各国政府推动数字经济

数字经济作为一个全球大趋势，各主要经济体基本上都有推动数字经济的规划和政策，限于篇幅，我们选择一些代表性国家进行介绍，如表2-1所示。

表2-1 一些代表性国家政府推动数字经济

来源：阿里研究院

（一）美国：数字经济的引领者

在全球科技产业领域，美国一直处于绝对的领导者地位，随着互联网的发展，以及美国制造业的衰退，美国的产业霸主地位出现了被动摇的迹象。不过，凭借IT领域的绝对优势，美国有机会在数字经济时代继续引领，甚至拉大与其他国家的差距。近几年，谷歌的人工智能发展吸引了全球的关注，另外，微软AWS的公共云也表现抢眼。与谷歌的人工智能不同，AWS的公共云的服务范围更广，对其他领域和产业的创新带动作用更强。公共云作为基础设施，是所有IT创新和基于IT创新的基础支撑，就像公路、电网一样。

美国作为数字经济的引领者，除技术领先外，在政策支持方面也走在世界前列，自2012年相继发布了《大数据研究和发展计划》，推出“数据-知识-行动”计划，提交《大数据：把握机遇，维护价值》政策报告。2015年10月更新的《国家创新战略》提出建设下一代数字化基础设施，以保障数字世界接入等内容。

2016年12月，美国商务部建立了数字经济顾问委员会（DEBA），成员包括科技行业巨头、创新者以及专家，旨在帮助政府、企业和消费者提供发展数字经济的建议，从而凭借数字技术的应用与发展促进经济繁荣、教育完善、积极参与政治与文化生活。

美国前商务部部长普里茨克在数字经济顾问委员会会议致辞时说道：“每个人都知道，数字经济对于未来创造机会和繁荣至关重要……我们作为商业领袖、作为学者、作为政策制定者的挑战是如何帮助我们的人民适应这样一个世界，其中技术正在改变我们工作的性质，同时还支持数字经济作为提高增长和增强美国竞争力的手段。”^[7]

（二）欧洲：积极拥抱

英国

2017年3月1日，英国政府酝酿已久的《数字英国战略》（UK Digital Strategy，以下简称《战略》）正式发布。对此，英国文化大臣Karen Bradley称：“《数字英国战略》将创建能让每个人都受益的数字经济，确保数字红利覆盖整个国家，我们要有必需的基础设施，我们的管制要灵活，每个人都要有身为数字公民的技能，每位工人也都要有数字经济需要的技能。”^[8]

《数字英国战略》备受瞩目，一方面由于数字化浪潮席卷全球，世界各国都希望能借鉴英国的战略；另一方面英国面临脱欧，如何通过数字化打造一个强大、充满活力的英国也成为各方关注重点。根据新浪科技的报道，该《战略》共涵盖七大方面：数字化连接、数字化技能、数字化商业、宏观经济、网络空间、数字化政府和数据。

数字化连接：建立世界级数字化基础设施。《战略》指出，数字化连接是公共事业，可以推动生产力发展和创新，是英国数字化国家建设的物质基础。这部分继承了以往的一些政策，比如在2020年前加速推进4G和超高速（最低10Mbit/s）宽带，在更多公共场所提供免费Wi-Fi，为5G等网络基础设施拨款10亿英镑等。

数字化技能：《战略》强调，数字技能鸿沟是英国与其他国家和地区共同面临的难题，英国将推出一系列计划，以弥合数字技能鸿沟，将提供超过400万个免费的数字技能培训机会，帮助改善英国的数字技能基础设施。同时，《战略》提到，数字化创新将给就业和诸多产业带来破坏性影响，英国政府要确保那些受到波及的对象得到帮助。

数字化商业：将英国打造成全球最适合创业和发展数字化商业的国家。英国目前有世界级的初创企业、最强大的技术孵化器。主要推动措施包括：到2020-2021年间，将成立47亿英镑的研发基金；并将展开针对人工智能发展的评估；在5个发展中国家设立英国科技中心。

宏观经济：帮助每一家英国企业成为数字化的企业。英国的全球竞争力将越来越依靠两个方面，一是逐渐繁荣的数字产业，二是所有的企业都能利用最好的数字化技术和数据促进创新并提高生产力。

网络空间：要让英国拥有全球最安全的在线生活和工作环境。安全的网络空间是一个包容、繁荣的数字经济所必须具备的基本要求。《战略》提出：将支持国家网络安全中心（NCSC）提供企业单点联络机制，尤其是英国的“关键国家基础设施”企业。

数字化政府：让英国政府在在线服务方面保持全球领先。《战略》称，在数字化政府方面，英国目前已经是全球领先者。英国将继续发展跨政府平台服务，预计到2020年在两大政府平台GOV.UK Pay和GOV.UK Notify上将发展2500万名用户。

数据：《战略》提出，为确保英国位于数字经济的最前端，政府将在2018年5月前施行《通用数据保护法》，以确保消费者的数据在能被共享的同时得到更高程度的保护。

德国

近年来，德国政府对数字经济转型的重视程度越来越高。在德国联邦经济部发布的2014年年度经济报告中，“数字”（Digital）一词出现了16次，而在2013年的报告中仅出现了1次。为推动数字经济发展，德国政府先后发布了“工业4.0”“数字议程（2014-2017）”以及“数字战略2025”。“工业4.0”是德国政府2013年提出的一个高科技战略计划，包括智能工厂、智能生产、智能物流三个方面，被认为是以智能制造为主导的第四次工业革命。随后，2014年德国政府又出台了“数字议程（2014-2017）”，目的是推动网络普及、网络安全以及数字经济发展三个重要议程，使德国成为数字强国。“数字战略2025”则在国家战略层面明确了德国制造转型和构建未来数字社会的思路，以及未来数字化必备的工具。

根据新华社报道，2017年4月7日，二十国集团（G20）首次围绕数字经济召开的部长会议在德国杜塞尔多夫落幕。会议达成共识，致力实现全球所有人到2025年都能接入互联网。德国经济和能源部部长布丽吉特·居普里斯说，数字化是经济增长的重要驱动力，其创造的机遇应当惠及所有人。数字化革命具有全球化，她呼吁人们避免陷入将数字化革命局限在本国的错误思维。更快的网速、更完备的网络基础设施、更好的数字化教育，能应用在“工业4.0”、网络安全和自动驾驶等领域的数字化国际标准也是G20成员国未来期望达成的目标。担任2017年G20主席国的德国把发展数字经济列为任内的一个工作重点。^[9]

这是G20成立以来首次就数字化举行部长会议，反映出数字经济的重要意义在不断凸显。德方主推该议题也延续了中国担任主席国期间的核心倡议，当时中国提出促进互联网经济和中小企业数字化等主张。德国虽然在数字技术方面具有一定优势，但在数字基础设施、政务信息化等方面已经逊色于不少国家，德国政府已经意识到需要加大对公共领域数字化的投入。^[10]

（三）亚洲：追赶

印度

最近，全球增长最快的经济体之一印度得到各方关注，尤其是涉及“物联网”等技术革命时。印度技术行业的增长速度远远快于其整体经济的增速。印度拥有超过10亿的手机用户和4.62亿的互联网用户，网络用户数排名世界第二（仅次于中国）。这些庞大的用户群体为移动互联网、数字支付、云计算和物联网等技术的爆炸式增长奠定了基础。

印度总理莫迪早在2015年1月就启动了“数字印度计划”，目标是到2019年实现25万个村庄通网络，并将创造超过1亿个就业岗位。

根据麦肯锡的报告，如果这些技术被采纳，到2025年，采用这些技术的应用程序可以每年产生5000亿～1万亿美元的经济效益。这代表着2012年至2025年间经济增量的20%～30%。

由于印度的经济规模和发展轨迹，它正在描绘一幅宏大的经济图景。大量中国互联网企业进入印度，抢滩印度的数字经济。

马来西亚、印度尼西亚

马来西亚政府同样高度重视数字经济的发展，在2016年，其总理纳吉布在访问中国期间，同阿里巴巴集团董事局主席马云进行了单独深度会谈，并当场邀请阿里巴巴集团董事局主席马云担任马来西亚政府数字经济顾问。纳吉布表示，委任马云此职，是为了协助提升马来西亚的数字经济，特别是电子商务的发展。

另外，阿里巴巴集团董事局主席马云也担任印度尼西亚政府的电子商务发展顾问，协助东盟国发展跨境电商。东南亚市场拥有约6亿名消费者，而电商业务估计仅占东南亚全部商务规模不到5%，随着越来越多富裕的中产阶级增加和互联网普及率的提升，电子商务的市场潜力将会十分巨大。谷歌最近一份报告分析指出，到2025年，东盟数字经济规模预计会达到2000亿美元，其中收益最大的无疑是电子商务行业。

泰国

2016年9月16日，泰国成立了“数字经济和社会部”，取代原先的信息与通信技术部，以进一步推广“泰国4.0战略”，以提高创新能力。

这一新部门的首要目标之一是给泰国卫星工业和数字工业带来创新性变革。“泰国4.0战略”是巴育政府近期倡导的新的经济发展模式，主张在经济活动中发挥创新性、创造性和技术应用能力。通过实施该战略，泰国希望将传统的农业种植模式转型为智能化的农业，将传统的中小企业转型为智能型的中小企业，将传统的服务业变成具有高附加值的服务业。

2016年12月9日，泰国政府和中国互联网巨头阿里巴巴针对双方通过合作发展泰国电子商务的一系列措施签署了意向书。