第五节 土地权利制度在市场经济发展中的地位和作用
一、单项选择题（每题的备选答案中，只有一个最符合题意)
1．（ ）是社会进步的象征和社会稳定和经济可持续发展的基础。
A．物权
B．财产权
C．所有权
D．土地产权
【答案】D
【解析】科学合理的土地权利制度能够为人们提供一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则。因此，土地产权不但是社会进步的象征，而且是社会稳定和经济可持续发展的基础。
2．保护土地权利人合法权益的前提和基础是（ ）。
A．依法确定土地权利
B．允许土地流转
C．维护土地市场稳定
D．土地的合理开发
【答案】A
【解析】依法确定土地权利是保护土地权利人合法权益的前提和基础。土地权利作为重要的物权，一经确定，即可要求世间一切人对其标的物的支配状态予以尊重，一切人均负有不得侵害该直接支配状态的义务，权利人可对任何人主张其权利。
3．随着市场经济的发展，在房地产市场，（ ）已成为房地产开发投资和居民置业的主要资金来源。
A．房屋抵押
B．土地出让
C．银行贷款
D．土地抵押
【答案】D
【解析】随着市场经济的发展，不动产抵押已成为融资的主要手段之一，特别是房地产市场，土地抵押已成为房地产开发投资和居民置业的主要资金来源，而土地权利制度改革对盘活土地资产、促进金融市场发展发挥了重要的作用。
4．（ ）是促进国土资源可持续利用的有力保障。
A．赋予各类土地权利主体稳定的土地财产权
B．土地资源收为国有
C．加强对国土资源的行政管理
D．加大对破坏土地违法行为的打击力度
【答案】A
【解析】我国在过去很长一个时期内受计划经济影响，偏重土地行政管理，而土地权利制度建设相对滞后，国家法律对企业、公民的土地权利界定不明确或保障不利，权利之间的界线不清，导致土地利用粗放、土地闲置、浪费，并产生大量的土地争议和冲突，用地者缺乏保护耕地和合理利用土地的主动性和自觉性。历史上出现的乱砍滥伐森林、草原过度放牧等问题，其根本原因在于土地产权关系不清晰，责权利关系不明和产权缺乏有效保护，用地者对未来缺乏稳定的预期。因此，赋予各类土地权利主体稳定的土地财产权，是促进国土资源可持续利用的有力保障。
二、多项选择题（每题的备选答案中，有两个或两个以上符合题意)
1．属于土地权利制度在市场经济中的重要作用的有（ ）。
A．定分止争，维护和促进社会的安定团结
B．是促进土地资源合理利用与保护的有力保障
C．土地权利制度不会对金融市场的发展产生影响
D．是稳定和扩大就业的重要保证
E．是经济社会发展的制度基础
【答案】ABDE
【解析】除ABDE四项外，土地权利制度还是依法保护土地权利人合法权益的重要前提。此外，土地权利制度的稳定和完善直接关系到金融市场的健康发展，因为不动产抵押特别是土地抵押已成为房地产开发投资和居民置业的主要资金来源，而土地权利制度改革对盘活土地资产、促进金融市场发展发挥了重要的作用。
2．不动产抵押贷款比例的增加可能会加大金融市场的风险，该风险主要表现在（ ）。
A．金融部门不能处置已抵押的土地使用权，形成很多呆账、坏账，金融市场发展面临的潜在风险不断增加
B．不动产抵押贷款比例的增加不利于土地资产的盘活
C．不动产抵押贷款比例的增加会降低房地产业发展的速度
D．银行对房地产项目贷款的增长速度大大超过国内生产总值的增长速度，也增加了金融市场面临的风险
E．不动产抵押贷款可能会导致金融诈骗
【答案】ADE
【解析】随着市场经济的发展，不动产抵押已成为融资的主要手段之一，特别是房地产市场，土地抵押已成为房地产开发投资和居民置业的主要资金来源，而土地权利制度改革对盘活土地资产、促进金融市场发展发挥了重要的作用。不动产抵押贷款比例的增加，在促进房地产业快速发展的同时，也加大了金融市场的风险：①由于我国土地权利制度不完善和土地抵押不规范，金融机构不良资产的很大一部分都是土地产权抵押贷款；当前全国各类园区在土地开发、建设中，土地产权抵押也占用了银行大量的资金；近些年不断出现的金融诈骗，许多都与土地产权抵押有关，如重复抵押骗取银行资金，金融部门不能处置已抵押的土地使用权，形成很多呆账、坏账，金融市场发展面临的潜在风险不断增加。②银行对房地产项目贷款的增长速度大大超过国内生产总值的增长速度，也增加了金融市场面临的风险。
3．合理配置和持续有效利用国土资源，应当通过（ ）实现。
A．对国土资源进行行政管理
B．赋予、确认并保护公民、法人对土地的财产权
C．加强立法，加大对土地违法行为的打击力度
D．放开土地市场，允许土地自由流通
E．加大宣传力度，提倡人们保护土地资源
【答案】AB
【解析】国土资源的合理配置和持续有效利用，应该是国土资源行政管理和土地权利制度建设两条主线的有机结合，即在对国土资源进行行政管理的同时，赋予、确认并保护公民、法人对土地的财产权，调动土地使用者合理用地的积极性。否则，没有土地权利人的主动配合，再严格的行政管理制度也会大打折扣。