2017年宁波党的建设总报告
邢孟军
摘要：2017年，宁波市“两学一做”学习教育实现常态化制度化，党建工作取得新进展；大力开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作，党员干部的担当意识明显增强；有序做好区县（市）党委换届和村（社）班子换届工作，基层组织面貌焕然一新；聚焦主业深化反腐败斗争，群众身边的腐败问题得到严肃查处。2017年10月召开的党的十九大，是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议。会议选出了新一届中央领导集体，做出了一系列重大决议。在2018年，认真学习、全面贯彻落实党的十九大会议精神，必将是党的建设的重点所在。宁波市各级各部门和广大党员干部要认真学习、贯彻落实党的十九大精神，深入领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建设高素质专业化干部队伍，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层组织建设。
关键词：党的建设；现状；展望；宁波
一、2017年宁波党的建设基本状况
2017年，是宁波经济社会发展克难攻坚、锐意进取的一年，也是宁波党的建设凝心聚力、创新突破的一年。全市各级党组织在市委的坚强领导下，扛起全面从严治党之责，聚焦主业砥砺前行，稳中求进担当作为。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，区县（市）、镇乡和村（社区）领导班子换届顺利完成，巡视和派驻做到全覆盖，监督执纪“四种形态”把准用好，反腐败斗争新格局得以构筑，这些都为服务中心大局提供了有力的组织保证和人才支撑。
（一）学深悟透，实干担当，推进“两学一做”常态化制度化
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手。一年来，宁波市坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，把经常性教育摆在更加突出的位置，制定出了更具操作性的举措方案。
1．念好“学字诀”，党员教育抓学深悟透
为提高学习有效性，各级党组织把“两学一做”纳入党员教育计划。各级党委（党组）每季度至少开展1次专题学习研讨，加强研讨式、互动式、调研式学习；基层党组织制定具体学习计划，党支部或党小组每月至少组织一次集中学习；乡镇（街道）集中轮训党员，每名党员每年参加集中学习培训时间不少于32学时。
为增强党课丰富性，宁波市组织“十团百堂”（10个特色党课报告团、100多个特色党课）进基层，开展“万名党员上讲台”。推动党员领导干部到基层党支部讲党课，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲1次党课，鼓励支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课。各级党校把党章党规和系列讲话纳入培训必修课程，开设专门课程，配备专职教师，组织专题学习研讨。
为改善党员学习体验感，宁波市设计了更为“智能”的载体、更为贴心的平台。大力拓展开放式组织生活基地，定期举办大型开放式组织生活，切实增强党员教育活动的吸引力、感染力。深入探索“互联网+党建”、智慧党建，打造百个“红色空中课堂”，运用网站、微博、微信公众号等载体，以微党课、微视频、微动漫等形式，发布推送学习内容，扩大党员学习教育的覆盖面和影响力。
为建立“倒逼”机制，宁波市深化开展“党性体检、民主评议”，严格规范党员教育，认真严肃组织党员生活。各基层党组织每半年开展一次锋领指数考评，年底开展“党性体检、民主评议”，推行党员“红黑榜”。基层党组织围绕理想信念、纪律规矩、工作作风、组织观念和责任担当等五个方面，开展对标检视，定期查找“问题清单”，列出具体整改措施，确保及时整改到位。
2．下好“做字功”，党员先锋抓作用发挥
扎实开展“大脚板走一线，小分队破难题”及治理“庸懒散”、打通“中梗阻”专项行动。市级领导干部领衔担任分队长，市县乡三级联动，建立“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”工作机制。集中选派151名干部参加“三重三跨”挂职锻炼，助推“大脚板走一线，小分队破难题”。围绕“最多跑一次”，进行全方位改革，着力解决少数机关干部不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题。
搭建“三亮三比”平台，引导党员学优看齐、对标赶超、奋勇争先。在机关设立“党员示范岗”，在农村和社区挂牌“共产党员户”，在企业和窗口单位设立“党员先锋岗”，组织党员参加党内重要活动，统一佩戴党徽，定期举办机关干部风采大展示，推动党员亮身份、亮岗位、亮承诺，比服务、比业绩、比贡献。
完善党员志愿服务体系，实现党员志愿服务规范化、常态化、长效化。以“统一平台+专业团队+常态服务”为主要模式，建立覆盖全市所有乡镇、街道的党员志愿服务站点，发展1000个党员志愿服务团队，推广“甬·志愿”APP平台，定期举办“公益集市”，持续开展点亮“微心愿”活动。
3．搭好“制度网”，支部建设抓固本强基
强化党支部主体责任。建立党支部主体责任清单，强化党支部引领思想政治、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能；积极推行“整片建强”模式，完善区域党组织设置体系，扩大党的组织和工作覆盖；选好配强支部班子，深入实施“领头雁工程”，定期举办“金雁论坛”；建立各领域基层党建工作标准，加强督查指导和互学互比；大力推进网上支部建设，组织党员开展线上学习、互动交流；持续整顿软弱落后党支部，落实市县领导挂点、乡镇（街道）领导包村、机关部门结对帮扶、派驻工作组和选派“第一书记”等举措，实现按期整转、滚动“清零”。
强化固定组织生活日制度。要求各基层党支部紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，制定固定组织生活日活动计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布。探索实行组织生活日纪实制度，如实记载活动开展情况。强化组织生活政治性，体现庄重感，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。加强对固定组织生活日制度执行情况的督促检查，对没有正当理由长期不参加固定组织生活日的党员，进行批评教育或组织处置；对党支部开展党员固定活动日中出现的不认真、不严肃的行为要及时纠正，情况严重的要严肃整顿处理。
强化党员日常管理。探索建立党员管理“云平台”，全领域推广运用党员锋领指数管理，完善机关干部“岗位对责、绩效对账”制度，深化党员干部负面言行提醒制。加强对流动党员的日常管理，每个乡镇（街道）建立“流动党员e支部”，确保流动党员学习教育全覆盖。严格执行党员管理“十条红线”，建立健全防止党员失联长效机制以及党代表和党员违纪违法及时通报处理机制。
（二）专项考察，强化落实，打通中梗阻助力破难题
宁波市于2017年开展了“打通中梗阻提升执行力”专项工作，着力解决机关党员干部中“不讲政治、不重大局的‘政令中梗阻’，不讲担当、不重事业的‘责任中梗阻’，不讲效能、不重服务的‘作风中梗阻’，不讲规矩、不重形象的‘禁令中梗阻’等四个方面的突出问题”，使党员干部的担当意识明显增强、重点难点工作推进明显加快、机关效能明显提高、市民群众满意度明显上升。
1．开展“照、查、鉴、行”专项问题整改
“照”就是认真对照。以机关中层党员干部查摆问题为主，重点对照四个“中梗阻”问题所列举的错误思想言行，逐条对照检查，列出问题清单，深挖思想根源，深刻剖析自己，以书面形式报本人所在机关备案。“查”就是全面查找。通过自己找、领导点、群众提、组织议等方式，逐级开展全方位、多角度、立体式的“中梗阻”问题摸排，切实聚焦问题、找准“病灶”、见事见人。属于机关单位问题的，以部门党委（党组）为主体开展实施。“鉴”就是对标整改。在问题查摆的基础上，逐条明确整改措施、责任人、整改期限。“行”就是抓好整改。重点是按照前期制定的整改措施，按照一级督导一级和上级指导下级的方式，逐项逐条整改落实，坚持知行合一、立言立行，边改边查、边查边改，确保不漏项、不走过场，以实际行动整改提高，以过硬作风示范引领，以显著成绩体现实效。
市住建委广开渠道，对收集到的150条问题进行专题研究，确定了“大城建”联动机制力度不够、城市品质缺乏前瞻性系统性等8个层面的专项问题，提出了16条整改措施，进行编号登记，逐级落实。市交通委对排摸出的“中梗阻”问题制定了整改措施，并围绕年度82项重点任务，倒排“时间表”，签好“责任状”，明确“任务书”，推进月对账、季对账、年对账，实行完成任务销号制。市国土资源局在破难题、抓落实、通梗阻上发力，对40个“大脚板”重点建设项目用地情况进行排摸，按照“一项目一对策”要求，拟定了可行的破解方案。
2．专项考察，健全机制，为“名城名都”建设提供组织保障
组织开展干部专项考察。依托专项行动主平台，对攻坚破难小分队和挂职干部开展专项考察，采取跟踪了解、座谈交流、情况通报等方式，在破难一线识别干部，在攻坚现场考验“铁军”。综合运用专项考察成果，及时发现充实一批优秀年轻后备干部，大力提拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。
加大干部轮岗交流力度。以“组合拳”方式推动干部内部轮岗和跨部门交流，督促指导市直单位按任期制相关规定加大内部轮岗力度。对任职时间较长且内部轮岗有困难的中层干部，以通用性较强岗位干部为重点，实施跨部门平级交流。在区县（市）和市直单位开展干部双向交流任职，各选拔20名左右优秀年轻干部，压担跟踪历练。推出15个左右市直单位中层岗位，组织跨部门竞岗交流。
配合开展问责干部回炉再造。对被通报、曝光、问责、处分以及投诉较多的干部，开展“回炉”教育和实践体验，集中到市委党校短期学习教育后，再到五水共治、重大项目服务代办等一线锻炼1至2个月。期满后组织开展自我剖析，视情采取留岗、轮岗、交流等措施，帮助干部换位思考、端正作风、提升能力。
出台干部实干激励和容错免责制度。开展健全干部正向激励、负向激励和容错免责系列专题调研，制定出台相关政策措施，综合运用政治激励、精神激励、物质激励，构建推动干部忠诚干事、担当干事、奋发干事、为民干事、干净干事的长效机制，做到干部为事业担当、组织为干部担当。
3．夯实责任，强化落实，构建“打通中梗阻”长效机制
强化责任驱动。切实将专项问题整改纳入党建责任清单，融入重点工作，明确各级领导干部在专项问题整改过程中的职责，做到总体筹划亲自主导、重要环节亲自推动、结果结论亲自审核。专项工作领导小组办公室结合“抓整改、转作风、提效能”专项作风督查，对各地各单位专项问题整改任务情况进行检查，并对检查情况进行通报，检查结果作为专项述职评议的重要参考。
拓宽排查渠道。在已经明确问题收集渠道的基础上，进一步拓宽问题排查渠道，广开言路，深挖细查。专项工作领导小组办公室与相关部门协商建立问题排查信息共享机制，明确市纪委、市委组织部、市直机关工委、市信访局、市委巡视办、市政府督查室等相关部门“中梗阻”问题排查信息共享联络员，各地各单位及时与相关部门建立联络机制，主动认领问题，深化排查整改。
构建长效机制。着眼长效机制建立，及时总结梳理在“中梗阻”专项问题整改过程中的新情况新经验，开展深入调查研究，提出巩固和推进机关作风建设的新思路、新举措。各地各单位积极配合专项工作领导小组办公室开展的专题调研工作，不遮不掩，实事求是地反映有关问题，合力推动整治“中梗阻”问题。
总的来说，在宁波市委动员部署“打通中梗阻提升执行力”专项工作之后，全市各级机关广泛进行思想动员，积极谋划具体举措，扎实推进各项工作，较好地营造了强执行、抓落实、转作风的良好氛围，取得了阶段性成果。但仍需清醒看到，“中梗阻”表象众多、成因复杂、危害不小，需进一步大力整饬，标本兼治。
（三）选好班子，展新面貌，有序做好区县（市）党委换届
宁波市从2016年上半年开始周密筹划、精心组织、有序推进县级党委换届工作。截至2017年1月19日，10个区县（市）党代会先后闭幕，产生了新一届党委领导班子。新一届区县（市）党委班子成员平均年龄46岁，40岁左右年轻干部占20%,50岁以上干部占27.6%，年龄结构呈现老中青的梯次配备。每个班子均配备了女干部，班子的性别比例结构和个性特点搭配体现兼容互补的要求。班子中有基层工作经历的占100%，有乡镇（街道）主要领导经历的占58.1%，体现了大抓基层、注重实绩的导向。同时，积极推进市直单位与区县（市）及区县（市）之间的干部交流，有党委班子交流经历的干部37人，占35.2%。
1．考准考实，选优配强班子
深入谈心谈话。坚持把谈心谈话作为一把“金钥匙”，倾听心声、了解想法，打开心结、消除疑虑，为换届凝心聚力，营造良好氛围。在个别谈话中，谈班子、谈干部、谈自己，充分保证谈话时间和质量，真正做到谈深谈透。考察期间共谈话5969人次，谈话时间占考察时间的一半以上。在现职区县（市）级领导干部中开展“向组织说说心里话”活动，收集个人诉求228条。
重民意不唯票。换届工作始终坚持党管干部原则，充分体现党委主导、组织把关和发扬民主的有机统一。民主推荐采取先个别谈话推荐、后会议推荐的方式，不简单以票取人。本次换届考察共有1396人参加谈话推荐，有1867人参加会议推荐，各个层面的意见都得到比较充分的表达。
比优比强。全面梳理省委巡视组对区县（市）巡视的反馈情况，对区县（市）领导班子近年来目标考核情况、年度考核测评结果等实绩进行系统分析，深入查找各个班子的短板和不足，明确了选优配强的方向。同时，综合推荐考察和测评（评议）情况，对现职领导班子、领导干部和拟新提拔人选考察对象进行分类比选，现职党政领导班子重点比政治定力、比战斗力、比执行力、比凝聚力，现职领导干部重点比忠诚、比担当、比业绩、比形象，拟新提拔人选考察对象重点比认可度、比成熟度、比适岗度，进一步把好班子和好干部考准考实。
一线考实绩。考察组实地走访察看了139个“三改一拆”“五水共治”、基层党建等项目工程现场，直观体验干部的实绩和调查群众口碑。专门邀请中组部考评中心对拟新提拔人选考察对象的领导能力和心理素质进行测试，加强对心理和谐度、承受力、抗压力和发展潜力的考察了解，为精准分析评价干部提供参考。
2．从严从紧，杜绝“带病提拔”
从严从紧，始终贯穿换届工作全过程。以组织部门和纪检部门为主，抽调精干力量组成市委考察组。考察组每位同志都参加了一次业务培训会，领到了一份实施方案、一本政策汇编、一张工作流程图、一份换届纪律提醒卡，进一步明确工作任务，提高业务素质，严肃工作纪律，为考察工作的顺利进行打下了扎实基础。
从细微处着手，向关键点发力。在前期对区县（市）现职领导干部的档案进行全面审核认定的基础上，对拟新提拔人选考察对象的干部档案逐一进行复核，既确保了干部“三龄两历”准确无误，又进一步增强了对干部一贯表现的了解。
提前把关摸家底、排疑点。考察前，对所有现职领导干部和市管后备干部个人有关事项报告进行全面核查，对干部档案进行严格的专项审核认定；考察期间，逐一反馈对现职领导干部个人事项报告核查出的不一致的情况，要求本人作出书面说明，并提供相关证明材料；拟新提拔人选考察对象明确后，再次对最新填报情况进行核查，重点查看真实性。
意见反复听，信访认真核。专门听取区县（市）纪委书记对区县（市）管正职的廉政意见；对会议推荐的初步人选和拟新提拔人选考察对象，都征求纪检部门的意见；对拟新提拔人选考察对象，请区县（市）委就廉洁自律情况逐一做出结论性书面意见，并实行区县（市）委书记、纪委书记双签字制度。高度重视信访核查，对反映考察对象的问题，凡是线索清楚、有可查性的，一律进行认真核查，确保问题早发现、疑点早排除，避免“带病提拔”。
用好考察“指挥棒”，以考察促发展。加强对区县（市）领导干部精神状态、担当意识、作风表现、工作业绩等的考察了解，注重到发展主战场、基层第一线、矛盾最前沿考察干部的德才实绩表现，引导助推区县（市）领导干部把心思和精力集中到干事创业、攻坚破难上来，真正做到两不误、两促进。
3．落细落小，确保风清气正
铁的纪律是一切工作的保证。在换届中，全市各级党组织坚持把铁的纪律挺在前面、抓在全程、严在始终，打“预防针”、设“预警器”、立“军令状”，做到教育在先、警示在先、预防在先，夯实风清气正换届的工作基础。
把严肃换届纪律作为履行管党治党主体责任的重要内容。加强领导统筹，始终把严格依法按章办事贯穿换届工作的全过程，谋划好每一步操作流程，把握准每一个操作节点。把换届纪律要求作为考察组长动员讲话、考察预告公示、考察谈话等环节的重要内容，层层签订严守换届纪律承诺书。
利用报纸、电视、网络、海报、漫画、新媒体等大力宣传中央和省委的换届纪律。向参与换届工作的党员领导干部发放《严肃换届纪律文件选编》1436本，组织13618人次参与换届纪律培训，组织38011人次观看警示教育片《镜鉴》《警钟》，使处处能感受得到严的氛围，时时能体会得到铁的纪律。与此同时，宁波市还精心编印《“九严禁”换届纪律提醒卡》，采取形象生动、发人深省的漫画形式，指出“九严禁”等违反换届纪律要求的负面言行，教育引导党员干部在换届中“言有分寸、行有规矩”，知晓“红线不可越、底线不可触”。
始终保持对换届风气监督的高压态势。通过采取查阅资料、个别访谈、明察暗访、延伸督查相结合的方式，连续开展三轮巡回督查，重点督查各地纪律教育、人选把关、选风选纪、信访查处等方面的内容。县级党代会召开期间，组织部门会同纪检机关派出督导组驻会进行现场监督和指导，采取“听、看、查”的方式督促检查换届纪律教育宣传情况、查看会场布置及氛围营造是否体现换届严肃的纪律要求等措施，督促各地将换届风气监督工作落细落小。
进一步健全“12380”网络、电话、短信、信访“四位一体”的综合举报平台。实行24小时专人轮值制度，坚持信访举报发现一起、受理一起、查处一起、通报一起，使换届工作始终处在全过程监督之下，用纪律保证换届风清气正。
（四）突出实干，夯实基石，从严做好村社换届
2017年1月，全市2466个村、562个社区换届工作启动试点，3月份全面铺开，5月底全面完成，仅用3个月时间，就拿下这场“攻坚战”，选出一批有能力、讲实干、敢担当的好干部好班子，立起一个个坚强有力的战斗堡垒。
1．压实责任层层传导
“书记抓、抓书记”，牢牢把握工作主导权，这是贯穿换届工作始终的核心词汇。市级层面，由纪委、组织、民政、农业等16个单位组成换届工作领导小组，建立联系督导和信息联通、问题联商、矛盾联调、舆情联办“1+4”工作机制，统筹推进；区县（市）层面，细化工作流程，广泛开展换届业务培训；乡镇（街道）层面，建立责任清单、任务清单，乡镇（街道）书记一抓到底。省、市督导组走遍所有区县（市）、乡镇（街道），以扎实的作风严督实导。
凝共识，重培训，加强业务指导，明确责任清单，这是村社换届顺利推进的有效载体。换届期间，全市累计组织培训1100余场，培训26500余人次；组织成员单位每月一专题开展集中督导，对全市154个乡镇（街道）实现督查“全覆盖”；各乡镇（街道）建立村社换届“十个一”责任清单、任务清单，党（工）委书记逐村（社）研判分析选情、排摸重点人选、蹲点一线全程指导。
压力层层传导到底到边，任务层层落实到点到人。在这次村和社区组织换届中，一次性选举成功率分别达92.8%、98.9%，较往届均有大幅度提高；村社换届后村社班子结构素质明显改善，村“两委”成员平均年龄46.2岁，比选前年轻2.8岁；社区“两委”成员大专以上学历占73.4%，比上届上升8.7个百分点。
2．规范透明精准施策
一手抓规范阳光透明，一手抓难点逐一突破。面对村社换届的具体实际，一方面，始终突出“严程序、细操作”，全程推进换届流程规范化，确保换届全程严丝合缝、环环相扣、有序推进；另一方面，具体问题具体分析，通过调研摸底、专项整治、后进整转等方式，分类指导、精准施策。
优化选举路线，确保选举有序进行。“入口处→验证发票处→讲解处→秘密写票处→代写处→投票处→出口处”,7个单向流水行进路线——这是宁波市在坚持依法依规操作基础上，为投票环节制定的优化路线图。各地通过限制流动票箱、规范委托投票、公开竞职行为，使选举工作始终在严格管控下有序进行。
从严审核候选资格，坚决防止有劣迹人员进入村社班子。候选人（自荐人）资格由乡镇（街道）党（工）委进行初审，区县（市）纪检监察、组织、政法、信访、国土等10余个部门进行联审——这是把好“入口关”的关键一步。对“两推一选”“自荐直选”“直接选举”等选举方式讲得明明白白，把“四过硬”“五不能”“六不宜”“九严禁”“十不准”等要求说得清清楚楚。开展任期考评，对所有村（社）开展全盘履职考评，调整处理不作为、不胜任的村书记443名、村主任16名，让干不好的干部自觉“退下来”，共劝退121名干部，取消49名候选人资格。
摸排选情复杂村社，打好重点集中攻坚战。宁波市从一开始就排摸那些作风有瑕疵、财务有困难、信访有积案的村社，最终确定53个选情复杂村社作为重点集中攻坚，采取“一个县级领导+一个乡镇领导+一个攻坚小组”模式，进行蹲点包干、重点突破，逐村逐社建立台账、制定预案，“一对一”联系指导、挂图作战，做到问题限时清零，不获全胜，绝不收兵。
3．千挑万选实干导向
“多措引育”，确保村社组织换届“有人选”。各地从2016年就开始通过下派、压担锻炼、跨村任职、上门请贤等办法，物色培育村社组织换届各类后备人才，确保“能人”出得来，有舞台，能胜任。实施“能人回归”计划，通过全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，引进“领雁”能人520名，其中351名当选村社书记，169名当选村社主任。
“竞标选才”，确保实干担当人才“能当选”。坚持依事选人导向，全面推行“竞标选才、履职承诺”的办法，按照“村社提、镇街审、群众定”步骤，制定村和社区三年发展规划，组织28004名候选人（自荐人）围绕目标任务开展竞标活动，做出纪律、竞职、创业（服务）、辞职“四项承诺”，接受群众监督。
候选人（自荐人）明白要“干什么事”，选民清楚要选“什么样的人”来做事。新一届村社党组织班子中，服务能力强、带富能力强的占58.9%，比上届提高1.9%,（曾）创办企业的占26.1%，比上届提高2.3%。
4．利剑高悬风清气正
每次村社换届，都是舆情高发阶段。贿选拉票的“小动作”、宗派利益的“小九九”，坏了规矩，也乱了风气。宁波市在这次村社党组织换届中，狠抓选风选纪，从严拉紧换届工作“警戒线”。各地时刻绷紧换届纪律这根弦，严厉打击拉票贿选等违法违纪行为，对拉票贿选、顶风作案的，坚持有报必查，露头就打，做到发现一起，严查一起、通报一起，坚决把纪律和规矩挺在前面。
加强换届纪律宣传和舆情监测。全市连续播放《村里换届那些事》等换届公益片50多天，张贴宣传标语5500余条，推送微信短信11万余条。各地共聘请“两代表一委员”7468人担任观察员，对换届工作进行全程监督。市县乡三级均设立并公布举报电话和举报信箱，落实信访调处机制，快速高效回应群众诉求。
违法违纪查处“零容忍”。行贿者要处理，受贿者也要处理，从中牵线搭桥的同样要进行处理。此次村社换届共查处并通报违反换届纪律案件24起，处理61人，其中拉票贿选案件15起，破坏选举秩序案9起。各地坚持第一时间严肃查处违规违纪行为，从贿选案件的初核、立案到作出处理、通报，平均不到一周时间。这样高效率的“快查快办”，这样的执纪力度，成了换届中的一大亮点。
正是由于利剑高悬才营造了风清气正的换届环境。在这次村社换届选举过程中，信访量、网络舆情量较上届同期分别下降60%、80%，未发生一起因换届引起的群体性上访事件，党员群众普遍反映换届风气明显改善。
（五）聚焦主业，综合整治，深入推进反腐败斗争
2017年，宁波市保持惩治腐败的高压态势，把握运用监督执纪的“四种形态”，做到关口前移、抓早抓小、防微杜渐，着力营造风清气正的政治生态。积极稳妥推进监察体制改革，深化纪检机关内部机制改革，提高监督执纪实效。各级领导干部严格履行全面从严治党政治责任，敢抓敢管，真抓真管，严抓严管。
1．加强政治监督，保障重大决策部署贯彻落实
突出抓好政治巡视。坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，抓紧制定工作规划，统筹安排任务，确保市委巡视工作全面覆盖、区县（市）和市直有关部门巡察工作向基层延伸覆盖，推动形成横向到边、纵向到底的巡视巡察工作格局，实现巡视巡察工作的常态化、制度化、规范化。强化巡视成果运用，压实整改责任，注重整改实效，加强整改督查，做到早改、真改、改到位，确保巡视发现的问题条条有整改、件件有着落，坚决维护巡视工作的严肃性和权威性。
深入开展“强监督、重担当、严问责”行动。出台《关于全力保障推进市委“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动的意见》，紧盯市直部门和区县（市）党委（党组）特别是“一把手”，对发现的涉及不作为、不实干、不担当等问题，及时向责任单位党委（党组）发出《监督提醒通知书》，要求在规定时间内反馈整改落实情况；对于不按要求落实整改，一再发生类似问题，或者工作严重滞后，造成不良影响的，牢牢盯住不落实的人、不落实的事，查找项目背后的作风、责任、担当等问题，严格执纪监督问责，严肃调查处理。
加强换届风气的监督检查。把严明换届纪律贯穿换届全过程，切实把好廉洁关、审查关、作风关。在市第十三次党代会和市“两会”期间，专门成立会风会纪监督组，实行会风会纪情况每日报送、代表团团长每日点评总结、会议纪律告知和代表承诺、会风会纪巡回督查制度，确保换届风清气正。
2．坚持积极审慎，扎实推进监察体制改革试点
始终坚持聚焦主业、推进“三转”，不断深化纪检体制改革。严格按照中央、中央纪委和浙江省委、省纪委的部署和要求，组建专班，明确责任，倒排时间，精心实施，顺利完成组建转隶任务，使各项工作进展有序。优化内设机构设置，稳妥推进监察体制改革试点工作，全面完成市县两级派驻机构改革，配足配强一线力量，市、县两级安排到一线的转隶干部分别占全体转隶干部的93.2%和92.2%。
注重工作有序衔接，确保各项工作无缝对接。开展内部规范性文件和制度清理，围绕重点工作、核心环节、关键节点加强制度机制建设，着眼于将执纪监督、执纪审查、案件审理与案件监督管理相互协调、相互制约，创新组织制度，实行专项分管；着眼于形成专职监督、派驻监督、巡视巡察监督合力，建立“1+X”监督力量整合机制，将执纪监督室、派驻机构、市委巡视组三支力量统筹使用；着眼于强化问题线索集中统一管理、科学研判，成立廉情信息中心，为监督执纪工作提供有效支撑等，使各项工作既相互衔接、相互协调，又相互制约、相互监督。
严格落实监督执纪工作规则，不断强化内部监督制约。大力实施“提质强纪”工程，重点抓住线索处置、执纪监督、案件审查审理、涉案款物管理等关键节点，出台规范和加强涉案款物保管工作的规定、纪检监察干部干扰监督执纪执法工作行为报告登记制度、纪检监察干部行为规范等，将监督执纪的权力关进制度的笼子。开展纪检监察干部个人有关事项报告核查核实等工作，严防“灯下黑”。
3．严格督责问责，深入践行监督执纪“四种形态”
推进“四专”（设置专门机构、配备专门人员、构建专门平台、健全专门机制）建设，建立督办提醒、集体面谈等制度，改进检查考核方式，严格实施“一案双查”，牢牢抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”。
积极协助市委把管党治党责任压紧压实、做深做细。坚持纪委专责监督与巡视巡察相结合，围绕重点人、重点事、重点问题开展执纪监督，并把检查各级党委（党组）履行管党治党主体责任情况作为巡视巡察的工作重点，着力查找各级党组织、党员干部在落实管党治党责任方面存在的问题。抓好主体责任报告制度的落实，市纪委常委和部分市纪委委员集体听取部分区县（市）党委和市直单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任及“第一责任人”职责情况的报告，当面反馈问题的不足，要求限期整改落实。紧紧抓住问责这个“撒手锏”，刚性实施“一案双查”，对落实管党治党主体责任不力的领导干部进行责任追究。
始终坚持挺纪在前、肃贪惩腐。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，始终保持反腐高压态势，全市纪检监察机关受理信访举报数、处置问题线索数、立案数、给予党政纪处分人数，同比均有大幅增长。坚持严字当头、抓早抓小，准确运用“四种形态”，加大谈话、函询、诫勉、组织处理、党纪处分力度。市本级谈话函询件（次）、批评教育和诫勉谈话人数、纪律轻处分人数，同比均有较大增长。
4．强化正风肃纪，严肃查处群众身边腐败问题
始终坚持抓铁有痕，驰而不息抓“四风”。紧盯重要节假日，通过召开会议、下发通知、发送廉政短信等方式，反复开展节前教育和提醒警示；紧盯公款吃喝等问题，针对会所歪风、“酒局牌局”等开展专项整治；紧盯“四风”问题新动向开展监督检查，做到发现一起查处一起。组建作风监督小分队，在节假日赴市内各类景区、酒店、超市等开展明察暗访，加大对违反中央八项规定精神问题通报曝光力度，集中通报一批典型案例，有效发挥警示震慑作用。
紧紧盯住村级组织换届，督促县乡党委、纪委严明换届纪律，建立“廉政体检”机制，开展“提醒式约谈”，加大对换届中违纪违法行为的查处力度，做到快速受理、快速查处、公开通报，确保农村换届风清气正。督促区县（市）、乡镇（街道）党委扛起全面从严治党的责任担当，加大农村基层巡察力度，把压力和责任传导到基层。加大“村干部贪腐”问题查处力度，严肃查处在惠农、扶贫、农村集体“三资”管理等领域的不正之风和腐败问题，同时注重加强源头治理，把矛盾化解在基层、把问题解决在农村，进一步厚植党执政的根基。
二、2018年宁波党的建设需要进一步重视的若干问题
尽管宁波市党建工作在2017年有了新的进展，但是依然存在一些问题：有的部门主体责任落实层层递减，纪律执行还不够严、不够紧、不够硬；有的党组织管党治党意识不强，党内政治生活还存在庸俗化、随意化、平淡化现象；一些领域消极腐败现象时有发生，个别党员领导干部违纪违法对社会造成不良影响；管党治党依然存在宽松软现象，实践“四种形态”的力度和效果有待进一步增强。
（一）主体责任落实仍层层递减
基层党建工作不平衡性问题依然存在。一些基层单位年度党风廉政建设工作拖到年中才启动，有的主要领导、班子成员、部门负责人没有进行过廉政谈话；一些班子成员对落实“两岗两责”认识不深、落实不力，片面地强调业务工作的重要性和履职压力。责任履行存在形式化。有的停留在开会、发文、签责任状“三板斧”上，走年初部署年底检查的“老套路”；个别党组织存在以监督责任代替主体责任的情况，将监督执纪“四种形态”抛给纪委去做；有的党组织习惯于等、拖、要、靠，强调客观因素，上级不检查不抓考核。责任追究尚有侥幸心。个别党组织在处理上还有高高举起、轻轻放下等情况，个别党员领导干部还抱有侥幸心理；问责对象上，处理基层干部多，处理副职多，上查一级少，查“一把手”少；问责尺度上，各地把握有偏差，容易出现畸轻畸重的情况；问责过程中，个别单位还期望通过各种方式打招呼、做工作，甚至要求派驻机构“把事情摆平”。
（二）党内政治生活尚存“三化”
党内政治生活还存在庸俗化、随意化、平淡化现象。党内政治生活中动力不足、火力不够、效力不实的问题仍不同程度存在，不敢同错误倾向做斗争，将“成熟”作为“圆滑”的代名词，将敢说敢做看作“不成熟”；有的党员将思想重视停留在“表面功夫”，讲起来重要、做起来次要、忙起来不要；有的党员嘴上一套漂亮说辞、实际一套另类做派；有的党员视制度规范为“稻草人”，置刚性约束于不顾；一些党员干部把开展组织生活作为一项负担，认为影响了本职工作，或者错误地认为，做好业务工作就是开展好了组织生活；还有的单位把开展组织生活作为一种娱乐休闲方式，把党员干部拉到山上、带到水上，搞变相的公款消费，即使请专家授课，也只是打个幌子、走个形式，等等。
（三）“中梗阻”现象没完全破除
围绕锻造“四铁”干部的目标，宁波市在全市机关开展“打通中梗阻提升执行力”专项行动。然而，将近一年的时间过去了，机关干部中“不作为”“中梗阻”现象仍时有发生；一些党员干部缺乏“敢担当”“创一流”的精气神，精神上萎靡不振、工作中相互推诿等问题总是屡禁不止；有的班子成员配合意识不强、工作效率低下；有的领导干部对问题视而不见，做“老好人”“甩手掌柜”，作风建设依然任重道远；有的领导干部不敢把该打的板子狠狠打下去，不敢依法依规从严问责，总是搞下不为例、网开一面，总是大事化小、小事化了，不能形成“问责一个，警醒一片”的震慑效应，不能增强广大党员对规矩的敬畏之心。
（四）管党治党还失之于宽松软
纪检机构实现“三转”后，一些机关党组织、机关纪委对抓好党风廉政建设的主体责任认识还不够统一，落实“四专”要求还不够有力，不能进一步落实“两个责任”，机关纪检工作力量配备还不能适应新任务要求；机关党组织、机关纪委担心任务加重“不愿做”，缺少纪检业务经验“不会做”，存在怕得罪人“不敢做”思想等问题；实际工作中特别是在基层还存在“紧”中有“松”、“硬”中有“软”、“实”中有“虚”的现象；作风建设高压态势下仍有人不收敛、不收手，我行我素、顶风违纪，公款吃喝等“四风”问题并未绝迹；对“四种形态”的理解把握还有待进一步深化，实践途径有待拓宽和丰富。
三、2018年党的建设展望及对策建议
党的十九大关于党的建设，提出了一系列新判断、新提法、新部署，诸如，坚持党对一切工作的领导，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，等等。在2018年，深入学习贯彻党的十九大精神，严格履行全面从严治党主体责任，努力营造风清气正的政治生态，必将是党的建设的重点所在。
（一）抓好党的十九大精神的学习贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党的十九大最大的亮点和历史性贡献。全市各级党组织及广大党员干部要把要义搞明白，把逻辑理清楚，把精髓学到手，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；要把学习成果转化为推进改革发展的理念、思路、举措和方法，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；要讲政治、守纪律、懂规矩，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，推动形成风清气正的政治生态；要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，全面增强执政本领；要推动全面从严治党向纵深发展，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（二）把党的政治建设摆在首位
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。宁波市各级党组织和广大党员干部，要坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。要完善和落实民主集中制的各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统一。要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。要加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。
（三）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。宁波市各级党组织和广大党员干部，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要弘扬马克思主义学风，积极参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
（四）建设高素质专业化干部队伍
党的干部是党和国家事业的中坚力量。宁波市各级党组织要坚持好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，严把政治关、作风关、能力关、廉洁关，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，让组织放心、群众满意、干部服气。要改进推荐考察办法，解决好用什么方式选人的问题，着眼新时代提出的新任务新要求，以事择人、依事选人，使领导班子成员专业素养整体覆盖一个地方发展需要、一个单位核心业务。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难，让改革者轻装上阵，担当者脱颖而出，实干者大显身手。
（五）加强基层组织建设
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。宁波市各级党组织要以提升组织力为重点，推动基层党建全面进步、全面过硬，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题；要积极探索党建引领基层治理的有效路径，着力解决当前城市基层党建工作的重点难点问题，切实加强对城市基层党建领导，积极探索适应城市特点的组织体系，优化组织设置，使党的基层组织架构符合社会管理重心下移和公共服务延伸的需要，切实增强党组织的区域统筹能力；要深入探索商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域新兴业态党的建设，进一步凝聚各方力量参与基层治理；要探索推动管理和服务力量向街道社区下沉，提高基层党组织引领治理的能力，提高基层治理法治化水平。
（六）持之以恒正风肃纪
宁波市各级党组织和广大党员干部，要牢固树立“以人民为中心”的群众观，密切党与群众的血肉联系，厚植党执政的群众基础，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；要加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督约束的环境中工作生活；要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震撼，坚持受贿行贿一起查，强化不能腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不能腐的自觉。
参考文献
[1]习近平．干在实处 走在前列[M]．北京：中共中央党校出版社，2013.
[2]邓纯东．中国梦与浙江实践（党建卷）[M]．北京：社会科学文献出版社，2015.
[3]全国干部培训教材编审指导委员会．提高党的建设科学化水平[M]．北京：人民出版社，党建读物出版社，2015.
（作者单位：宁波市社会科学院）