041．国会与政党
（一）绪论
窃观吾国民近数年来对于政府之思潮，一误于纯粹之服从，再误于极端之排斥。此所以转侧旁皇，颠连失望。而于国家根本之改革，则效未一睹。呜呼！方针久误，俄罗斯民党之所为叹息；政治生涯，东方政杰之所引为自勉。世真有热诚爱国之君子乎？正宜及时奋起，揽同胞多数之同情，以改造吾国家，而一新东亚之天地。此其时矣，此其时矣。
当拿破仑既败，维也纳决议之后，遍欧陆诸国有两大党之出现，一曰自由党，一曰国民党。自由党者，以对待政府，巩固民权为旗职。国民党者，以应付外国，保持国家独立为眉目。此二事者，亦正今日吾爱国志士之所汲汲勤求，以为舍此无他事矣。然而事有本末，物有终始，夫不见百年前之欧洲，固未脱中世纪黑暗紊乱之余习者也，然经数十年上下之抗争，卒归民党之胜利，于是以国内之膨胀，延而为蚕食他国之帝国主义。又不见日本，彼以蕞尔三岛，方吾国民酣睡未醒之日，竟举国鼎沸，为东亚革命之先驱，用是大定国是。自中日战役，一跃而为东亚之日本；自日俄战役，一跃而为世界之日本。是知内治之改图，本也；外患之忧思，末也。今者吾国民于列国之协约互商，咸痛心疾首，惧国亡在旦夕。抑于路矿之丧失于外人者，每电檄纷驰，誓必有以回复之。此其爱国保种之心理，可贵孰有过是。然而源浊者流不清，根不固者枝不茂。自今以往，使立国之大方针，不早定计，抑于运转此大针者，不经改革，则不独于枝叶问题，永无解决之日。而千年古国，其终陆沈矣乎。
世界之政体二：曰专制，曰立宪。专制者，凡其国家机关之行动，出君主一人之私意，而国民不得而干涉之。在此虽其政府之运用独灵，而国民能力，必多萎弱。立宪者国家机会〔关〕之行动。出于国民代表之决议，而间接即为国民多数之意旨。在此虽其政府之运用，不免于他机关之掣肘，而国民之能力必发达。吾以是西方学者之理论，验诸吾国，则又不尽然。专制之利未睹，而害已根深，专制之形虽存，而实已不举。夫以掌握万机之中央政府，固所谓独拥重权，言莫予违。然孰知稍有举措，一御史之弹劾，足以动摇之；一督抚之反对，足以遥制之。故今日世界万国，其事权之不专一，行政权限之不分明，未有甚于吾国者也。更察之国民方面，则以数千年之压制，全国人民，习为趋避。故其利害计较所及，不出个人家族之间，而自治独立之能，幸以专制治下偷巧之余地独多，犹未尽澌灭，然已摧残殆尽矣。呜呼！上而国家机关之纷乱则如此，下而国民多数之思潮则又如彼，以此劣等之国家，宜其遇欧美水深火热之帝国主义，一蹶再蹶，而终于不可收拾也。然祸已临头，灾近眉睫，而全国上下，犹泄泄沓沓，从不闻有起而催促之、督责之者，故今日者正如渡江而无楫之舟，行路而无相之瞽，以此为国，其必终于自毙而已。
抑吾闻之，凡所以达国家之目的者，千端万绪，而其要不出二者：一在国家机关，二在国民。我国今日政府之因循放任，国民之逡巡玩愒，即为国家贫弱之大因。使能取此二者而改造之，则事已无不理矣。此其道维何？曰：改造今日之政府，为统一敏活之政府，以内整齐全国行政，外抗列国之竞争；改造今日之国民，为独立自治之国民，以内充实国家之分子，外使驰驱于世界。换言之，则首求国家机关之统一，次求国民能力之发达，斯二者正今日之二大要务也。然窃尝观现政府对于此二事之所为，则其隐微之处，不难立见。当正二月之交，政府中一二大吏，颇以集权自任，嗣卒以疆吏之反对而止。夫此其唱之者，非必真能统筹全局，为国家长治久安计。不过将藉是以穷天下之膏血，以便一己之恣肆。而其反对之者，亦非必真能统筹全局，为国家长治久安计，亦不过不甘俯首帖耳，以听中央之指挥。故此第一事者。虽为今日划一全国制度之要图，然以此敷衍塞责，取便私图之官吏，而欲求其审今日之国情，明内外施政之关系，定一折衷至当之方，其事之必无幸成，固不待智者，而知之矣。夫国家之目的二，曰国家自身之发达，曰国家分子之发达。然国家不过一虚体之名耳，使其分子不发达，则国家亦无由日即于盛强。故今者欧美列国，于个人之身心，社会之文化，惟日孳孳者，盖以此也。然以吾国之大臣，而欲望致力于此，则又事之万不相容者，何也？彼其入仕之初，原不过为个人之名利计，故其既立朝焉，则惟知媚兹一人。质言之，彼直以国家之政治为手段，而以达个人之私利为目的。是之谓专制国之个人主义之大臣，而非立宪国之国务大臣。不观吾民之怨言杂出，庶冀其在上者之一悟者，亦既有年。然卒终于无效者，则以吾国今日国法上官吏之地位，不过如是焉耳。是此第二事，亦断非此被改造之政府，所能自改造者。呜呼！二十世纪帝国主义之风潮，彼欧美坚强精悍之国民，挟其政府之后援奔赴东亚。吾国民当此四面楚歌之里，使非于此数年以内，急起直追。自今以往，必无九死一生之幸。然而立国之大方针之不定，则已如上所述。呜呼！爱国者，国民之恒情也；利他者，又人类之公性也。吾国民而不爱吾国家，爱吾同胞，则亦已矣。苟其不然，不可不及今奋起而速筹所以自处之术矣。
吾今又正告我国民曰：“吾国民亦知今日政治之恶，而国势之所以益不振者，皆吾国民昔日自艺之恶因，而非政府之独敢毅然出此。”夫不见日本，彼其政府，自日俄战役以后，内讲工商业之发达，外致力于满韩之经营，惟日兢兢，罔敢失坠。又不见美洲合众国，彼其大统领及各大臣，外以世界竞争之风潮，急图军备之充实，内以社会贫富之不均，宣言托辣斯征伐，惟日兢兢，罔敢失坠。外此若英若法若德皆称是。此无他，彼有可以监督政府之具，而我无之耳。此物云何？曰立法权。其所以运转此权者，曰国会。有此物者，吾有痛苦，吾可诉之；吾有所见，吾可陈之。一言以蔽之曰，有可以发表吾民之需要耳。日本笕克彦博士不云乎：“国家者，自个个之自我而成。”个个自我内部之力有三：曰理之力，曰自由之力，曰需要之力。于是国家内部亦应之而生三种之制度，裁判所为国家之理之所赖以发现，政府为国家之自由所赖以发现，国会为国家之需要所赖以发现。在昔太古时代，政府之自由独伸，曰理，曰需要，皆随之转移。及至近世人类渐发达，于是应于社会之自然，而有三权分立论之发生，而有立宪政治之成立。是国会固近世之产物，而欧美之新制也。夫吾国民方今之需要，则亦夥矣。若皇室内阁（对于君主负责任者谓之皇室内阁）之改造，若中央与地方权限之厘订，若蒙回藏之施设，此皆关于国家机关之事也。于是而财政，而军政，而教育，而农工商，而公私权利之巩固，而国民共同之利害关系，此皆关于国民发达之事也。若此者皆当要求政府示我以施政之方针，而二明其利害得失，盖必如是，乃可使向之敷衍塞责者，无复藏身之余地。然而此则国会之事也，此则国会之事也。呜呼！彼欧美日本之当局者，岂必其天性之异于我哉？夫亦曰有使之不得不如是者在耳，故使吾国民而诚能知所先务，则今后立国之大本，必能永固。而外患侵入之源，自兹可杜。是则吾之所谓根本之改革也，是则吾之所谓根本之改革也。
虽然，尝闻之道路矣，今日吾国，固专制国也，于此而欲易以自由之制，必非事之可希冀可幸致者，曰：“此其言是也。”然而世界有最强之物焉，路易十六世遇之而仆，梅特涅遇之而遁，此其物维何？曰国民心理是也。当其云涌水起，电卷风驰，或为生民请命，或为古国哀号，于是而发为言论，则国中之舆论焉；持以实行，则政治团体之要求焉。若此者，何旧政府之不倒，何专制之不摧？又有说者，若此区区一团体，以抗敌之行动，现于国中，则上而政府，中而社会，下而异主义之党派，其不起而仇之者几希？曰：“此固吾侪之所逆料，而事之无可如何者也。”然以今日世界之大势，彼为政府者，复不能与人民协同一致，以从事于对外，乃欲以一二人之私利，抗世界万国所不能抗之风潮，则吾知其不足以当一碎。至若社会，则国中先觉，其热心提倡者，已不乏人，彼其爱国之盛心，又岂让于吾辈？以言他党，则凡一政策之所以深入于人心者，自有其不容或已之理由，不然虽博一时之欢迎，或施术以妨碍他人，其不得信用如故也。虽然，此皆客观的者耳。夫天下无无代价之物，天下无无血之权利。贪夫殉财，烈士殉名。彼于财于名，尚不能无所牺牲，顾于一国再造之大业，独可不劳而获哉！兴！兴！！兴！！！吾国民。
（二）宪法政治与政党之关系
笕克彦博士之说曰：“团体自各个之分子而成。”故分子为自我，而团体为合成我。分子之意力为自我之意力，而团体之意力为合成意力。噫！信如斯言，则凡一国家之现象，亦求其根据于个人内部之心理可耳。欧洲自有史以来，其间关于国家组织之变迁，希腊罗马尚已；中世纪一法王政治之世界也；十五六世纪，一君权专制之时代也；下至近世，英法革命告成，于是个人自由之基础固，政治权力之分配均。盖自是国民之于国家，乃始为其法理的构成分子；国家之于国民，乃始为其合成人格矣。呜呼，此其嬗变演进之由，虽圣人末由预测。然以国民多数之醒觉，则虽以雷霆万钧之力，莫由制之。此无他，心理之变迁，积于中而发于外耳。吾国民之积怨于此腐败专制之政府者，亦既有年。惟其压制之流毒最久，故国民奋起愈难。然以外患之日迫，使吾民不得终于酣睡。故生当斯世，其无知识者姑无论，苟其稍有人心者，莫不欲攘臂而起，思所以改造之，是真数千载以来人心之大变，而前途辗转之机，其在此乎。今者海内外学界之所同声唱道者，一则曰统治机关不当操之个人，而与天下共之；再则曰国家之目的，非谋少数人之私利，当图全国国民各阶级利益之发达。质言之，则欧美列国之所谓宪法政治是耳。虽然，此其思想则是，而今后之急务，则尤在进行。夫不观国中少数人之仰慕欧美之治者，岂其后于日本（国中先觉以西方议院比孟子询于国人，与夫其他之类此者，此等思想之流布，已不下二三十年），特无板垣河野其人，故至今日而向所想望者，一若犹存于不可知之数，而此中有为总因者，则凡由专制而进为立宪，彼为政府者，非出于万不得已，必不甘一旦弃其所凭藉以让之人。试一览世界历史，英之大宪章权利法典，非窘于民而不得已乎；普鲁士于法兰克福脱第一次国会之召集，非窘于民而不得已乎；日本七十六条宪法之发布，非窘于民而不得已乎。外若意若奥若俄若葡若西，莫不类是。故继今以往，使非吾民之力，足陷政府于重围，则万勿望其诚心诚意以畀诸我也。呜呼，自助者天恒助之，愿吾国民一审斯言。
闻之西方政治学者之说，凡国民心理之发现，虽其物多端，而其最强者，不出二物：曰舆论，曰政党。舆论者，一国中多数国民之公论也；政党者，国民之结合，而求其意见之实行者也。此二者，皆当专制之既穷，而一部分之国民起而唱言反对，于是自其所发表之意见，则名之曰舆论。自其所结合之团体，则名之曰政党。方今欧美列国，其所以脱离旧态而成今治者，此二者之为用独多。故其谚曰：“民之声，神之声也。”“政党者，第二政府也。”呜呼！此其效力之伟大，即此寥寥十数字，已足以尽之。吾国民今者彷徨失望，一若不知何途之从。特自前车之覆辙而观，则舍乞援于此二巨灵，又奚由哉？欧洲之专制，始以教皇，继以君主。吾国之专制，合名教于政治。故在彼以宗教革命收智识革新之功，以政治革命收国家改造之功，在我既抱残守缺，以为世界之学问尽是，复凛于君臣之大义，而不敢昌言。故溯之最近二三十年以前，实为无舆论之国，是为第一级。逮甲午一败，庚子大创，于是在上者，知时局之已非昔比，而吾民之意见得稍参赞其间。故以海外学生电请力争密约，以内地绅商，干与外交要务。然一二冥顽不灵者，犹欲以压抑之策，弥缝一时，故至今日而全国上下犹无日不在竞争战斗之中也，是为第二级。而今后进演之象，则亦效欧美列国，言论自由，以法律许可，国家行政，畀民以监督之权。于是其所愿所欲者，得根据法律，以反映于议会，抑于总选举总投票，得屹然立于各般权力之上。而为一切问题解决之最终地盘，是为第三级。考之吾国舆论，其间递嬗递变之状，当不能外是三者。然欲由第二级以达于第三级，而终不克达者，则以求以言论而未伴以实行故也。何谓实行？曰政党是。向者我尝言之矣，专制国之政府非万不得已，必不甘一旦弃其所凭藉以让之人。自甲午以至今日，吾国言论之所有事者，皆不过消极之禁止，而合大团体提出条件，以要求政府之实行者，则未之前闻。而今之所希望者，为国家组织之根本改革，使非多数国民为之后援，则万勿望其幸致。譬之树宪法政治，果也；政党，花也。世界从无无绽花而可以获果者，又岂有无政党而宪法政治可希冀者？反言之，世界无无政党之立宪国，亦无有政党之专制国。彼欧美日本之陈迹，岂不彰彰在耳目耶？故今者吾全体国民，与夫少数之为民请命者，诚知此为救时不二法门，则合大群以动政府，以诉于国民，吾知其必有达目的之一日。而舆论之为用，乃克尽矣。抑政党之为物，当其始出现也，原以辅助舆论，以成其竞争之功，故其第一级之大用，则在要求。逮宪法政治成立，则于议会于选举，又代表舆论，以参与国家行政，故其第二级之大用，则在监督。更进焉如英之国务大臣出于政党，美之大统领出于政党，是为政党登峰造极之境，而国民舆论与国家主权合一之象焉。虽然，吾辈组织政党之目的，非日图民权发达之圆满，惟期其国家之藉是而幸免于亡。故今日当前一大问题，则在合舆论与政党之力，以达于政党活动之次期（详下表）。至若日德之所犹病勿能至者，愿吾民置之勿问。呜呼！彼政府中亦既振振有辞，一则曰国民能力，去立宪之期尚远焉；再则曰必为若干年之预备焉。夫欲立宪则立宪矣。何必曰预备？何必曰能力不足？然我重思之重思之，而卒无以难之焉，何也？凡欲立宪之国民，必有表示其决心之团体，此团体且不备，则吾民诚将何以难吾政府？吾国民，吾国民，其终甘承受此言而不起哉。
今更将本节所论，列一表如下（表中统一者即立法与行政之统一）。
政党以对待政府为惟一目的。然其所以能对待政府，则又在以国民为后援。故当政党发轫之始，必以振起国民政治上之热心为惟一事业。谚不云乎，舆论造舆论。政党者应于舆论之必要而生，而亦复将以造舆论者也。今者朝野上下，于立宪之所以未能实行，咸藉口于程度问题。然窃谓凡一国国民既能成一国家，则其政治能力断无不卓然可观者。惟经专制之既久，则久不用而为变相之存在。然稍稍唤起之，则无不立现。故敢将今日国情与夫政党发生所以不容或缓之理由，试略言之。凡社会之进化，莫不由竞争，于文明然，于工商然，于军事然，于政治亦莫不然。专制国之政治，其所以常停滞不进者，即以无人民以相与竞争，且习久成风。彼国民之于政权匪仅不知竞争而已，抑且远而避之，此所以近来内地地方自治局以选举票与人，而人咸莫之顾也。当此时代，使非有人焉，振起其活泼之精神，而导之使动，则欲宪政之实行难矣。而其最适于负任此业者，莫如政党。盖此一部分反抗政府之民起，则其所首先注意者，必在得国民多数之同情。因是而演说焉，集会焉，恳亲焉，一一以自党之意见，疏通证明，以诉于国民，且广收同志，谋所以指导之。则社会活动气象，与夫国民政治思潮，自不胫不翼而已遍于全国矣。此今日政党所以必当发生之理由，一也。穆勒约翰氏有言曰：“亚细亚之间，有国焉，其于一村一乡，往往有能举民主政治之实者。然乡以外或乡之与乡，其间利害关系，每多置之不问。是盖观察一国公共之利害，素无其习惯，并无其智能也。”噫！此言也，何异为我国发哉？吾国数千年以来，素以国家为君主之私产，故为国民者，其最重大之义务，则在作一顺民，外此皆非所问。然一乡之间，每为直接利害所关，故不欲淡焉置之。又以专制君主知直接统治之不利，或鞭虽长而莫及，则一部分之权力，不得不假之绅士以行。今者各省绅士，犹得出而任事者，即以此也。然此庞大国之国民，溯之已往历史，向未为密接之结合。故真正之国家观念，迄今犹未出现。因是此疆彼界之心，常不免时时流露。当此时也，使非有一团体导之，以无种族无地方之观念，使惯于混同统一之治，并使咸以东方一大雄国自期，则昔日旧习，终不免反映于社会。此今日政党所以必当发生之理由，二也。凡立宪国中议案之议决以多数，议案之动议以多数，议员之当选以多数，若是乎宪法政治者，一多数政治耳。以是凡议政之敏活与否，与议员之统一与否，大有密切之关系。譬之今有百人之议会，甲党四十人焉，乙党三十人焉，丙党二十人焉，丁党则十人焉，若是，此四党中所谓多数者，甲党而已。然按之实际，则半犹不足，是断不得为代表国民之真多数，又使其议院章程有非过半数赞成，不得实行之规定，则议案之效力消失，而事以不办。若吾国今者有政府与外国二大敌之当前，窃信吾国民对此必能为举国一致之行动，然以千年专制之国，当其议会之开，集数百议员于一堂，谓其即能有秩序整然之党派，此事恐未易言，故今于数年之预备期中，不可不先之以陶铸。世界列国，其陶铸最久者，厥惟英美，故其国中党派只二而已。若法若德，五六党七八党不等。若俄若奥则多至十余党，二十余党。吾国当此千钧一发之时，使非上下一心一德，必无望于救亡。然他日议会召集，政党之能左右一部分之事业也。既若是，此今日政党所以必当发生之理由，三也。非政党统一则议事必无美果，此犹专就立法言之耳，然其影响所及，犹不止此。凡一国家之行动，不论于立宪前立宪后，要以行政为最占重要之位置。而当其由弱转强，则此机关之关系，尤非已勃兴之国比。吾国他日议会一开，行政机关其以是而得巩固欤，抑不得巩固欤，皆视政党之统一与不统一。当此时也，使议会中之党派发达如英美，则自取而代之以行我所欲可也。非然者，则其议员之位置，惟有出于二途：一徒为政府所利用，而监督之实不举；二徒为激烈之言论，以争夺政权，则内阁之基础常致动摇，而政策未由永续。此二者，虽自国民势力之一点观之，原不无差异。然其于国家行政，终无美果，则一而已。此又今日政党所以必当发生之理由，四也。窃尝自此四点为之踌躇四顾，知非政党发达于今日必不能推倒此专制政治，于将来必不能举立宪政治之实。故敢大声疾呼以告我国民曰：国家存亡，在此一举。诸君诸君，目睹此现状而不起，抑又何哉？
呜呼！政党政党云者，吾国民切勿以是为特别之位置，而诿其一切责任于他人。且勿嫌党派之名目，而自畏缩也。按之西文党字，原属腊丁字，意言部分。然在欧美列国，凡各党派，皆可视为国民之一部，而于吾国今日则大不可，何也？英之保守自由两党，一主保护贸易，一主自由贸易，盖一以消费者之利益为根据，一以国民食料为根据。此原非国家根本问题，各异其注目之处，则各异其主张可也。即其他国民，一无所主张，亦可也。美之利布勃立根、狄蒙克拉底两党，一主中央集权，一主地方分权。盖一以世界帝国主义之趋势，知非集权不为功，一以美国数百年习惯，欲省政府干涉，以养成个人自由。此原非国家根本问题，各异其注目之处，则各异其主张可也。即其他国民，一无所主张，亦可也。若是者，其所谓政党者，诚哉其不过国民一部分之意见耳。以吾今日国情，谁谓有舍君主立宪而可以达改良政治之目的者？又谁谓不立宪，不开议会，而可以达改良政治之目的者？是则要求宪法发布也，要求国会开设也，正乃四万万人共负之天职，不得漫为反对，曰吾欲云云吾欲云云；亦不得漫自卸责，曰自有他人在焉自有他人在焉。伯伦知理不云乎：“以国家政治之繁剧与自由之义大昌，则政党之势力日盛。其巧于政治之人民，必其能组织极优等之党派者也。”不观罗马英美之文明，全恃其政党之竞争角逐而来，盖非此则不足以鼓动国家之精神，振起人民之懦弱，而醒觉其固有之良能。若是乎政党者，乃政治上至要至紧之物，而不容一日缓者也。世有人焉，每以政党为国家之害物，必欲排而去之，亦适见其自比于暗愚，而不通天下大势耳。夫岂独非害物，且非此，则竟不足以征明其有健全之政治能力矣。故政党者，国民热心于政治上自然而生之现象。凡为国民者，断不可以不加入政党为良民之道德。凡为政治家者，断不可以超然于政党以外为一己之名誉。旨哉斯言，吾国民诚不热心于政治则亦已矣，苟其不然，则伯氏之言，于吾辈今后之进行，不已示之针路乎？
世有恒言政党者，立宪政治之产物。呜呼！夫岂其然，夫岂其然。吾闻以政党产出立宪政治，不闻以立宪政治产出政党。不见普鲁士之立宪，非其自由党为之乎；意大利之立宪，非少年意大利倡之乎；俄罗斯之立宪，非虚无党为之乎。若是乎立宪政治者，非政党之产物而何？夫好自由而恶箝制者，人之恒情。彼政府承其数千载积威约之渐，则彼之不能一旦以监督之权与人，原无足怪。独惜我国民乃日望其廓然坦怀，以与人民相见，天下宁有是理耶？彼日本开国会之历史，既示我以周行，请言其略。自明治七年，副岛、江藤、板垣等上书政府，为民选议院之建议，又于民间立爱国公党，以号召天下，是为日本政党出现之始。其后板垣于土佐设立志社，而其各州郡地方政党渐兴。于是十一年板垣等于大阪有爱国社之设，十二年十一月开第三次大会，决议遣员游说各地，期成一大团体。以来年三月，上书政府，时以多数人之发议，改为国会期成同盟会。而河野片冈二氏，受二府二十二县八万七千之委任，携国会请愿书来东京。而先是十二年十月冈山志士有国会请愿之事，十三年正月福岛共爱会继之，十三年三月又有茨城县下一万一千八十四人之连署，长野县下信州松本奖匡社二万一千五百三十五人之连署，咸以同一之名义上书。计当时各地要求之书，达于元老院者，凡七十余通，自是天下靡然向风矣，是为日本政党勃兴之期。其后十四年以北海道官有物拂下事件，政府分裂，于是国会开设之诏下。时民间咸知大政党树立之必要，于是国会期成同盟会首议改为自由党（即今之政友会）。而其主义之稍稳健者，有嘤鸣社、东洋议政会、鸥渡会，此皆与大隈共进退者，更结合为一党，名曰改进党（即今之进步党）。自是以迄今日，日本政党史上相对峙之二大党，遂以成立。虽其间不无变更，大抵今不异于古，是为日本政党成立之期。其后伊藤氏历聘欧美列国，调查宪法，而时之为大臣者，颇欲以压制之策，补救一时，于是有福岛事件、大阪事件、加波山事件、饭田事件，在下者思以暴动暗杀之术，倾覆政府者不一而足。至二十二年颁宪法，二十三年召集议会，于是官民之竞争，移于议会。而十余年来所想望者，乃终得达。窃尝读日本稗史，见其时之为政党游说员者，冲风雨蹈泥泞，朝戴星，夕负月，不避艰难险阻，勉于多数人民之指导。虽停辛茹苦者十余年，而终获最后之胜利。于是废书而叹曰：吾国民不当如是耶？吾爱国之国民，不当如是耶？
（未完）
（本篇选自《政论》第2号）