043．政党组织之要领
自顷支那鉴宇内大势之推迁，而建设立宪政体之议，遂将现于实，其国民中之志士，亦奋起而谋政党之组织，以应国家之需要，于是有号称“政闻社”者发生。而其机关杂志《政论》者，亦相属起焉。以鄙人于政党之经验，既三折肱，而欲征卑见以资参考，鄙人以为以文明久演之支那国民，直至今日，而始见有政党之萌芽，宁憾其濡滞也。虽然及今而能见有政党之萌芽，则亦支那国民政治能力本非薄弱之表征也。故吾对于政闻社之组织，不禁深为支那前途庆也。
政党为国家所必要，与夫政党普通之事例，则大隈氏之《政论序》，敷陈略尽，无俟沓言。故鄙人惟欲贡其平生所实验者以应明问，曩者曾草一案，欲以示政党后起之秀，刍荛一得之见，于支那志士，或非无助。爰录之以当序文。
一 政党组织之要领
政党云者，同主义同目的之人士，相结集而为团体也。故魁率一党之总理，实为运用此主义目的之首脑，即具足智能之主权者，由党员全体以信任而推戴者也。故凡党员一皆依其指挥命令，旅进旅退，而不容有单独的行为，自固其所。虽然，彼总理者，既已藉党众信任之力而见推戴，则其资格，亦非得与专制国君主同视。盖总理之责任，在明示其党之方针，且时时说明自己之政见，以防党员一般之误解。其最大之义务，盖在于是。论者不察，或乃谓政党首领，当随从党员之舆论而奉行之。信如是也，则置此赘旒之首领，果何为也？不宁惟是。其弊必至使党之方针，朝更暮改，而党员莫知所适从，则亦涣其群而已矣。故夫政党总理者，固非如专制君主，亦非为傀儡于党中，而以奉行舆论为职。其地位乃在两者之中间，既当卓然有一己之政见，又当举党员全体之意思而沟通之。今请援古语以证两说之谬，彼自拟于专制君主者，则“可使由之，不可使知之”之类也；彼以奉行舆论为职者，则又“使知之而不使由之”之类也，皆所谓失其正鹄也。
且总理之在一党，实为唯一之主权者。以此之故，故当直接总揽全党。今若于总理与一般党员之间，别置一有力之机关，如所谓专任委员之类乎，则为运动上之便宜。虽未始不可，然其弊也。一党之实权，或渐移于专任委员之手，而总理殆成虚设。故总理惟当设顾问员及应对员以自补助，而不必置所谓专任委员者。庶总揽之实，可得而举也。
地方支会及地方联合会，其所决议之案，不过供总理之参考取舍。凡非经大会之决议者，不得认为党议，必如是乃能举国家的政党统一之实，取专制时代所遗传地方割据之情弊而一扫之，而无至有尾大不掉之患。此亦不可不注意者也。
二 党制
——总理一名。总理藉党员之信任，总揽全党之主权。于其党之主义纲领范围内，凡关于他日执政时应实行之政策，及一时临机应变之党略，一切皆负其责任。而其之进退，除于大会为不信任之投票外，毋得动之。
——顾问员。总理以供自己咨询之目的，在党员中亲选之，置若干名。但于其中任一名为政务调查委员长，别以二名为应对委员，以省总理机务之劳。
——常任干事五名。干事奉总理之命令，处理党务。但其中三名主任地方党务，余二名为会计主任，庶务主任。
——政务调查委员若干名。自全党员中，广拔擢其适任者，分各部门，以调查政务，以供总理之参考。
——定期大会之组织及权限。以各地方代表者组织之，每年开一回，但有非常的紧急事件发生时，可行临时召集。若有党纲改正之提出，则惟限于定期大会。开大会时，总理必临席，且演说其所执所行之政见，使党员承认遵从。又本部干事，必须报告前年间之经过事件，且提出本年度会计豫算案，以示其议决。但欲为党纲改正案之决议，其出席员必居三分〈之〉二以上之多数，乃为有效。
此鄙人所拟定之政党组织案也。虽以日本之政友宪政两党，尚未能实行之，盖由其党之设立，历年既久，有种种情实蟠踞以为之障碍，或由其首领有特别之关系，故改革不易也。今以支那贤士大夫所欲组织之新政党，恰如画图于白纸之上，毫无此等积弊，则比较的近于理想之组织，宜可以实行。以鄙人所见，今后支那能振兴与否，视其能有完全政党发生与否以为衡。而完全政党能发生与否，又视其组织若何以为断。吾祝其创业伊始，勉求为国家的统一政党，而勿陷于地方党派割据之弊。此则鄙人据半生之经验，欲贡献于诸君子之微衷也，聊竭区区以应明问。且祝政闻社之发达，与其机关杂志《政论》之繁荣。
日本板垣伯爵，以维新元勋，当明治初年，翩然下野，首倡开设国会之议，奔走四方，唤起其全国人民之政治思想。日本宪政之成立，伯爵功最多焉。初设爱国公党，次为国会期成同盟会，次乃组织自由党，为日本最大之政党，即今日占多数于议院之政友会是也。今虽退隐于政界，而矍铄如昔。本报发行，同人往乞序文，伯爵乃出其理想的政党之组织以见示，以最富于政党经验之板垣伯，饷吾国人以有益之教言。此本社同人所深谢也。爰亟译述，以冠第二号之首。本文由伯爵自撰，若汉译之文责，则编者任之也。
本社编辑员谨跋
（本篇选自《政论》第2号）