第四章　行政领导

4.1　复习笔记

【知识框架】

【考点难点归纳】

考点一：行政领导概述　★★★★

1领导的含义和基本功能

（1）含义

领导的内涵丰富、外延广阔，很难确切界定。简要地说，“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

（2）基本功能

①确立发展方向和前进目标

确立发展方向和前进目标的要义在于综合事实判断和价值判断，通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准以及实现目标的基本方式。

②聚合追随者

聚合追随者是指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。

③动员和组织群众

动员和组织群众是指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

2领导与管理的联系与区别

（1）联系

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。

（2）区别

①领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理，至多是基于既定理念的创新者。

②领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

③领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

④领导者放眼未来，追求前瞻的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

⑤领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

⑥领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。

⑦领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

考点二：领导者的人生价值观　★★

1．英雄观

英雄观是一种关于人生价值的看法。成功的领导者与失败的领导者之间最明显的差别之一就在于，前者习惯于用乐观的精神、积极的思考和辉煌的经验，引领和支配自己的领导生涯乃至整个人生；后者的领导生涯乃至整个人生总是有过多疑虑，总是过多受到过去的种种挫折、失败的影响和控制。从历史总结来看，大凡出类拔萃、优秀的领导者，都坚持某种信念和英雄情结，并愿意为此付出代价乃至生命。

2．生死观

生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题，是人类永恒的话题。勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。

3．名利观

对于领导者来说，“名利”的内容主要包括五个方面，即权力、名望、金钱、美色、成就感。名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有两个互为条件的方面：

（1）出发点和目的是否具有正当性、有益性。

（2）行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。

4．修养观

修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表示养成正确的待人处世的态度。它要求领导者：

（1）必须有修养。

（2）应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧，静水流深。

5．荣辱观

荣辱观是指关于荣誉和耻辱的基本看法。

考点三：优秀领导者的品格　★★

1．道德无缺

道德是品格的基础。道德通过人们的自律或一定的舆论对社会生活起约束作用。对于领导者来说，道德是立身之本，是自律的核心。道德可以分为三个层次：

（1）公民道德。一个道德观完整无缺的领导者，其道德观首先要符合公民道德。

（2）职业道德即官德。领导是一种特殊的职业，也有特殊或特定的职业道德准则。

（3）使命道德。优秀领导者是视领导为崇高职业或岗位的敬业者。

2．心存仁义

心存仁义之人是善良之人。对于领导者而言，心存仁义有两种情形：

（1）善心常驻。即具有悲天悯人情怀之人，是大智大慧之人，是无所畏惧之人，是仁义、仁德之人。

（2）大仁大义。意味着领导者必须承担“除魔卫道”的责任，而且“除恶务尽”。

3．为人正直

正直是关于价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直的领导者应具备的行为特征有：

（1）天下为公。

（2）正心诚意。

（3）公道正派。

（4）清正廉洁。

考点四：优秀领导者的基本素质　★★★

1．动机强旺、意在高远

即领导者有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。

2．意志坚强、坚韧不拔

强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持续性等特性。强大的意志力通常以忍辱就屈、坚韧刚毅为外在的表现形式，而忍辱就屈、坚韧刚毅则与“图谋”相联系。

3．执中有权、通权达变

在一般的意义上，执中有权、通权达变指按照客观情势的变化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意义上，执中有权、通权达变与权谋相联系。成功的领导者都是权谋的高手。

考点五：领导力及其提升　★★★★

1领导力的含义与构成

（1）领导力的含义

领导力是指一系列在实践中有用的人们能看到的技巧和能力。领导者要创造一种氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会取得非凡的成功，即如何激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就。

（2）领导力的构成

①构成领导力的五种行为包括：

a．以身作则；

b．共启愿景；

c．挑战现状；

d．使众人行；

e．激励人心。

②领导者要完成的十种使命包括：

a．明确自己的理念，找到自己的声音；

b．使行动与共同理念一致，为他人树立榜样；

c．展望未来，想象令人激动的各种可能；

d．诉诸共同愿景，感召他人为共同的愿景奋斗；

e．通过追求变化、成长发展、革新的道路来猎寻机会；

f．进行实验和冒险，不断取得小小的成功，从错误中学习；

g．通过强调共同目标和建立信任来促进合作；

h．通过分享权力和自主权来增强他人的实力；

i．通过表彰个人的卓越表现来认可他人的贡献；

j．创造一种集体主义精神来庆祝价值的实现和胜利。

2领导力的层次

（1）职位和权力。大家跟随你是因为他们必须这样做。

（2）资源和个人关系。大家跟随你是因为他们自愿的选择。

（3）成绩和贡献。大家跟随你是因为你为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。

（4）薪火相传。大家跟随你是因为你对他们的培养和提拔，你因此受到尊敬，虽然说你不是管他们，甚至有些人比你的职位更高，但是他愿意接受你的意见。

（5）个人所代表的目标和理想。大家跟随你是因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。

3提升领导力的主要途径

（1）悟道

悟道的意义在于领导者自觉不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我以及客观世界与自我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。包括三个要点：

①观摩。即以客观现象、客观世界为研究对象，琢磨“物理”以及衍生的“事理”“人理”，不断认知客观世界及其规律。

②自视其心。即以自我为中心，不断审视以及校正自己的宇宙观和人生观。

③悟道。即以自我与客观世界的关系为中心，进而寻求自我与客观世界的健康、强劲、持久、广泛的交互作用的最佳途径和方式。

（2）知行合一

“知”是知识、感知；“行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。对于领导者提升领导力而言，无知的行是盲动，无行的知则非真知。所以，唯有知行合一，才是不断提升领导力的正途。