第九章 民政部

一、2017年工作情况

（一）主要工作开展情况

一是指导开展社会救助工作。督促指导西部地区努力调整财政支出结构，加大社会救助资金投入，提高社会救助标准和水平，加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，健全和实施特困人员救助供养制度，高效实施临时救助和医疗救助制度。指导西部省份推动大病保险落实对困难群众倾斜性支付政策，健全医疗保险和医疗救助费用结算信息共享机制，发挥“保险+救助”综合保障合力，在缓解困难群众因病致贫、因病返贫压力方面取得阶段性成效。

二是不断推进基层政权建设。会同相关部门推动西部地区县乡（镇）之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点，支撑医疗、教育、就业、社会救助等政策落地。举办基层社会治理培训班、全国乡镇（街道）建设示范培训班、西部地区城乡基层治理人才队伍能力建设培训班等。积极吸纳西部省份的民政干部和城乡社区工作者参加，进一步提高西部地区干部队伍素质和开展公共服务、社会治理的能力，增强基层干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。

三是支持做好防灾减灾救灾工作。指导西部地区加强综合减灾能力建设，对防灾减灾宣传教育活动进行重点指导。支持西部地区开展全国综合减灾示范社区创建活动，指导西部省份新增创建全国综合减灾示范社区349个。调拨2.6万顶帐篷、11.6万件衣被、2.8万条睡袋、6.56万张折叠床、3000套折叠桌椅等中央救灾储备物资，帮助灾区做好受灾转移群众基本生活安置工作。支持广西、云南、西藏、青海、新疆等西部省份开展灾害信息员联合培训项目，指导西部省份加强灾害信息员队伍管理，实现了所有灾害信息员的信息化管理。

四是着力推动未成年人保护工作。会同有关部门推进“合力监护、相伴成长”专项行动，全面落实家庭监护责任和政府保护责任，强化家庭监护干预，强化控辍保学，依法登记户口，依法打击遗弃行为，专项行动取得显著成效。督促各地制定困境儿童保障实施意见，进一步细化政策措施和保障条件。组织开发农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，为建立农村留守儿童、困境儿童等基础信息台账，开展数据更新、比对核实、组合查询、定期通报、实时报送等提供了可靠的平台支撑，实现了对农村留守儿童、困境儿童的动态管理和精准关爱、精准帮扶、精准保护。

五是积极开展各类试点工作。联合发展改革委遴选34家西部地区公办养老机构开展第二批公办养老机构改革试点，鼓励和引导社会力量参与公办养老机构改革。支持四川省攀枝花市和遂宁市、重庆市九龙坡区、青海省西宁市、宁夏回族自治区石嘴山市等5个西部城市开展第二批居家和社区养老服务改革试点。遴选内蒙古自治区呼和浩特市、四川省攀枝花市、甘肃省兰州市（兰州新区）等3个西部城市开展国家康复辅助器具产业综合创新试点工作，促进西部地区康复辅助器具产业发展。在四川、贵州、云南等省试点开展县域自然灾害综合风险与减灾能力调查评估，摸底排查自然灾害综合风险隐患。

（二）多措并举推进西部开发工作

一是以制度引导西部开发工作。制定印发了《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号）、《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153号）和《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》（民发〔2017〕12号），在保障对象、支付政策、经办服务、监督管理等方面不断加强制度衔接。推动出台了《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，为各地包括西部地区加强社区治理体系建设提供了重要支撑。指导西部地区多数省份以省政府办公厅名义印发了省级综合防灾减灾“十三五”规划，多数省份根据新修订的国家预案完成了本级预案修订工作，进一步夯实西部地区防灾减灾救灾政策制度基础。

二是以资金支持西部开发工作。2017年，中央财政对西部地区共安排困难群众基本生活救助补助资金（含最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助补助资金）612.2亿元，医疗救助补助资金76.3亿元，分别占全国资金总量的46.0%和49.2%。支持西部地区落实孤儿最低养育标准，中央财政补贴孤儿基本生活费的80%，按照每人每月400元标准补贴。2017年，中央财政补贴西部地区孤儿基本生活费89368.32万元，逐步提高孤儿生活水平。针对西部地区发生的重特大自然灾害启动国家救灾应急响应16次，安排中央自然灾害生活补助资金21.9866亿元，占全国救灾资金总量的96%，有效保障了受灾群众基本生活。部本级留存彩票公益金支持西部省份（含新疆生产建设兵团）10.5231亿元，主要用于老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社会公益等四个方面，促进了西部地区社会福利事业的发展。

三是以项目落实西部开发工作。认真落实“十三五”社会服务兜底工程实施方案，联合国家发展改革委做好2017年养老服务体系和社会福利服务体系中央预算内投资项目建设工作，共支持西部省份建设项目201个，支持资金26.1615亿元，其中：养老服务体系建设项目86个，支持资金19.8125亿元，社会福利服务体系建设项目115个，支持资金6.349亿元，进一步提升了西部地区民政公共服务设施的保障能力和服务水平。积极协商国家发展改革委在“十三五”期间推动实施全国自然灾害救助物资储备体系建设工程项目，重点支持中西部地区多灾易灾地市和县级救灾物资储备库建设，支持西部大开发相关省份共60个地市级和391个县级救灾物资储备库新建和改扩建项目，其中2017年度支持西部大开发相关省份5个地市级和95个县级储备库项目。

（三）取得的成效

截至2017年9月底，西部省份城市低保平均保障标准和补助水平分别达到485元/人·月和337元/人·月，较上年同期提高13.6%和9.4%；农村低保平均保障标准和补助水平分别达到3590元/人·年和178元/人·月，较上年同期提高24.3%和18.7%；农村特困人员共149.9万人（其中集中供养人数34.1万人），累计支出救助供养资金58.5亿元，较去年同期增长17.7%；实施临时救助193.1万人次（其中非本地户籍救助2.3万人次），累计支出资金21.4亿元，临时救助水平为1105.7元/人次，高于全国平均救助水平975元/人次。

截至2017年三季度，全国共实施医疗救助5051.3万人次，其中，住院和门诊救助2464.3万人次，资助参加基本医疗保险2587万人。共支出医疗救助资金184.7亿元，其中住院和门诊救助支出150.3亿元，资助参加基本医疗保险支出34.4亿元。

截至2017年11月底，全国共帮助76万名农村留守儿童得到有效监护，为17.78万名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.6万名农村留守儿童返校复学，批评教育失职父母90822人，治安管理处罚282人，依法追究失职父母刑事责任16人，依法撤销失职父母监护权案例17个。