第三节 宏观经济调控政策及其综合协调

考点六 财政政策

财政政策，是指以国家为主体制定的，主要通过对财政收支规模与结构的调整，调节国民经济收入分配的方向、规模、结构和格局，达到经济更加稳定，实现预期经济增长等社会经济目标的经济政策。财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等方面的政策构成的财政政策体系。财政收入政策的主要内容是由税种和税率所构成的税收政策，财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策。财政收入政策和财政支出政策的主要任务在于调节社会总供给和总需求的基本平衡。财政政策是国家调节经济运行的最重要的政策手段之一。

财政政策在宏观调控中的作用主要有：

（1）通过直接参与分配，对社会总需求和社会总供给进行调节，使之趋于平衡，促进经济稳定增长；

（2）通过对财政收支流向的控制对社会总供求结构进行调节，实现有限资源的充分利用和合理配置，促进经济结构优化，提高社会经济效益；

（3）通过对国民收入再分配的控制，调节初次分配的格局，缩小收入分配差距，促进经济的协调发展。

财政政策对宏观经济的调控作用是通过财政政策的手段及其功能实现的。财政政策的手段主要有：①国家预算；②税收；③国债；④财政补贴；⑤转移支付。

根据财政政策在调节社会总供给和总需求方面的不同功能，财政政策区分为平衡财政政策、盈余财政政策和赤字财政政策三种类型。

【例7-2】下列各项政策措施，属于财政政策手段的是（ ）。（2011年多选题）

A．发行国债

B．调控利率

C．财政补贴

D．干预汇率

E．转移支付

【解析】ACE 财政政策的手段主要有：①国家预算；②税收；③国债；④财政补贴；⑤转移支付。

考点七 货币政策

货币政策是指国家为实现宏观经济目标而采取的控制和调节货币数量、信贷规模和利率水平及稳定币值的一种经济政策。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。货币政策一般是由中央银行来制定和执行的。货币政策是最重要的经济调控手段之一。

货币政策调控目标是指通过货币政策的制定和实施所期望达到的最终目的，是中央银行的最高行为准则。《中国人民银行法》规定：目标是保持币值的稳定，并以此促进经济增长。

货币政策在宏观调控中的作用主要有：

（1）通过调控货币供应总量调节社会总需求和社会总供给；

（2）通过调控利率和货币供应量控制通货膨胀，保持物价总水平稳定；

（3）通过对利率的调节影响人们的消费倾向和储蓄倾向，进而调节消费与储蓄的比重；

（4）引导储蓄向投资转化，实现资源的合理配置；

（5）通过干预汇率、利用外贸等办法来调节国际收支状况。

货币政策对宏观经济的调控作用是通过货币政策手段实现的。货币政策工具是指中央银行为实现货币政策目标所采用的政策手段，所以也称为货币政策手段。货币政策工具主要包括：①存款准备金率；②再贴现率；③公开市场业务。

货币政策的核心是通过变动货币供应量来调节社会总供给与总需求。根据货币政策在调节社会总供给与总需求方面的不同功能，货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货币政策三种类型。

【例7-3】紧缩性货币政策的主要功能是（ ）。（2014年单选题）

A．抑制社会总供给

B．缩小贸易顺差

C．抑制社会总需求

D．刺激社会总需求

【解析】C 紧缩性货币政策是指货币供应量小于流通中对货币的客观需要量，其主要功能是抑制社会总需求。

【例7-4】货币政策一般是由（ ）来制定和执行的。（2012年单选题）

A．商业银行

B．各级政府部门

C．中央财政部

D．中央银行

【解析】D 本题考查货币政策的制定和执行机构。货币政策一般是由中央银行来制定和执行的。

考点八 宏观调控的综合协调

各项宏观经济政策各有长短和特点，各自调控的主要对象和对同一调控对象的调控力度也各不相同，每项政策的具体操作又有不同的选择方案。这个综合协调体制有以下几点要求。

（1）目标统一，即不同手段的具体目标要服务于实现总体目标。

（2）政策协调，即处理好宏观调控中重大政策和具体政策的关系，具体政策要配合好主要政策，通过综合协调解决矛盾，实现政策配套。

（3）功能互补，即通过综合协调，使各种手段协调配合，扬长避短，发挥整体优势。

（4）适时适度，即各种手段的运用在时间上适时有序，在力度上适度协调。