3.5.3 制度创新路径

制度是影响城乡融合、阻碍城乡走向一体的重要因素，这也是发展中国家共有的弊端。从新中国成立时起，我国就实行重工业优先发展战略，农业长期以来为工业发展提供积累。为了不对城市发展、工业扩张造成影响，国家出台了一系列阻碍城乡交流、分割城乡联系的制度，这些制度的存在造成了不断扩大的城乡差距。制度经济学家普遍认为，发展中国家均存在严重的制度缺陷。发展是制度变化的结果，如果没有制度演变，没有制度创新，经济不可能得到发展。城乡一体化进程需要制度创新为其作保障。

制度创新涉及有关城乡生产要素的有序流动和城乡公共物品的公平供给。城乡一体化的宗旨是要让一切生产要素，包括资本、技术、土地、信息特别是劳动力，都可以按照人本思想，在增长和发展的过程中充分流动起来，这是城乡经济效率得以提高、城乡逐渐走向融合的基础。而要使这个宗旨得以实现，就要打破计划经济时期形成的城乡分割、部门歧视的制度性障碍，通过制度创新促进生产要素在城乡有序流动，让各种资源通过市场得到合理配置，从而推动农村经济增长方式转变，加快农村经济发展。城乡公共物品供给不公平是城乡产生差距的另一个原因，主要体现在城乡教育、医疗、基础设施、金融、环保等方面存在城乡投资不均。城乡一体化过程中，政府的职能除了纠正市场失灵，还有公平地为城乡提供非竞争性的、非排他性的公共物品，如建立城乡统一的社会保障制度、教育制度、就业制度、医疗制度以及财政、金融制度等。