权
D．村范围内不存在两个以上集体经济组织，就不能设立以村民小组为代表的集体经济组织行使土地所有权
E．已经属于乡镇农民集体所有的土地，由乡镇农村集体经济组织或乡镇人民政府作为所有者代表经营管理
【答案】ABC
【解析】根据《物权法》第六十条：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；《土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇)农民集体所有的，由乡（镇)农村集体经济组织经营、管理。
9．行使集体土地所有权的限制有（ ）。
A．乡镇土地所有者代表行使土地权利时必须经过农村集体经济组织或村民小组表决同意
B．在收益权方面，集体所有的土地不能直接用于房地产开发
C．集体土地所有者及其代表依法对集体土地享有占有、使用、收益和处分权能，其权利行使受法律限制
D．集体土地所有者代表实施对集体土地的重大处置决定，必须经过村集体经济组织或村民小组表决同意
E．集体土地所有权只能由所有者代表代为行使
【答案】BCD
【解析】乡镇土地所有者代表行使土地权利时可不经过农村集体经济组织或村民小组表决同意。向用地者让与权利，既可由集体土地所有者实施，也可以由其代表实施。