第二十三章 海关总署

一、2017年工作情况

（一）推动海关总署与西部地区有关地方政府的合作机制

认真贯彻西部大开发“十三五”规划等总体战略，与新疆签署新一轮合作备忘录，支持新疆“一带一路”核心区建设，打造向西开放高地。

（二）支持西部地区口岸开放、建设和发展

一是积极推进西部地区国际贸易“单一窗口”建设。在前期试点建设的基础上，加强顶层设计，完善工作机制。建成“单一窗口”标准版货物申报、舱单申报、运输工具申报、许可证件申领、原产地证书申领、企业资质办理和查询统计等七大基本功能建设、对外提供服务事项129项，基本覆盖大通关主要流程业务办理，并在全国31个省区市试点推广，每日申报业务量近6万单，累计注册用户数超3.3万家。实现了“单一窗口”基本功能在中西部地区口岸的全覆盖，使此前未建成电子口岸平台的西部地区也能感受到“单一窗口”带来的贸易便利化红利，有力促进西部地区经济和贸易新业态发展。

二是加快西部地区口岸开放的审理进度。截至2017年11月中下旬，国务院先后批准中越边境峒中和硕龙公路口岸对外开放、友谊关和东兴公路口岸扩大开放新通道，中蒙边境阿日哈沙特、额布都格公路口岸扩大对常年开放口岸等西部地区口岸开放或扩大开放。

三是组织国家有关部门完成西部地区4个口岸验收工作。具体为：中尼边境西藏吉隆公路口岸扩大开放、中越边境云南都龙公路口岸对外开放、中蒙边境新疆老爷庙公路口岸扩大开放、广西北海水运口岸扩大开放。

四是积极支持西部地区符合条件的地区设立汽车整车进口口岸。牵头完成了“一带一路”沿线的陕西省和宁夏回族自治区有关汽车整车进口口岸的审核报批工作，并已获国务院批准设立。

（三）为西部地区进出口企业提供优质高效的通关服务

一是加大在西部重点边境口岸的监管查验设备配备力度。2017年，为乌鲁木齐、拉萨等西部地区海关重点敏感口岸配备多台集装箱/车辆检查设备，改善了西部地区重点口岸通关环境，进一步提升监管通关效能。

二是提升中欧班列通关便利化水平，助推中欧班列提速发展。海关主动加强国际合作，创新监管合作机制，提出“海关—铁路运营商推动中欧班列安全和快速通关伙伴合作计划”（简称“关铁通CTOP”倡议）并不断完善，成功开展了“关铁通”中哈测试。

三是积极支持西部地区会展经济健康发展。海关大力支持在西部地区举办的国际大型会展活动，主动与组委会等联系配合，建立协调运行机制，采取措施为参加会展活动的进出境人员、物资提供通关便利。做好展览品监管工作，对进出境展览品实行24小时预约通关制度，实施提前申报措施，加快货物通关速度。在海关指定场所或者海关派专人监管的场所举办展览会的，免予向海关提交担保。对外积极提供咨询服务，接受社会监督，为西部会展业发展提供保障。

四是推进与“一带一路”重要节点国家的“经认证的经营者”（AEO）互认合作取得较大进展，提升贸易便利化水平。2017年11月，签署中国以色列AEO互认合作安排；与马来西亚的AEO互认合作已基本完成制度比对、联合互访观摩、项目评估等重点工作，正在进行最终的协议文本磋商。

（四）支持西部地区海关特殊监管区域、保税监管场所建设和加工贸易发展

一是继续支持重庆加工贸易边角料平台共管机制建设。

二是根据西部地区产业转移的需要，牵头完成了对重庆江津综合保税区、内蒙古鄂尔多斯综合保税区和贵州遵义综合保税区的审核报批工作，并已获国务院批准设立。

三是积极支持西部地区符合条件的地区设立保税物流中心（B型）,2017年，西部地区新设巴彦淖尔市和包头2家保税物流中心（B型），并为提出需求的四川省、重庆市和内蒙古自治区各增加了1个保税物流中心（B型）设立指标。

（五）认真执行有关进口税收优惠政策

认真落实国家进口税收优惠政策，指导西部地区海关为当地企业在国家鼓励类投资项目项下进口自用设备及配套件等，办理减免税手续，支持西部地区重点企业、重大项目发展。同时，加强相关税收政策的宣传，确保企业用好税收优惠政策。

（六）严厉打击侵权假冒，开展知识产权保护“龙腾”专项行动，切实维护西部地区企业的合法权益

一是深入开展“清风”行动。全国海关以出口“一带一路”沿线国家和地区的机电产品、手机类电子产品、医疗器械、药品等货物为重点，注重对侵权假冒行为的源头打击和综合治理，切实维护“中国制造”声誉。据初步统计，截至2017年11月30日，全国海关在“清风”行动中查获侵权货物1.36万批，涉及货物数量3104万件，案值1.33亿元。全面推进两法衔接工作，向公安机关通报案件线索近百宗，与公安部开展3起系列案件联合督办。

二是实施出口知识产权优势企业培塑计划。下发《“龙腾”行动工作方案》，制定13个方面的31项针对性工作措施，以150家我国出口企业的2000多项知识产权为工作重点（其中西部地区有8家企业），开展知识产权保护专项执法。据初步统计，在行动时间2017年9月1日到11月30日内，全国海关共扣留涉嫌侵犯我国内企业自主知识产权商品近900批次，涉及商品数量约200万件，案值1200万元，其中侵犯“龙腾”行动重点企业知识产权的近120批次，涉及货物数量约200万件。

（七）加大走私打击力度，维护边境稳定和进出口贸易秩序

一是与国家发展改革委、国家边海防办等有关部门组成联合调研组，分别于2017年1月和6月赴广西、云南实地调研西南边境地区管控拦阻设施建设情况，研究加强边境管控拦阻设施建设的措施。

二是指导西部沿边省区学习借鉴广东湛江等重点地区基层反走私综合治理的先进经验和做法，开展创建“无走私村庄”建设工作等工作，基层反走私社会环境逐步改善，深入推进反走私综合治理基层治理。