第二部分 行政程式与行政技术
第七章 行政决策
7.1 复习笔记
【知识框架】
【考点难点归纳】
考点一：行政决策概述 ★★★
1行政决策的含义与特点
（1）行政决策的含义
行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
（2）行政决策的特点
①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
②行政决策的内容是行政事务。
③行政决策的价值取向是公共利益。
2行政决策的类型
按照不同的分类标准，行政决策有不同的类型。目前常见的分类主要有：
（1）经验决策与科学决策。
（2）程序化决策和非程序化决策。
（3）确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
（4）战略决策与战术决策。
（5）单项决策与序贯决策。
3行政决策的地位和作用
（1）行政决策贯穿于行政管理过程中各个环节。
（2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。
（3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
考点二：行政决策体制 ★★★★
1行政决策枢纽系统
（1）行政决策枢纽系统的含义
行政决策枢纽系统又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。
（2）行政决策枢纽系统的特点
①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。
②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。
③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。
④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。
（3）行政决策枢纽系统的任务
①组织领导整个决策过程。整个决策过程都离不开行政决策枢纽系统的组织领导，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证。
②确定决策目标。当行政管理过程出现问题后，解决问题就需要决策，决策则需要确定决策目标。
③选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统的区别所在。
④监督决策的执行。任何决策都是要执行的，执行必须要有检查和监督。
2行政决策信息系统
（1）行政决策信息系统的含义
行政决策信息系统属于人造信息系统，是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人一机系统。
（2）行政决策信息系统的分类
按信息的传输方式，行政决策信息系统可划分为：①纵向传输信息系统；②横向传输信息系统；③综合传输信息系统。
（3）行政决策信息系统的主要任务
信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在四个方面：
①收集、处理信息的及时性和准确性；
②提供制定方案的依据；
③帮助进行方案比较和选优；
④控制决策实施和计划执行的最佳状态。
3行政决策咨询系统
（1）行政决策咨询系统的含义
行政决策咨询系统是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。
（2）服务政府的咨询机构的特点
服务政府的咨询机构的特点有：
①具有鲜明的政治性；
②具有合理的智力结构；
③研究工作的相对独立性。
（3）咨询机构及其人员的作用
①帮助决策者对决策问题做出客观的判断。
②帮助决策者对决策问题做出内行的判断。
③帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。
④帮助决策者提供备选方案。
考点三：行政决策过程
1决策过程的理论模型 ★★★★★
（1）理性决策模型
理性决策模型又称科学决策模型，该理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
理性决策模型把决策过程分为六个步骤：①发现问题；②提出目标；③设计方案；④预测后果；⑤分析比较；⑥选择最优方案。
（2）有限理性决策模型
有限理性决策模型指以人的有限理性为前提，认为决策是寻求超过最低满意标准的解决方案活动的分析模型。该理论认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。
这一理论的代表人物是西蒙，按照西蒙的理解，决策不仅仅是最后时刻的事情，应该包括整个决策过程，该决策过程分为四个阶段：①找出制定决策的理由；②找到可能的决策方案；③在诸行动方案中进行抉择；④对已进行的抉择进行评价。
（3）渐进决策模型
渐进决策模型指以维持社会稳定为出发点，将整个决策过程视为对现有政策的渐进调整过程的分析模型。该理论认为：①决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程；②决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。
（4）混合扫描决策模型
混合扫描决策模型指将决策视为通过理性决策过程与渐进决策过程综合运用，最终解决问题的决策模型。该模型认为：①理性决策方法与渐进决策方法虽都有其不足之处，但也都有其合理之处；②“混合扫描”是指通过两种决策方法的综合运用，既考察全面，又考察重点，有利于综合考虑以便做出科学的决策。
（5）规范最优模式
规范最优模式又称最优化模式。该模式的分析过程共分为3个阶段18个步骤：
①第一阶段：元政策制定。此阶段包括8个环节：a．处理价值问题；b．认识现实环境；c．认识问题；d．调查、处理与开发资源；e．设计、评估与重新设计决策系统；f．切实改进政策制定系统；g．分配问题、价值与资源；h．确定决策战略。
②第二阶段：政策制定。此阶段包括7个环节：a．细分资源；b．建立排定优先顺序的动作目标；c．建立一套排定优先顺序的其他重大价值；d．准备一套主要的政策方案；e．对于各种不同方案利益与成本进行可靠的预测；f．在比较预测的成果后择定最佳方案；g．估定最佳方案的成本与收益。
③第三阶段：后政策制定。此阶段包括3个环节：a．激励政策的执行；b．执行政策；c．政策执行后的评估。
（6）垃圾桶决策模式
垃圾桶决策模式在垃圾桶决策模式下，决策制定过程表现为一种组织化的无序，这种无序状态具有三个典型特征：①目标模糊；②达成目标的手段和方法不清；③流动性参与。
2行政决策过程的基本程序 ★★★
（1）决策问题的发现和诊断
为了正确地制定决策，行政决策者首先必须对决策问题进行认真的诊断，以准确地把握行政决策问题的性质、程度及其产生的原因，这是保证行政决策正确的一个重要前提。决策问题诊断，是指对决策问题的性质、程度及其产生的原因进行分析和判断的过程。
（2）决策目标的确立
在制定行政决策目标时，应该处理以下两种关系：①正确处理好必须达到的目标与希望达到的目标的关系。②处理好组织目标与个人目标的关系。
（3）决策方案的制定、评估与抉择
①决策方案的设计。主要包括两个步骤：a．设想出一项决策可能有多少个方案以及每一方案的初步轮廓，称为初步设想；b．对方案的具体措施和细节进行具体确定，称为具体设计。
②决策方案的评估。主要是对决策方案进行可行性分析，行政决策可行性分析是指对行政决策的目标、方案是否具有可以实行的性质、实行的条件是否具备、实施后的效益是否优化等方面所进行的分析与评估，其具体内容主要包括以下方面：条件分析、成本分析、效果预测、效益分析及综合评估。
③决策方案的选择。决策方案的选择是由行政决策的枢纽系统来完成的，即由行政领导者来完成的。在现代行政决策过程中，对于一些重大决策更多采取集体决策的形式。在这种形势下，一般采用投票的方式按照少数服从多数的原则选择决策方案。
（4）决策的实施与完善
①决策实施。即为实现行政决策目标而对行政决策方案的一系列措施进行具体落实的过程。一般说来，行政决策实施需要经过试点和全面展开两个基本阶段。
②决策完善。为了使决策更加完善，决策者应将实施中的信息迅速反馈到决策中心即决策的枢纽系统，以便决策中心对原有决策进行必要的修正；特别是当发现原有决策失误或原有决策不适应新的情况时，决策中心在接到反馈信息后应及时进行追踪决策，以避免出现重大失误。因此，决策完善的过程也是一个决策实施中的信息反馈、决策修正和追踪决策的过程。
考点四：行政决策方法 ★★★
行政决策方法是指决策者在行政决策过程中为了实现决策目标所运用的各种手段、工具和技术。概括而言，行政决策方法主要包括定性决策方法和定量决策方法两大类。
1定性决策方法
（1）定性决策方法的含义
定性决策方法又称决策的“软”技术或“弹性”技术，是人们依据自己的经验、知识，借助分析、判断、推理等思维形式，对决策的质的方面及其性质进行分析的一类方法。
（2）定性决策方法的类型
①德尔菲法，是一种通过互动但匿名的方式，征求专家、学者和利益团体对复杂决策问题的意见，进而做出决策或预测的方法。
②头脑风暴法，又称思维共振法，是通过思维共振而产生创造性思想的方法。头脑风暴法分为直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。参与的专家是不匿名的，而且全过程也没有严格的程序控制，呈现一种自由松散的讨论状态。
③综摄法，又称类推比拟法、提喻法，是一种依靠创造性设想来解决问题的思维方法。综摄法有四种类推比拟方法：自我类比、直接类比、符号类比和幻想类比，在类推比拟的过程中，决策者可以在新旧问题自由转换，进而产生大量的可能解决问题的方案。综摄法需要经过两个步骤：
a．在异中求同的“经验水平模拟”下，将陌生事物转变为熟悉的事物。
b．在同中求异的“颠覆思维”下，对熟悉事物进行多角度观察思考，重新审视该决策问题并赋予新义。
④霍皮族法，是霍皮族印第安人为做出重大部落决策而设计的方法。该方法从核心决策小组（如部落元首）开始展开公开的讨论，进而形成初步判断。按照地位高低由内向外排布，部落委员会讨论完后移到最外层，其余都向中心移动一圈。不断重复这个过程直到部落委员重新回到中心位置，最终部落委员会根据他们自己和其他人对所提问题的看法重新考虑其决定。
2定量决策方法
（1）定量决策方法的含义
定量决策方法又称决策的“硬”技术，主要是运用数学、运筹学、系统工程等理论，来研究决策变量与决策目标之间的约束关系，建立决策的数学模型，然后借助电子计算机进行计算，进而求得决策方案的一种科学决策方法。
（2）定量决策方法的类型
①线性规划法，是运筹学的一种重要分支，其原理是在各种相互关联的多变量约束条件下，解决或规划一个对象的线性目标函数最优的问题。即给予一定数量的人力、物力和资源，如何应用而能得到最大效益。
②决策树法，是一种可以处理多阶段决策问题的决策图法，其主旨是将每一决策各种状态的相互关系用树形图表示出来，并且注明对应的发生概率及其报酬值，从而选择最优决策方案。
③模拟技术法，是一种决策的试验方法，可以分为两个类别：数学模拟和实践模拟。
④网络分析法，是一种通用的图解技术，用以识别一个系统所有互相连接的环节。其基本原理是将工作项目的计划作为一个系统来看待，即将组成整个系统的各项具体任务的先后顺序，通过网络的形式全面规划，并分轻重缓急进行协调，使该系统对资源（人力、物力、财力）进行合理安排，达到以最少的时间和资源消耗来完成整个系统的预订计划目标。