序

 2000年以来，财政部围绕公共财政体制建设，实施了部门预算、国库集中收付、政府收支分类、完善转移支付制度、国有资产管理、政府采购、政府购买服务等一系列财政改革并不断深入推进，财政科学化、规范化、信息化管理水平不断提高。在《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》“三足鼎立”的会计核算模式下，政府会计（实际上是预算会计）实行以收付实现制为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但是，随着经济社会发展，传统的预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。因此，政府会计必须进行改革。

2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。2014年修订发布的《中华人民共和国预算法》明确要求各级政府财政部门要按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。2014年发布的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。

2015年颁发的《政府会计准则——基本准则》，创新了政府会计核算新模式，即政府会计由预算会计和财务会计构成。2017年颁发的《政府会计制度》进一步明确规定，单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

政府会计工作在财政政策的制定和执行中起到关键的作用，有效的政府会计也是廉洁高效的政府管理和控制的基础。高等教育是财政投入的重点之一；高等学校是重要的政府会计主体。《政府会计制度》的颁布和实施，对高校的财务管理工作提出了更高的要求。高等学校必须认真贯彻执行《政府会计制度》，在提供预算执行情况信息的基础上，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，为编制权责发生制政府综合财务报告打好基础。

因此，《高等学校会计核算——基于〈政府会计制度〉》的编辑出版，对我省高校贯彻和执行新制度，提高财务人员业务素质，提升我省高校的财务管理水平必将发挥重要作用。

2018年8月