第三节　安全生产立法及安全生产法律体系的基本框架

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1安全生产立法一般是指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、（　　）和部门规章、地方政府规章等文件。[2006年真题]

A．企业标准

B．国家标准

C．部门法规

D．地方性法规

【答案】D

【解析】安全生产立法有两层含义：①泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动；②专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。

2下列关于我国安全生产法律体系的基本框架和效力的说法，正确的是（　　）。[2015年真题]

A．安全生产立法可分为上位法和下位法，法律是安全生产法律体系中的上位法

B．安全生产法规可分为行政法规、部门法规和地方性法规

C．安全生产行政法规可分为国务院行政法规、部门行政法规和地方行政法规

D．安全生产行政规章可分为国务院规章，部门规章和地方政府规章

【答案】A

【解析】A项，法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。BC两项，安全生产法规分为行政法规和地方性法规。D项，安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

3《安全生产法》第二条明确了排除适用的特殊规定。下列关于《安全生产法》适用范围的说法，正确的是（　　）。[2014年真题]

A．有关法律、行政法规对铁路交通安全没有规定的，适用《安全生产法》

B．有关法律、行政法规对非煤矿山安全没有规定的，不适用《安全生产法》

C．有关法律、行政法规对消防安全另有规定的，适用《安全生产法》

D．有关法律、行政法规对危险化学品安全另有规定的，不适用《安全生产法》

【答案】A

【解析】《安全生产法》是安全生产领域的一般法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全等领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用《消防法》《道路交通安全法》等特殊法。

4下列关于法的效力的说法中，正确的是（　　）。[2012年真题]

A．《安全生产法》作为安全生产领域的综合性立法，法律效力高于其他专门法律

B．安全生产行政法规的法律效力低于有关安全生产法律

C．地方性法规和地方政府规章具有同等的法律效力

D．部门规章的法律效力高于地方性法规

【答案】B

【解析】A项，《安全生产法》属于安全生产领域的综合性法律。法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。B项，安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。C项，地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。D项，部门规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。

5法的层级不同，其法律地位和效力也不相同。下列是安全生产立法按照法律地位和效力由高到低的排序，正确的是（　　）。[2011年真题]

A．法律、行政法规、部门规章

B．法律、地方性法规、行政法规

C．行政法规、部门规章、地方性规章

D．地方性法规、地方政府规章、部门规章

【答案】A

【解析】法的层级不同，其法律地位和效力也不同。安全生产立法按照法律地位和效力由高到低的排序为：法律、法规（安全生产法规分为行政法规和地方性法规）、规章（安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章）、法定安全生产标准（法定安全生产标准分为国家标准和行业标准）。

6安全生产行政法规一般专指国务院制定的有关安全生产规范性文件，下列关于其法律地位和效力的说法，正确的是（　　）。[2014年真题]

A．低于行政规章、国家强制性标准

B．高于安全生产法，低于宪法

C．低于宪法和安全生产法

D．与国家安全监管总局令效力一致

【答案】C

【解析】安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。

7某省人大常务委员会公布实施了《某省安全生产条例》，随后省政府公布实施了《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》，下列关于两者法律地位和效力的说法，正确的是（　　）。[2013年真题]

A．《某省安全生产条例》属于行政法规

B．《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》属于地方性法规

C．《某省安全生产条例》和《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》具有同等法律效力

D．《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》可以对《某省安全生产条例》没有规定的内容作出规定

【答案】D

【解析】A项，《某省安全生产条例》属于地方性法规。B项《某省生产经营单位安全生产主体责任规定》属于地方政府规章。C项，地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。

8关于安全生产地方性法规的法律效力，下列说法中，正确的是（　　）。[2009年真题]

A．安全生产地方性法规和安全生产行政法规具有同等法律效力

B．安全生产地方性法规的法律效力低于安全生产部门规章

C．安全生产地方性法规的法律效力高于安全生产地方政府规章

D．安全生产地方性法规和安全生产地方政府规章具有同等法律效力

【答案】C

【解析】地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。

9加强安全生产法治建设的首要问题是（　　）。

A．有法可依

B．违法必究

C．执法必严

D．有法必依

【答案】A

【解析】加强安全生产法制建设，充分运用法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国安全生产状况的主要措施之一。这是贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法治国家的必然选择。加强安全生产法治建设的首要问题是有法可依，因此制定一部综合性的《安全生产法》势在必行。

10安全生产法的内容与形式各不相同是法律规范（　　）的体现。

A．调整对象与阶级意识的区别性

B．内容与形式的多样性

C．调整的社会关系的多样性

D．调整对象的多样性

【答案】B

【解析】安全生产法律体系的特征有：①法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性。②法律规范的内容和形式具有多样性。这个特点就决定了安全生产立法的内容和形式又是各不相同的，它们所反映和解决的问题是不同的法律规范的相互关系具有系统性。③法律规范的相互关系具有系统性。

11下列各项不属于《安全生产法》调整范围的是（　　）。

A．上海某股份制企业的生产活动

B．重庆某建筑公司的生产活动

C．山西某煤矿的生产活动

D．澳门某外资企业的生产活动

【答案】D

【解析】《安全生产法》规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。《安全生产法》是全国人大常委会制定的法律，适用于编制它的机关所管辖的全部领域，即中华人民共和国的全部领域。按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。

12《安全生产法》适用于（　　），是我国安全生产法律体系的核心。

A．政府

B．生产经营单位

C．事业单位

D．所有组织

【答案】B

【解析】《安全生产法》是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

13法律在安全生产法律体系中的地位属于（　　）。

A．上位法

B．下位法

C．普通法

D．特殊法

【答案】A

【解析】法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

14下列各项不属于安全生产行政法规的是（　　）。

A．《安全生产许可证条例》

B．《广东省劳动安全卫生条例》

C．《煤矿安全监察条例》

D．《危险化学品安全管理条例》

【答案】B

【解析】B项，《广东省劳动安全卫生条例》属于地方性法规。

15地方人民代表大会及其常务委员会制定的安全生产规范性文件是（　　）。

A．安全生产行业规范

B．地方性安全生产标准

C．地方性安全生产法规

D．地方性安全生产条例

【答案】C

【解析】地方性安全生产法规是指由有立法权的地方立法机关——人民代表大会及其常务委员会制定的安全生产规范性文件，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。

16地方人民代表大会制定的有关安全生产的地方性法规，与（　　）相抵触，属于无效。

A．行政法规

B．部门规章

C．地方政府规章

D．国际公约

【答案】A

【解析】地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，当地方性安全生产法规与有关安全生产的法律、行政法规相抵触时，属于无效。

17从法律地位和效力来看，经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规与（　　）相同。

A．安全生产许可证条例

B．《劳动保护条例》

C．地方政府安全生产规章

D．地方性安全生产法规

【答案】D

【解析】地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。

18对同一安全生产事项的技术要求，安全生产行业标准（　　）安全生产国家标准。

A．可以高于

B．不得高于

C．应当高于

D．必须高于

【答案】A

【解析】安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准，但不得与其相抵触。

19根据（　　）来划分，法可以分为综合性法与单行法。

A．法的不同效力层级上

B．同一层级的法的效力上

C．法的内容上

D．法的形式上

【答案】C

【解析】根据法的内容、适用范围和具体规范，可以分为综合性法与单行法。综合性法适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面；单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。

20各个矿种开采安全生产的立法属于矿山安全立法的（　　）。

A．普通法

B．一般法

C．特殊法

D．单行法

【答案】D

【解析】在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。《安全生产法》就属于安全生产领域的综合性法律，其内容涵盖了安全生产领域的主要方面和基本问题。与其相对，《矿山安全法》就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但就矿山开采安全生产的整体而言，《矿山安全法》又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1下列关于安全生产法律效力的说法中，正确的有（　　）。[2013年真题]

A．《安全生产法》在安全生产领域具有普遍使用的法律效力

B．《消防法》的法律效力高于《消防监督检查规定》（公安部令第107号）

C．国家安全监管总局制定的规范性文件的效力高于地方政府的规章

D．同一层次的安全生产立法对同一问题规定不一致时，特殊法优于普遍法

E．地方政府规章的效力高于行政法规

【答案】ABCD

【解析】E项，地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。

2依据《安全生产法》的规定，生产经营单位必须执行的安全生产标准包括（　　）。[2009年真题]

A．国家标准

B．行业标准

C．地方标准

D．企业标准

E．国际标准

【答案】AB

【解析】国家制定的许多安全生产立法将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律。法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准，分为国家标准和行业标准。

3下列关于我国安全生产法律体系的表述，正确的有（　　）。[2011年真题]

A．《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》《矿山安全法》是我国安全生产法律体系中有关安全生产的单行法律

B．《安全生产法》是安全生产领域的普通法，普遍适用于生产经营活动的各个领域

C．《矿山安全法》既是我国安全生产法律体系中有关矿山安全生产的单行法律，又是矿山安全生产的综合性法律

D．《消防法》《道路交通安全法》的规定不同于《安全生产法》的，应该适用《安全生产法》

E．地方政府安全生产规章是最有针对性的安全生产立法，其法律效力高于其他法

【答案】BC

【解析】AC两项，我国安全生产法律体系从法的内容上、适用范围和具体规范，可以分为综合性法与单行法，在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。《矿山安全法》是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律；但就矿山开采安全生产的整体而言，《矿山安全法》又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。

BD两项，根据同一层级的法的适用范围不同，可以分为一般法与特别法。《安全生产法》是安全生产领域的一般法，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用《消防法》《道路交通安全法》等特别法。

E项，地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。

4安全生产工作的主要内容有（　　）。

A．医疗保障

B．监管监察

C．消防卫生

D．应急救援

E．生产经营单位自身的安全防范

【答案】BDE

【解析】安全生产工作的内容主要包括生产经营单位自身的安全防范，政府及其有关部门实施市场准入（行政许可）、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。

5从事安全生产工作的社会主体包括（　　）。

A．事业单位责任主体

B．企业责任主体

C．中介服务主体

D．政府监管主体

E．个人责任主体

【答案】BCD

【解析】从事安全生产工作的社会主体包括企业责任主体、中介服务主体、政府监管主体及从事安全生产的从业人员。

6安全生产立法是（　　）等的需要。

A．加强安全生产监督管理部门地位

B．进一步完善安全生产监督管理体制

C．进一步提高公民的安全生产法律意识

D．预防和减少事故

E．社会劳动保险的保证

【答案】BC

【解析】加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性，主要体现在：①亟待通过加强立法进一步提高公民的安全生产法律意识和安全素质；②安全生产出现了新情况、新问题，亟待制修订相关立法，依法规范；③安全生产监督管理体制尚待通过立法进一步完善，现行安全生产立法尚存一些问题亟待完善；④经济发展和社会发展对立法保障人民群众安全健康提出了更新更高要求。

7具有中国特色的安全生产法律体系的特征包括（　　）。

A．法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性

B．法律规范的内容和形式具有多样性

C．法律规范的相互关系具有系统性

D．法律规范的以人为本的人文关怀性

E．法律规范的任意性与系统性

【答案】ABC

【解析】具有中国特色的安全生产法律体系正在构建之中，这个体系具有3个特点：①法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性；②法律规范的内容和形式具有多样性；③法律规范的相互关系具有系统性。

8除《安全生产法》外，有关法律、行政法规对（　　）还另有规定的，适用其规定。

A．消防安全

B．建筑工程

C．民用航空安全

D．铁路交通安全

E．水上交通安全

【答案】ACDE

【解析】《安全生产法》规定，它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。但对于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用《消防法》《道路交通安全法》等特别法。

9下列关于安全生产标准的叙述不正确的有（　　）。

A．法定安全生产标准分为国家标准和行业标准

B．国家标准对生产经营单位的安全生产的约束力强于行业标准

C．法定安全生产标准属于推荐标准

D．行业标准对同一安全生产事项的技术要求可以高于国家安全生产标准但不得与其抵触

E．法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准

【答案】BC

【解析】B项，法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力；C项，法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准，而非推荐标准。