四、行政组织法研究

行政组织法的研究一向较为薄弱，2009年亦不例外。有学者认为，行政主体义务对行政法关系乃至于行政法治的走向起着决定性作用，它与行政法中的权利和权力具有同等重要的地位。然而，在我国行政法学界历来重视对后两者的研究而忽视了前者，没有给行政主体义务以科学的定位，这不能不说是行政法学理论的一大缺憾。行政主体义务的成立，必须有法律或职权上的依据，有行政法上的义务形态，有行政法上的权利主体，有完成义务的行为能力；行政主体义务在法律表现上有其独特之处，它是一个复杂的义务链条，是管理义务与服务义务的统一，是积极义务与消极义务的统一，是职权义务与行为义务的统一，是法规义务与契约义务的统一；行政主体义务对行政职权定“责”，对行政法关系定“性”，对行政行为定“量”，对行政救济定“度”有重要的法律意义。

有学者认为，改革政府系统副职现状，是政府机构改革的有机部分，是政府组织、法治化、科学化的基本要求。加快政府组织法治化进程，完善政府组织法的框架和内容，在政府职能转变的基础上继续推进大部制改革，提升部门地位和权能，实现政府系统副职职能转型和规模控制，对于推进法治政府建设和实现政府组织体系科学化，具有重大的现实意义。

有学者认为，行政自制是指行政主体自发地约束其所实施的行政行为，使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为，即行政主体对自身违法或不当行为的自我控制。在现代政府理念和行为方式之下，惠民理念的兴起、行政权的规范行使、行政主体和行政方式的多元化趋势等为行政自制的实现提供了充分的现实可能性。针对深圳市行政三分制改革进行分析，有学者认为行政自制是旨在促进政府与公民之间和谐发展，强调政府自我控制的一种行政法理论。行政内部分权作为行政自制理念实践机制的理由在于它既符合行政自制的本质特征和价值取向，又有利于预防和遏制行使行政权的盲目与专断。深圳市试行的“行政三分制”是我国行政内部分权的一次有益尝试。行政内部分权在实践过程中需要坚持适度分权原则，以保证行政部门之间能进行必要限度的合作；权力划分与部门设置要合理，以实现相互监督与制衡；资源分配要合理，以保证行政内部分权的充分实现。目前，我国的行政内部分权尚处于试验阶段，在实践的过程中，许多具体问题的解决方案有待于不断地探索和总结。但是，不断优化的行政内部分权理论会给政府机关的良性运转带来真正有效的推动作用。