二、我国当前发展中的若干隐忧与思考

审视中国发展指数（2010）的编制结果之后，我们认为中国在发展过程中还存在很多的问题和隐忧。

GDP连年上升但收入水平呈相对下降趋势等问题的体现，在财富光环下隐藏的灰暗面尤其值得关注。近年来，我国收入分配的差距不仅持续扩大，更重要的是出现了一系列新现象。用多种方法测量后都显示，我国基尼系数在扩大。从2002年开始，农村的基尼系数已经出现下跌，但是城市的基尼系数从2002年走向一个高峰之后有所缓和。2002年之后城市内部的分配不公成为我国分配不公扩大局面的一种主导性因素，已经超过城乡之间的差距。这意味着，未来城市化进程中所面临的收入分配不公的主导性因素，将从传统的城市化二元经济转移到城市内部，社会建设应当高度重视城市内部不公问题。初次分配不公与再分配不公，都是收入差距的核心来源。社会福利体系也成为收入差距新的源泉。随着城市化的加速和新农村的建设，城乡差距将迎来拐点，不会再进一步扩大；随着社会保障体系和各种民生工程的建设，城市内部收入差距的增速有可能会回落。主导未来收入差距的核心因素之一在于长期分配不公积累的以及其他因素所带来的存量不公。

从节能减排指标到一些地区拉闸限电和某些地区柴油与柴油发电机脱销，似乎与不负责任的政府行为有着一定联系：这是政绩考核驱动的结果，完全没有考虑未来。

我国城市化过程中的不平衡发展、个别地区城市化进程过快等问题，目前也对我国的发展造成了一些阻碍。在城市化进程中，应当对“城市病”高发期保持警惕，妥善解决大城市中的环境保护、交通拥堵和都市贫困等问题。

对于像我国这样的新兴工业化国家和地区来说，伴随经济增长会产生日益严重的财富、权力、机会分配问题以及相应的利益诉求的问题，这些问题都成为这些国家和地区持续发展或者继续增长所面临的重大挑战。

我国今天依然处于一个快速工业化的过程之中，快速工业化过程中的产业结构有一个鲜明的特色，即长期以来第二产业一直是主导产业，高高在上主导着产业结构。与此同时是第一产业的急速下降和第三产业的不断提升，尤其是最近10年以来，我国第三产业和第二产业之间的差距不仅没有缩小，有时甚至拉大，这是一个非常典型的中国发展阶段的现象和特征，那就是第二产业长期处于主导地位，而且具有长期的战略性。预计今后10年（到2020年的时候），第二产业依然会占主导地位。第二产业本身就是高耗能、高消耗资源的产业，这就解释了为什么我国的GDP会有如此大的能源消耗、资源消耗、污染物排放。

解决这些问题的可能方案是，关注经济增长的质量，推动民生与环境建设，真正落实党的十七届五中全会的方针大政，遵循科学的发展规律。

首先，现阶段我国应当高度重视发达国家和发展中国家在发展过程中出现的各种问题及宝贵经验，借鉴这些经验解决我国正在或将可能出现的各种问题。

其次，社会主义市场经济下的中国，社会平等与社会公平公正在当前没有得到应有的重视。如果对此没有警觉，可能会造成不应有的社会冲突，那将比环境保护问题更难以解决。

最后，不同社会阶层在当前应加强相互理解与沟通，各级政府尤其应当高度关注弱势群体的生活状况。

否则，物价的飞涨会让民众对GDP的增长失望，飞速的经济增长带来的不仅是生活水平的提高，还有生活成本的提高，老百姓对经济增长的高速度会失去兴趣。

中国发展指数（2010）主要采用国家统计部门公布的数据进行计算，指标体系的建立参照国际上的成功经验（借鉴联合国人类发展指数（HDI）），指标的选择强调科学发展及可持续发展的理念，充分体现发展的全面性，突出区域发展的均衡性。中国发展指数（2010）所使用的指标体系没有变化，与中国发展指数（2009）完全相同。

中国发展指数是中国人民大学三大发布之一，自2007年年初起每年定期发布，在社会各界引起了强烈的反响。这项研究由中国人民大学学校直属跨学科、跨院系的综合性科研机构——中国调查与数据中心（NSRC）承担，集合了中国人民大学多领域的专家，也得到了国家统计局的大力支持，为合理度量我国综合发展水平提供了科学的依据。

附录：RCDI的指标结构：4个分指数和15个指标

（1）健康指数：出生预期寿命、婴儿死亡率、每万人平均病床数；

（2）教育指数：人均受教育年限、大专以上文化程度人口比例；

（3）生活水平指数：农村居民人均纯收入、人均GDP、城乡居民年人均消费比、城镇居民恩格尔系数；

（4）社会环境指数：城镇登记失业率、第三产业增加值占GDP的比例、人均道路面积、单位地区生产总值能耗、省会城市空气质量达到并好于二级的天数（省会城市API）、单位增加值污水耗氧量。